如皋經濟技術開發(fā)區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要
前言
“十四五”時期（2021—2025年）是如皋經濟技術開發(fā)區(qū)全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記視察江蘇重要指示精神、在高水平全面建成小康社會的基礎上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵階段，是開發(fā)區(qū)深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命要求、努力擦亮國家級開發(fā)區(qū)的金字招牌、為如皋奮力建設長江以北最強縣市提供硬核支撐的關鍵時期。根據《如皋市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制《如皋經濟技術開發(fā)區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，闡明“十四五”時期開發(fā)區(qū)的規(guī)劃定位、發(fā)展目標、重點任務和工作舉措，是開發(fā)區(qū)管委會履行職責的重要依據，是指導全區(qū)今后五年經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性文件，是動員全區(qū)上下共同奮斗的行動綱領。
第一章開啟現代化建設的新征程
第一節(jié)指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以習近平總書記視察江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重要指示為指導，遵照“強富美高”新江蘇再出發(fā)、南通市建設“長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市”、勇當“全省‘爭當表率、爭做示范、走在前列’排頭兵”等規(guī)劃定位和戰(zhàn)略部署，按照南通市、如皋市“十四五”等上位規(guī)劃的發(fā)展目標和要求，瞄準如皋經濟技術開發(fā)區(qū)調整土地空間規(guī)劃資源和綜合成本優(yōu)勢，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化功能、生態(tài)“雙核驅動”。圍繞打造三個百億級產業(yè)鏈和規(guī)劃布局，堅持創(chuàng)新發(fā)展實體經濟，加快推進基礎產業(yè)高級化、產業(yè)鏈現代化，提高開發(fā)區(qū)經濟質量效益和核心競爭力。強推片區(qū)開發(fā)，穩(wěn)中求進提升城市能級，協(xié)同民生保障，滿足人民日益增長的美好生活需要。不斷完善和提升國家級開發(fā)區(qū)內涵實質，在如皋奮力建設長江以北最強縣市中勇挑重擔，在“強富美高”新如皋建設征程中再現高光時刻。
第二節(jié)規(guī)劃定位
立足既有發(fā)展基礎，把握新發(fā)展階段的歷史方位，開發(fā)區(qū)“十四五”規(guī)劃定位為“產業(yè)興皋地、魅力新北開”。蘊含四層含義：集群鮮明、優(yōu)勢凸顯的產業(yè)園區(qū)；商服發(fā)達、配套完善的宜業(yè)園區(qū)；富裕普惠、生態(tài)宜居的幸福城北；文明法治、智享平安的和諧城北。依托開發(fā)區(qū)空間規(guī)劃資源和綜合成本優(yōu)勢，以創(chuàng)新源驅動、產業(yè)鏈集聚、產城景融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、社會治理好、配套集成強為主線發(fā)展策略，構建高質量發(fā)展的新增長極、宜業(yè)宜居的如皋副中心，為如皋奮力建設長江以北最強縣市提供硬核支撐。
第三節(jié)發(fā)展目標
根據未來十五年我國經濟社會發(fā)展宏偉藍圖和省市提出的遠景目標，結合開發(fā)區(qū)的現實基礎，展望開發(fā)區(qū)未來五年的新賽程，以“起步即沖刺、開局即決戰(zhàn)”的戰(zhàn)斗姿態(tài)，發(fā)揚“狼性精神”，在南通“爭當表率、爭做示范、走在前列”實踐上取得系統(tǒng)性、突破性、標志性成果，成為如皋貫徹“三個全方位”的北部經濟增長極和改革開放、吸納外資的排頭兵，在“爬坡過坎”基礎上再實現一次高質量發(fā)展的“滄桑巨變”。最終發(fā)展為“產業(yè)結構高端化、城市建設現代化、鄉(xiāng)村振興示范化、內暢外達便捷化、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)化、配套設施集成化、社會治理數字化、民生福祉普惠化”的特色和諧新園區(qū)。開發(fā)區(qū)“十四五”高質量經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、民生福祉、社會治理等方面的主要目標為：
經濟綜合實力實現跨越騰飛。規(guī)劃十四五期末實現：GDP總量300億元，年均增速9.3%；一般公共預算年均增幅11%。實施市場化招商模式，強化靶向招商，累計招引10億元以上重大項目超40個，其中50億元以上重特大項目8個、100億元以上重特大項目2個，年均新增工業(yè)投入100億元。利用外資三年超5億、累計超8億美元，完成外貿進出口占全市1/2，實現工業(yè)應稅銷售800億元，約占全市的1/3。服務業(yè)增加值占GDP比重達到40%。建成現代產業(yè)體系，重點發(fā)展壯大三個百億級產業(yè)鏈，即500億級汽車及零部件產業(yè)、200億級新型電力裝備產業(yè)、100億級生命健康產業(yè)。提升科技創(chuàng)新如發(fā)明專利成果及轉化率和高新技術產業(yè)貢獻率，實現經濟發(fā)展規(guī)模、速度、質量和效益的新飛躍，力爭累計新增規(guī)模以上企業(yè)100家、新增高新企業(yè)95家。到2025年，綜合實力力爭進入全國開發(fā)區(qū)前40強、省開發(fā)區(qū)前15強。
特色城鄉(xiāng)空間體系均衡發(fā)展。重點實施開發(fā)區(qū)產業(yè)鏈條集聚、城鎮(zhèn)建設聯(lián)動如城、鄉(xiāng)村振興個性化建設，形成“一核兩廊、三軸四片”功能交融的特色城鄉(xiāng)空間發(fā)展新格局。圍繞“水綠、城美、人和”三大特色，體現“生態(tài)、產城、和諧”三大元素，規(guī)劃建設29.6km2的高品質的現代化主城區(qū)。加快城鄉(xiāng)一體化進程，增量用地指標控制和存量用地盤活率均達到上級要求。
綠色發(fā)展建設幸福和諧家園。突出城市生態(tài)環(huán)境建設，找準經濟發(fā)展和環(huán)境保護最優(yōu)結合點和平衡點，構建綠色產業(yè)體系。建立健全環(huán)境治理機制，開展環(huán)境整治和景觀提升，提升生態(tài)環(huán)境質量，持續(xù)增強綠色發(fā)展活力，低碳循環(huán)經濟發(fā)展取得新突破。維護國家級生態(tài)園區(qū)榮譽，提高能源資源利用效率，嚴控污染物排放總量，生活垃圾無害化處理率和污水處理設施覆蓋率達標。生態(tài)環(huán)境質量綜合指數達到優(yōu)秀，塑造天藍云白、水凈氣清、城景交融的魅力新北開。
居民高品質生活邁上新臺階。通過規(guī)范有序盤活閑置資產和土地流轉等方式，因地制宜創(chuàng)造更多就業(yè)機會，強化增收節(jié)支、保障居民增收與經濟增長同步，勞動關系更加和諧。增強政府主導、社會參與的供給能力，補齊村居基礎設施和公共服務設施建設短板，鞏固提升“衣食住行康育娛”等群眾切身利益的公共服務體系和服務質量。推進學校、醫(yī)院、社保、醫(yī)保等公共服務配套的民生工程建設，讓居民共享經濟社會跨越發(fā)展成果，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
城鄉(xiāng)高效能治理躍上新水平。強化街道、村居黨組織建設，健全民主法治，提升政府行政效率、公信力和基層組織治理水平，構建社會共治格局。完善“大數據+網格化+鐵腳板”工作機制，健全矛盾風險化解體系，社會服務管理的精細化水平和公共安全水平明顯提高。全面落實“平安園區(qū)”建設目標，狠抓企業(yè)安全生產主體責任，加強應急專業(yè)隊伍建設，顯著提高監(jiān)測預警、應急指揮保障、智能決策支持、公眾自救互救等應急管理能力和自然災害防御水平。公共文化服務提質增效，移風易俗，社會文明程度達到新高度。
第二章堅持創(chuàng)新驅動引領，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為引領，加快推進園區(qū)創(chuàng)新平臺建設，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，吸引集聚各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新招商引資政策與方式，突出市場化招商、專業(yè)化招商、精準化招商。加大招商引資統(tǒng)籌力度，堅持靶向招商，提升招商實效。搶抓戰(zhàn)略機遇，加快打造高能級開放載體，全面提升園區(qū)對外開放水平。全方位對接服務上海、融入蘇南，為建設長江以北最強縣市提供硬核支撐。
第一節(jié)打造科技創(chuàng)新主引擎
培育科技創(chuàng)新企業(yè)。重點發(fā)展壯大三大百億級產業(yè)鏈，圍繞“專業(yè)化、規(guī)模化、國際化”目標，積極培育專利密集型、商標密集型、版權密集型產業(yè)。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，加快向價值鏈高端升級。推動新能源汽車特色產業(yè)基地高質量發(fā)展，建成國家級知識產權示范園區(qū)。培育以高新技術企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群，加快構建區(qū)內從科技創(chuàng)新型、高成長性科技企業(yè)到科創(chuàng)板上市企業(yè)的成長培育機制，強化金屬表面處理園等工業(yè)綜合體項目招引，加速發(fā)展一批具有自主核心技術，持續(xù)創(chuàng)新能力強、發(fā)展后勁大且前景廣闊的科創(chuàng)型企業(yè)。到2025年，全區(qū)高新技術產業(yè)企業(yè)數超過150家，新培育科技型中小企業(yè)200家，規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入比重達3.5%，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達12件，重點產業(yè)領域關鍵核心技術實現重要突破，大幅度提升開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力。
搭建科技創(chuàng)新載體。吸引集聚高端創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌推進國家火炬如皋新能源汽車特色產業(yè)基地、國家知識產權試點園區(qū)、示范型國家國際科技合作基地、國家級科技企業(yè)孵化器、省級液壓機裝備產業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加強科技企業(yè)孵化器管理，對孵化器內企業(yè)開展年度績效評價，建立淘汰退出機制，提高科創(chuàng)企業(yè)存活率。到2025年，開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心建成國家級孵化器，園區(qū)在孵企業(yè)不少于100家，新增創(chuàng)客空間10000平方米，重點將麥騰智慧天地建成省級眾創(chuàng)空間，打造成區(qū)域科技創(chuàng)新載體新標桿，形成“產學研合作平臺+眾創(chuàng)空間+孵化器+產業(yè)化園區(qū)”的全鏈條創(chuàng)新孵化體系。
聚集科技創(chuàng)新人才。探索建設園區(qū)人才大數據平臺，編制重點產業(yè)緊缺技術人才圖譜。深入挖掘已有高新技術企業(yè)和高層次人才資源，引導企業(yè)圍繞產業(yè)鏈上下游，精準招引對口高層次人才。深耕高校與區(qū)企業(yè)緊密型產學研合作，“十四五”期間每年產學研合作項目不少于40項，支持企業(yè)與高校共建省研究生工作站，鼓勵博士到企業(yè)擔任科技副總，助推創(chuàng)新能力提升。大力弘揚張謇精神，加快培育企業(yè)家領軍人才，選樹一批“如商”領軍人物和“科技強企人物”。鼓勵入庫企業(yè)引進高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，設立高層次人才“一站式”服務窗口，全面提升人才服務水平。著力解決好高端人才在住房、落戶、子女教育、個人及直系親屬醫(yī)療等方面的問題，推動高端人才向開發(fā)區(qū)集聚。到2025年，人才密度處于如皋領先位置，新引進國家級頂尖人才15人，省級以上重點人才25人，如皋“雉水英才”計劃40人。
加強科技創(chuàng)新服務。實施科技企業(yè)“小升高”計劃，建立健全“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務”的科技中小企業(yè)撫育體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。加強科技金融創(chuàng)新服務，發(fā)揮蘇科貸、如科貸和知識產權質押融資，多渠道解決企業(yè)創(chuàng)新中的難題。面向園區(qū)培育的重點產業(yè)領域，合作引進科技創(chuàng)新基金，增加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資資本供給，積極發(fā)揮基金對科技創(chuàng)新投資的集群效應和放大帶動效應，推動特色產業(yè)集群迅速放大。2025年前力爭引進或合作科技基金3家，培育科技型上市企業(yè)5家。積極落實高新技術企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，對高端發(fā)展、企業(yè)上市、知識產權予以獎勵；對入庫培育、引進人才、企業(yè)研發(fā)、技術合作予以補助。
第二節(jié)開拓招商引資新局面
轉變招商觀念。堅持寧缺毋濫，變“招商引資”為“挑商選資”，將科技含量作為項目落戶的門坎，針對性、前瞻性地選擇目標企業(yè)和項目。對不符合主導產業(yè)或體量億元左右的項目，綜合考量其成長性、科技含量、稅賦貢獻等因素，招商“抓大”但不輕易“放小”。積極融入國際國內雙循環(huán)，在新發(fā)展格局中放大開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，主動上門、精準對接大項目、大企業(yè)，突破舒適區(qū)，善于學習、勇于嘗試，不斷探索新方式、新方法；勇蹚深水區(qū)，在招商中彰顯狼性精神，真正做到緊盯不放、跟蹤服務、確保落地，著力提升招商成功率。
樹立招商靶向。深耕上海、蘇南浙北、珠三角等重點區(qū)域，瞄準歐洲、美國、日本、韓國等經濟發(fā)達地區(qū)，以主導產業(yè)為根基建鏈、強鏈、補鏈、延鏈，主攻跨國公司、上市公司以及產業(yè)鏈上下游配套、前后道延伸的10億元以上重大項目。立足長三角，專題研究央企、國企、龍頭企業(yè)的產業(yè)布局、投資動態(tài)，建立重要客商資源庫，加強溝通聯(lián)絡。圍繞汽車及零部件產業(yè)項目，招引上下游優(yōu)質配套企業(yè)，以斯堪尼亞項目為突破，推進境外招商；圍繞新型電力裝備產業(yè)項目，重點對接長三角地區(qū)產業(yè)提升、外遷、外擴計劃；圍繞生命健康產業(yè)項目，積極承接上海、蘇州等地資源外溢。到2025年，全區(qū)新增10億元以上簽約項目40個，其中50億元以上項目8個、100億元項目2個。新招引項目中，主導產業(yè)項目比重達到85%以上。
完善招商策略。開發(fā)區(qū)完善“產業(yè)研究、項目研判、滾動推進”的跟蹤篩選機制，實現產業(yè)鏈招商，重點圍繞思源、斯堪尼亞、華醫(yī)大健康等鏈主，繪制產業(yè)圖譜，實施精準招商，實現強鏈補鏈。注重專業(yè)招商，切實推進實行政府主導、企業(yè)主體、專業(yè)化運營的市場化招商模式。強化合作招商，加強與主導產業(yè)相關的行業(yè)協(xié)會等專業(yè)機構合作或在重點區(qū)域設立駐外辦事處，不定期舉辦產業(yè)招商活動并協(xié)同招商。加強“以商引商”，加深與區(qū)內知名企業(yè)的聯(lián)系，借助行業(yè)影響力擴大宣傳力度。完善重大招商項目全流程管理服務機制，打造平臺招商優(yōu)質環(huán)境，落實園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，保障優(yōu)質項目落地。
優(yōu)化招商隊伍。實行招商賽馬機制，兩位班子成員互為AB角，分別帶隊招商，比作風、比干勁、比成效，充分調動招商隊伍的積極性、主動性。開展公司化招商，靈活運用激勵政策吸收各類社會力量支持招商，組建國際化、專業(yè)化、市場化招商隊伍。建立考核淘汰機制，上緊思想發(fā)條，暢通進出渠道，營造以實績論英雄的良好氛圍。重視招商人員招商技巧培訓和能力提升，打造一支懂招商、會招商、招大商、招好商的招商鐵軍。
第三節(jié)推動區(qū)域協(xié)調大發(fā)展
順應多重區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。全面提升對外開放水平，努力引導區(qū)內有條件的企業(yè)“走出去”，參與“一帶一路”沿線的東盟、中亞等重點國家和地區(qū)的經貿合作園區(qū)建設。抓住斯堪尼亞重卡項目落戶園區(qū)的契機，策應創(chuàng)建中歐合作產業(yè)園區(qū)。積極招引高質量外資制造業(yè)項目，提高利用外資水平。到2025年，外商獨資企業(yè)數占比達到8%，累計實際利用外資超8億美元。主動融入長江經濟帶、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動園區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化和重大項目招引。加快接軌上海步伐，參與疏解上海大都市非核心功能，協(xié)力打通上海產能跨江向北轉移的通道。推動園區(qū)與蘇南在產業(yè)、生態(tài)、治理等方面的協(xié)同發(fā)展，不斷探索創(chuàng)新合作模式與機制，實現全方位對接。
融入如皋中心城區(qū)發(fā)展。重新認識開發(fā)區(qū)獲批國家級開發(fā)區(qū)的現實基礎與依據，突出自身經濟技術優(yōu)勢，準確謀劃園區(qū)“十四五”經濟社會發(fā)展目標，主動融入如皋中心城區(qū)發(fā)展。圍繞發(fā)展汽車及核心零部件、智能裝備制造兩大主導產業(yè)著力提升開發(fā)區(qū)產業(yè)能級，發(fā)揮“國字號”品牌效應，積極培育電子信息科技、氫能兩大新興產業(yè)，推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合。理順區(qū)街分設管理體制，修訂城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善城市功能配套，提升開發(fā)區(qū)產城融合水平。
第三章構建現代產業(yè)體系，推進產業(yè)高端轉型
順應全球產業(yè)變革的大趨勢，做強做大主導產業(yè)、加速提升新興產業(yè)、優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)。以增強產業(yè)整體競爭力為核心，以培育、引進重大項目作為突破口，強鏈、補鏈為重點，推進產業(yè)高端轉型，重塑開發(fā)區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)做強做大主導產業(yè)
汽車及零部件。汽車領域以整車制造和新能源汽車為發(fā)展重點，重點推進斯堪尼亞如皋制造基地建設，利用國外汽車制造龍頭地位，以整車制造為引領，盡快建設發(fā)動機項目，補齊開發(fā)區(qū)汽車產業(yè)鏈核心動力環(huán)節(jié)，搶抓市場和政策機遇，增加資金和研發(fā)投入，拓展新能源汽車和汽車智能化業(yè)務，加快構建重卡產業(yè)鏈集聚發(fā)展格局。以斯堪尼亞國產化提升為契機，發(fā)揮品牌效應，深度挖掘斯堪尼亞全球供應鏈體系，吸引一批關聯(lián)實力企業(yè)入駐產業(yè)園，帶動園區(qū)以電池、電機、電控、關鍵零部件，材料、配套設施及相關技術服務業(yè)等相關汽車核心零部件企業(yè)共生集聚、集約發(fā)展，探索推進燃料電池公交車、物流車、港區(qū)集卡、叉車等應用示范，打造高技術含量、高附加值的汽車及核心零部件特色產業(yè)集群。到2025年，力爭新招引落戶15家億元以上配套零部件企業(yè)，汽車及核心零部件產業(yè)應稅銷售力爭達到500億元。
新型電力裝備。依托思源電氣股份如皋基地，加快建設百億電力裝備制造產業(yè)園。圍繞如皋基地產業(yè)鏈、供應鏈中基礎類配套企業(yè)、高附加值核心零部件企業(yè)招引，集聚發(fā)展符合產業(yè)發(fā)展趨向和廣闊市場前景的輸配電細分產業(yè)。在輸變電裝備領域，圍繞66-1100kV智能組合電器（GIS）800kV及以下高壓隔離開關、SF6斷路器、真空斷路器、配網產品系列；35-1100kV油浸電流互感器和電壓互感器、SF6電流互感器和電壓互感器、電子式電壓互感器、等智能電網關鍵核心設備。加快發(fā)展超高壓、特高壓、中壓交直流大型高效節(jié)能輸變電成套設備，高壓和超高壓智能組合電器、中高壓柔性直流斷路器、交直流干式套管設備等，打造全國超高壓、特高壓、中壓變電設備及核心件生產基地。在數控裝備領域，著力引進發(fā)展高端、精密、專用數控機床設備，開發(fā)和應用高速、柔性并具有網絡通信等功能的高檔數控機床、基礎制造裝備及集成制造系統(tǒng)。在工業(yè)機器人領域，重點發(fā)展汽車、電子、醫(yī)療、家政等領域的機器人應用等。深入推進覆蓋企業(yè)生產全流程、管理全方位和產品全生命周期的示范智能制造車間和工廠建設。到2025年，力爭招引落戶電力裝備企業(yè)20家，獲省戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目1項，專精特新小巨人企業(yè)1家，實施國際科技合作和重點研發(fā)計劃項目各2項，智能裝備制造產業(yè)應稅銷售力爭達到200億元。
第二節(jié)提速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)
生命健康產業(yè)。布局謀劃生命健康產業(yè)核心區(qū)及重點產業(yè)鏈，以和府餐飲為“鏈主”，弘揚“養(yǎng)身·養(yǎng)心”中式文化慢餐飲理念，持續(xù)放大“和府撈面”品牌效應，全力推進和府盤活區(qū)內閑置廠房以增資擴產，支持企業(yè)成為面食品類上市的“第一股”，加碼健康食品賽道。助力華醫(yī)大健康構建集健康醫(yī)療、康復護理、養(yǎng)老服務為一體的綠色康養(yǎng)體系，推動“食”“養(yǎng)”協(xié)同，積極保障項目發(fā)展配套需求，抓緊推進華醫(yī)大健康供應鏈平臺建設，不斷做大“醫(yī)養(yǎng)+”市場規(guī)模。到2025年，力爭生命健康產業(yè)應稅銷售力爭達到100億元。
第三節(jié)優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)
紡織服裝。以提高人民生活質量為導向，持續(xù)推動紡織服裝全行業(yè)高端化發(fā)展，不斷向科技創(chuàng)新、設計創(chuàng)新和品牌經營等價值鏈高端延伸，走品牌引領、創(chuàng)新驅動、綠色生態(tài)的紡織服裝產業(yè)發(fā)展之路。引導泰慕士、雙龍健等龍頭企業(yè)積極走出去，與知名企業(yè)聯(lián)姻。鼓勵發(fā)展時尚服裝和創(chuàng)意設計，利用互聯(lián)網、大數據、CAD技術，推進服裝設計數字化，大力推行服裝CAM制造，系統(tǒng)提高服裝行業(yè)的設計、生產、營銷、管理的整體水平。到2025年，紡織服裝產業(yè)應稅銷售達到50億元。
長壽健康食品。依托如皋長壽品牌，圍繞老年養(yǎng)生、時令養(yǎng)生、飲食養(yǎng)生、基因養(yǎng)生等方向，針對社會人口結構和城鄉(xiāng)消費結構，積極開發(fā)功能保健食品、綠色食品，形成系列飲品、營養(yǎng)食品配方。綠色食品方面，以長壽集團、“中國（如皋）腸衣城”為龍頭，從傳統(tǒng)肉制品加工向速凍方便肉、西式肉制品轉型，開發(fā)出低溫肉制品和保健肉制品等，做深做精腸衣加工產業(yè)的同時，推進有機果蔬等新產品開發(fā)，擴大影響力。開發(fā)區(qū)長壽健康食品保持年產量和出口量占全國份額穩(wěn)中有升。到2025年，長壽健康食品應稅銷售達到50億元。
第四節(jié)大力發(fā)展現代服務業(yè)
加快培育具有區(qū)域競爭力的本地知名服務業(yè)品牌，發(fā)掘新型服務業(yè)態(tài)，構建專業(yè)服務體系，形成特色服務產品，到2025年，服務業(yè)增加值占GDP比重達40%。
鼓勵發(fā)展更高水平的生產性服務業(yè)。圍繞主導產業(yè)，深度挖掘并致力招引科技服務、信息技術服務、研發(fā)設計、現代物流、金融服務、倉儲物流等生產性服務業(yè)。推進先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展，加快工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新應用、推廣柔性化定制、加強全生命周期管理、發(fā)展服務衍生制造等，探索實踐生產性服務業(yè)的新模式和新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮榮威倉儲物流、弘玖水產冷鏈、玖恒物流等物流項目優(yōu)勢，優(yōu)化供應鏈管理。鼓勵企業(yè)與知名高校、科研院所開展科研合作，加強技術攻關運用，拓展第三方技術服務平臺，提升產業(yè)核心競爭力。加大對長壽食品生物活性分子研究，加速推進腸衣肝素鈉提取產業(yè)的規(guī)?；M程，推動中藥產品的研發(fā)。規(guī)劃建設以惠民路為軸線的商務技術服務圈，加快建設國家級氫燃料電池研發(fā)及檢測中心、國家級氫能檢驗檢測高新技術服務業(yè)集聚區(qū)。
努力提升生活性服務業(yè)品質。緊跟服務業(yè)數字化、智能化、融合化、個性化的發(fā)展趨勢，培育新型消費業(yè)態(tài)。聚焦提升開發(fā)區(qū)核心地帶及主體功能區(qū)的活力和品質，重點構建以海陽北路為軸線的中心商圈。依托老長壽集團地塊，招引落戶大型商業(yè)綜合體，完善城市功能配套，增加區(qū)內購物、餐飲、娛樂、休閑等商業(yè)設施；依托華醫(yī)大健康，發(fā)展生命健康服務業(yè)，健全康養(yǎng)設施和服務鏈條，滿足居民日益增長的美好生活需要。推進消費服務重點領域和制造業(yè)創(chuàng)新融合，整合利用運河沿岸人文歷史資源，保護和活化舊熱電廠工業(yè)遺址和運河酒文化，發(fā)展工業(yè)文化旅游，打造運河沿岸“生活秀帶”。重點提升以平園池村為核心的田園特色旅游圈，打造集康養(yǎng)、旅游、文化和商貿于一體的鄉(xiāng)村旅游品牌，持續(xù)放大平園池全國美麗鄉(xiāng)村優(yōu)勢，釋放服務業(yè)發(fā)展新動能。
第四章優(yōu)化園區(qū)發(fā)展格局，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展格局，提升園區(qū)品質和能級。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進美麗田園鄉(xiāng)村建設，加快農業(yè)農村現代化。建立城鄉(xiāng)一體協(xié)調發(fā)展機制，加快城鄉(xiāng)融合。
第一節(jié)構筑組團聯(lián)動發(fā)展新格局
全面優(yōu)化國土空間布局。堅持系統(tǒng)思維、底線思維，以國土“三調”數據為基礎，立足資源稟賦，推行開發(fā)區(qū)國土空間規(guī)劃，按規(guī)劃實施的監(jiān)督要求，實現國土空間由“增量蔓延”轉向“存量提升”“多規(guī)并管”轉向“一規(guī)統(tǒng)管”格局。堅持生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間天藍水秀，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌解決土地利用、要素配置、環(huán)境負荷等問題。提升城鄉(xiāng)發(fā)展集成度，打造集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)。將開發(fā)區(qū)打造成宜居、宜商、宜業(yè)的“產城景人”深度融合的魅力之城，形成“一核兩廊、三軸四片”的空間格局?！耙缓恕?，即如皋開發(fā)區(qū)商務商貿核心；“兩廊”，即通揚運河與如泰運河景觀廊道；“三軸”，即花城大道—雪袁線工業(yè)生產軸、惠民路城鎮(zhèn)生活軸和海陽路科創(chuàng)商貿軸；“四片”，即工業(yè)生產片、城鎮(zhèn)生活片、科創(chuàng)商貿片及現代農業(yè)片。
科學謀定工業(yè)的區(qū)中園。依據開發(fā)區(qū)確立的三大百億級產業(yè)導向和城鎮(zhèn)空間規(guī)劃要求，“十四五”期間，在不突破總建設用地規(guī)劃的前提下，工業(yè)用地將由10km2增至14km2，科學謀定集約高效的工業(yè)區(qū)中園至關重要。重點打造汽車及零部件百億產業(yè)園、新型電力裝備百億產業(yè)園、生命健康百億產業(yè)園；金屬表面處理園；金融—科創(chuàng)產業(yè)園。在東風路以西、惠民西路以北千余畝片區(qū)，打造以斯堪尼亞如皋制造基地為核心的汽車及零部件百億產業(yè)園；在新園路以北、花城大道以西、惠民西路以南、鄧西路以東地區(qū)重點打造新型電力裝備百億產業(yè)園；依托江蘇華醫(yī)大健康服務股份有限公司和江蘇和府餐飲管理有限公司，打造生命健康百億產業(yè)園；在龍池路以東、金輪路以南建設金屬表面處理園。沿惠民東路規(guī)劃建設商務商貿服務圈，為園區(qū)提供科技轉化創(chuàng)業(yè)服務與科技支撐。其間配套建設現代物流園等生產性服務業(yè)集聚區(qū)。
城鎮(zhèn)生活空間舒適宜居。海陽路兩側重點打造舒適宜居的城鎮(zhèn)生活片區(qū)。筑牢土地資源保障，實施“退二進三”“騰籠換鳳”行動，重點建設海陽北路中心商圈、如皋師范第四附屬小學和幼兒園，不斷完善城市功能配套。有效盤活仁壽路兩側的存量用地資源，置換長壽集團地塊，招引建設大型商業(yè)綜合體，打造城市新地標。分步實施老舊小區(qū)、城中村改造，全面提升建城區(qū)形象。圍繞讓水點亮城市，加快通揚運河、如泰運河“兩河風光帶”及如意公園等規(guī)劃建設，美化空間環(huán)境，促進開發(fā)區(qū)由產業(yè)園區(qū)向城市綜合功能轉型，集聚城北人氣，構建產城景人融合新格局。
園區(qū)骨架體系內暢外達。以綠色交通為導向，構建體系完善、外達內暢、集約生態(tài)的綜合交通體系，彌補園區(qū)區(qū)位的先天不足。規(guī)劃期內，配合如皋市政府城市快速路網建設，加速園區(qū)對外連接路網建設進度，實施惠民路提升工程并力爭西延至204國道，力爭將紫光路北延至躍龍路以連接如皋高鐵站，形成“兩橫兩縱”的快速路網格局（兩橫：S355、惠民路；兩縱：花城大道、紫光路）。規(guī)劃建設跨越如泰運河的藕池路，實現開發(fā)區(qū)與城西工業(yè)園聯(lián)通，形成“兩橫六縱”的主干路網格局（兩橫：躍龍路、仁壽路；六縱：如海大道、城西大道、藕池路、益壽路、海陽路、萬壽路）。優(yōu)化園區(qū)內骨干路網，啟動新北路西延建設、躍龍路東延、慶余路西延等工程，提檔升級園區(qū)主次干道15條，總里程約30公里，打通城鎮(zhèn)內部的支路系統(tǒng)，形成級配合理的城鎮(zhèn)路網體系，使內部交通便捷通暢。在規(guī)劃建設和改建城鎮(zhèn)路網系統(tǒng)的同時，完善給排水、通訊、電力、燃氣等城市基礎設施的布局，預留城市干道沿線地下廊道建設空間，提高城市韌性，提升生產生活的配套保障。
第二節(jié)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平。依據如皋市國土空間總體規(guī)劃，按照“城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一”原則，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局和農村居民點規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的村莊發(fā)展空間載體，合理確定鄉(xiāng)村生活設施的位置、規(guī)模和建設標準，統(tǒng)籌農村公路、供水、環(huán)保、供電、網絡、物流、信息等公共服務基礎設施配置，促進土地節(jié)約集約利用和產業(yè)發(fā)展。落實國家“藏糧于地、藏糧于技”發(fā)展戰(zhàn)略和永久基本農田保護政策，加大糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建管護力度，永久性水稻基地面積穩(wěn)定在6.5萬畝，省級綠色優(yōu)質水稻種植基地4.6萬畝，做強優(yōu)質食味水稻“品牌”，進一步提升糧食生產全程機械化水平。
推進美麗田園鄉(xiāng)村建設。貫徹黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以培育鄉(xiāng)村振興示范村、先進村為抓手，聚焦高標準農田、生活污水處理、農村垃圾分類、衛(wèi)生設施改造、廁所革命、“河長制”管護、鄉(xiāng)村旅游、農村住房、新型農村社區(qū)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明、農民增收致富等重點工作，深入推進美麗田園鄉(xiāng)村建設。“十四五”期間，提升萬頃良田的綜合效應，發(fā)揮全國青少年農業(yè)科普示范基地作用，打造全方位立體式的農業(yè)科普教育基地。以平園池村爭創(chuàng)4A級旅游景區(qū)為典型引路，聚焦特色產業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟，建成6~8個鄉(xiāng)村旅游示范點和鄉(xiāng)村振興示范村，打造具有鄉(xiāng)土風情、展現現代文明的美麗鄉(xiāng)村示范帶，推動全域旅游發(fā)展。加快建設數字鄉(xiāng)村，提升公共服務水平。
培育新型合作農場，發(fā)展壯大特色產品。鼓勵大學畢業(yè)生、外出務工農民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農場或專業(yè)合作社，引導爭創(chuàng)示范家庭農場或示范社，引導農業(yè)經營主體組建產業(yè)聯(lián)盟，推動新型合作農場健康發(fā)展，做強國家級農業(yè)龍頭企業(yè)江蘇長壽集團，做大省級農業(yè)龍頭企業(yè)，做多南通市級農業(yè)龍頭企業(yè)。推動農業(yè)企業(yè)走出去。加快1.6萬畝花木產業(yè)基地建設；壯大萬畝黑塌菜、白蘿卜、河藕等地方特色農產品基地；在推進千畝黑魚養(yǎng)殖園基地建設基礎上，加快黑魚加工物流園建設，打造20億元黑魚特色產業(yè)鏈；建好15萬頭生豬生態(tài)養(yǎng)殖基地，加強中國腸衣產品集中加工區(qū)建設，進一步提升腸衣加工出口能力。
推進城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展。加強涉農資金統(tǒng)籌整合力度，建立“三農”財政投入穩(wěn)定增長機制，發(fā)揮政府投資“三農”資金作用，撬動更多社會資本、金融資本參與農業(yè)農村建設發(fā)展。深化集體產權制度改革，發(fā)展壯大村集體經濟。加大盤活農村存量建設用地力度，重點保障農村產業(yè)融合項目和農產品深加工項目等建設用地，確保土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到要求。持續(xù)推進“百企聯(lián)百村，共走振興路”行動，建立農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。實行自主培養(yǎng)和人才引進相結合，加強農村人才隊伍建設。推進“雙聯(lián)雙助”幫扶活動，實現鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
健全鄉(xiāng)村現代化治理體系。持續(xù)完善村黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村現代化治理體系。深化街道機構能力建設，強化村民小組自治，推動社會治理和服務重心向基層下移，提升基層治理能力。加強農村群眾性自治組織建設，推動農村居民自我管理、自我教育、自我服務。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農村基層治理中的獨特功能，發(fā)揮家庭家教家風在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。全面提升鄉(xiāng)村治理的數字化、網絡化和智能化水平，推進農村社區(qū)網格化管理體系建設，推動矛盾問題、治安隱患通過網格化治理機制得到及時有效解決。
第五章大力推動綠色發(fā)展，努力建設生態(tài)園區(qū)
按照建設美麗江蘇部署總要求，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，高效高質推進生態(tài)環(huán)境保護工作，持續(xù)改善園區(qū)生態(tài)環(huán)境質量，深入推動綠色發(fā)展，積極打造產業(yè)強、生態(tài)優(yōu)的國家級生態(tài)園區(qū)。
第一節(jié)增強綠色發(fā)展活力
以綠色發(fā)展理念厚植園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢。加快做好園區(qū)生產、生活、生態(tài)空間規(guī)劃工作，統(tǒng)籌生態(tài)保護、城鎮(zhèn)布局、產業(yè)發(fā)展和重大基礎設施建設，打好經濟綠色發(fā)展促進工程，夯實穩(wěn)定自然生態(tài)基底，著力提升園區(qū)發(fā)展的“綠色含量”。宣傳生態(tài)工業(yè)園區(qū)思想，積極探索建立具有園區(qū)特色的環(huán)境工程，利用危廢處置項目，搭建廢物處理公共平臺，推進“綠島”建設試點，實現園區(qū)污染共治、利益共享、風險共擔。
以技術驅動園區(qū)堅持綠色化發(fā)展方向。采用綠色低碳技術，加大實行清潔生產強制力度，推進紡織服裝、健康食品、智能設備制造、汽車及核心零部件等園區(qū)現有企業(yè)實行清潔生產，構建綠色低碳產業(yè)體系。充分利用重點企業(yè)的余熱、余壓、副產品和廢棄品，搭建資源共享公共平臺，挖掘各產業(yè)間副產品和廢物資源的耦合共生關系，提高能源資源綜合利用效率，積極探索循環(huán)經濟發(fā)展模式。強力推進產業(yè)轉型，實現傳統(tǒng)常規(guī)能源與新能源相結合，打造新能源產業(yè)鏈、光通信產業(yè)鏈、氫能產業(yè)鏈，實施園區(qū)綠色化改造提升工程及生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，提升產業(yè)“含綠量”，全面推進園區(qū)整體綠色轉型。
第二節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質量
緊盯大氣治理薄弱環(huán)節(jié)，全力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以增強園區(qū)人民藍天幸福感為核心目標，以控制工藝廢氣的排放為重點，加大清潔生產推行力度，全面加強大氣污染防治。推行綠色施工，強化揚塵管理。實行綠色招商計劃，嚴格控制煤炭消費總量和新建燃煤發(fā)電項目，不再引進小鍋爐類生產項目，淘汰燃煤鍋爐使用清潔能源，從源頭大幅削減二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量。強化VOCS減排工作，減少行業(yè)性的特征污染物排放。到2025年，園區(qū)污染治理水平顯著提升，污染治理設施穩(wěn)定有效運行，大氣環(huán)境質量穩(wěn)步提升，空氣質量優(yōu)良天數比例保持在90%以上，二氧化碳力爭在穩(wěn)定達峰基礎上逐步下降。
推動水污染系統(tǒng)性治理，聚力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。按照“系統(tǒng)化思維、片區(qū)化治理、精準化調度”的思路，扎實推進“333”提質增效示范區(qū)整治行動，統(tǒng)籌園區(qū)重點流域水環(huán)境治理。到2025年，確保地表水省考、市考斷面水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例90%以上，力爭達到100%。規(guī)劃建設8萬噸污水處理廠，對老舊小區(qū)雨污管網定期清淤和分流改道，農村集中居住區(qū)污水處理設施覆蓋率達100%，確保黑臭河道清淤整治率達100%，全面改善園區(qū)水環(huán)境。
推進土壤污染整治行動，著力打響凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施土壤污染防治聯(lián)動計劃，將建設用地土壤環(huán)境管理納入園區(qū)規(guī)劃和用地管理，土地開放必須符合土壤環(huán)境質量要求。做好用地污染狀況詳查監(jiān)管工作，做到污染地塊全面納管，系統(tǒng)推進土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)自行檢測項目，監(jiān)管單位定期取樣抽查，切實做到合格率100%。到2025年，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地環(huán)境安全得到保障，土壤環(huán)境風險得以有效管控，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到95%以上。
第三節(jié)打造美麗生態(tài)園區(qū)
壓實壓緊基層環(huán)保責任。加快制度建設，強化制度執(zhí)行，探索實施污染防治量化考核機制。完善區(qū)域環(huán)評制度，將生態(tài)文明建設納入園區(qū)主要考核指標；建立健全政府、市場、社會之間緊密聯(lián)系的制度框架，構筑多渠道公眾參與環(huán)境治理機制；建立企業(yè)環(huán)境信用評級制度，聯(lián)動實施綠色信貸、差別水價、差別電價等政策，參評企業(yè)數量到2025年力爭超過三分之一。
提高園區(qū)環(huán)境執(zhí)法效果。加大生態(tài)環(huán)境整治力度，清理整頓違法違規(guī)項目，重視園區(qū)公共空間治理。落實差別執(zhí)法，對重點排污單位、重點掛牌企業(yè)增加檢查檢測頻次，對環(huán)境違法行為堅決做到“零容忍”，提升環(huán)境執(zhí)法效能。重視環(huán)境信訪的化解，設置限時辦結制度，到2025年，力爭實現環(huán)境信訪舉報事件化解率100%，提升群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度。
積極推進美麗園區(qū)建設。聚焦突出生態(tài)環(huán)境問題和短板，分類施策、精準發(fā)力，切實提升園區(qū)生態(tài)環(huán)境質量。“十四五”期間，以打造“兩河風光帶”為重點，積極推進園區(qū)生態(tài)風光帶建設，打造城市綠色生態(tài)廊道，營造城市特色景觀空間，讓美麗園區(qū)建設更加可觀可感。以“黨政機關率先實現垃圾分類全覆蓋，努力實現垃圾分類全區(qū)全覆蓋”為總體目標，促進垃圾分類工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。重點關注人居環(huán)境短板指標，開展綠色生活創(chuàng)建活動。分類推進汽車、電器等用能產品及日用消費品的低碳產品認證工作，組織實施綠色出行碳積分激勵工程，引導公眾綠色消費、推行綠色出行，逐步形成全員參與生態(tài)園區(qū)建設的濃厚氛圍，增強全民踐行環(huán)境保護的生態(tài)自覺。
第六章深化體制機制改革，增強園區(qū)發(fā)展活力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推進園區(qū)治理體系和治理能力現代化建設，突出抓好結構性改革，積極推進減量化改革，加強改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，使各方面制度更加成熟、更加定型，推動有效市場和有為政府更好結合，為園區(qū)高質量發(fā)展提供強勁動力。
第一節(jié)完善行政管理體制
優(yōu)化管理體制。堅持“全區(qū)一盤棋”“分區(qū)不分家”思想，持續(xù)開展調查研究，注重頂層設計，秉持綜合化、扁平化改革思路，完善基層組織的職能優(yōu)化、機構設置、編制下沉等關鍵改革，確保在限額之內、因地制宜設置機構，控制掛牌機構數量?？茖W改進“三定”方案，統(tǒng)一規(guī)范開發(fā)區(qū)、城北街道主要職責及其黨政機構的具體職責，確保區(qū)街“三定”規(guī)定嚴謹、統(tǒng)一、規(guī)范。到2025年，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨政職能體系，推動開發(fā)區(qū)治理體系的完善和治理能力的提升，為“十四五”時期全區(qū)經濟社會發(fā)展保駕護航。
推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。結合園區(qū)特點，尊重資本邏輯，以開明、開放、優(yōu)惠的政策更多地吸引資金、技術、人才、項目。圍繞產業(yè)鏈培育，建鏈補鏈強鏈，完善產業(yè)配套和服務水平。持續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)新“互聯(lián)網+政務服務”，深入推進政務服務“一網通辦”“一窗辦結”、實現政務服務就近能辦、異地可辦、區(qū)域通辦、全程網辦，推行“不見面”審批和“企業(yè)開辦半日通”系統(tǒng)，促進審批服務便民化，提升企業(yè)全生命周期政務服務便利度。健全完善社會信用體系，推廣“信易+”應用場景，加快信用管理和政務服務綜合信息平臺建設，依托“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)開展協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，健全完善守信激勵和失信懲戒機制。圍繞園區(qū)重點產業(yè)，建立全流程全方位法律服務機制，為科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型提供法律支撐。對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進企業(yè)公平競爭、穩(wěn)健成長。大力建設法治經濟、信用經濟，營造國際化、便利化的營商環(huán)境，逐步形成愛商、親商、安商、扶商的良好氛圍。
充分激發(fā)市場主體活力。深化國資國企改革，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，逐步形成“主體系（市場化運營集團+協(xié)管企業(yè)）+輔助體系”的國有資本格局，健全國有資產監(jiān)管體制，完善公司法人治理結構和市場化經營機制，著力降成本、拓市場、強隊伍，不斷提升國有資本規(guī)模和質量，有序推進平臺公司市場化轉型。強化資本運作，推動有條件的國企整體上市，提高國有資本參與重特大項目的能力、國有資本收益上繳公共財政比例。構建“親”“清”新型政商關系，建立規(guī)范化、機制化政企溝通渠道，形成“尊重企業(yè)家、尊重企業(yè)家精神”的常態(tài)化濃烈氛圍。依托江蘇張謇企業(yè)家學院，培育張謇式企業(yè)家群體，促進企業(yè)家更好擔負起發(fā)展責任和社會責任。
第二節(jié)加強投融資管理
建立健全投資風險評價體系?；趫@區(qū)發(fā)展目標，提升投資戰(zhàn)略規(guī)劃意識，成立風險評估專業(yè)組織機構，加強專業(yè)風險控制人才培訓，健全投資風險評價體系，提高投資風評科學性。貫徹落實國家推進新型城鎮(zhèn)化、實施鄉(xiāng)村振興等重大發(fā)展政策，聚焦金融行業(yè)、高新技術產業(yè)，謹慎投資資源消耗型產業(yè)，著力做好調研工作，深度分析投資項目，確保風險預知可控。
完善科學融資決策體系。轉變融資觀念，強化融資預算管理，增強融資風險防控意識，把握金融市場變化和國家宏觀經濟政策導向，建立風險預警機制、決策機制。拓展多元化融資渠道，逐步打開債權市場，探索債券融資、股權融資、互聯(lián)網融資等形式，通過股權轉讓、合資合作、資產證券化等方式引入社會資本，減少對信貸融資的依賴。健全融資管理制度，完善融資分析與評估程序，設置融資風險預警指標，提高融資評估的可靠性。
第三節(jié)強化安全生產監(jiān)管
構建安全生產責任體系。建立完善長效監(jiān)管機制，按照“三管三必須”的要求，細化各行業(yè)主管部門監(jiān)管職責，形成齊抓共管安全生產的格局。狠抓企業(yè)主體責任落實，做到安全生產管理、責任、投入、培訓、應急救援和能力評估“六到位”。嚴格落實《企業(yè)安全生產責任體系五落實五到位》規(guī)定，督促企業(yè)建立全員參與、全方位覆蓋、全過程銜接的“日周月”安全隱患排查和風險防控機制，健全日常隱患清單制和“一患一檔”制，實現閉環(huán)管理。全面貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，進一步強化開發(fā)區(qū)和城北街道黨政對安全生產工作的領導，強化安全生產目標責任制考核，考核分值不低于5%，明晰安全生產問責的規(guī)定清單，強化安全監(jiān)管責任意識，落實安監(jiān)局監(jiān)管職責，落實屬地管理，明確劃清職責邊界，不留模糊和死角區(qū)，實現綜合監(jiān)管落地。
注重安全生產專項整治與教育培訓。嚴格按照“一年小灶、三年大灶”專項整治指示要求，切實督促企業(yè)落實安全生產主體責任，結合全區(qū)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點和既定實施方案，扎實推進安全生產專項整治三年行動，到2025年，創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范區(qū)。堅持執(zhí)行風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，對安全隱患實行閉環(huán)管理，化解安全生產源頭性矛盾問題，有效遏制事故發(fā)生。定期組織開展安全管理員業(yè)務和法定代表人安全生產培訓，督促企業(yè)開展全員培訓，以安全生產知識競賽活動，營造安全文化氛圍，增強企業(yè)員工安全生產意識。
第七章改善人民生活品質，提高社會建設水平
堅持把實現好、維護好、發(fā)展好轄區(qū)百姓利益作為開發(fā)區(qū)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，提升社會保障質量和水平，扎實推動共同富裕，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，促進城鄉(xiāng)居民全面發(fā)展和開發(fā)區(qū)社會事業(yè)全面進步。
第一節(jié)持續(xù)增進民生福祉
千方百計穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)。密切關注就業(yè)形勢變化，扶持就業(yè)新形態(tài)，拓展就業(yè)新空間。穩(wěn)步推進開發(fā)區(qū)產業(yè)工人隊伍改革建設，探索產業(yè)工人技能提升新模式，健全勞動關系協(xié)調機制，處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權益的關系，營造和諧穩(wěn)定的開發(fā)區(qū)用工環(huán)境。
多措并舉拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。穩(wěn)步提升居民工資性、經營性、財產性、轉移性收入，努力縮小收入分配差距，實現居民收入增長與經濟增長協(xié)調同步，到2025年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達72000元，農村居民人均可支配收入34500元，激發(fā)技能人才、科研人員、干部隊伍等重點群體活力，引導開發(fā)區(qū)企業(yè)合理增加產業(yè)工人勞動報酬和薪資水平。
持續(xù)完善社會保障制度體系。推進社會保險全覆蓋，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險金足額發(fā)放，逐步提高養(yǎng)老金發(fā)放標準，提高保障救助水平，建立城鄉(xiāng)低保標準與居民收入增幅掛鉤的自然增長機制，完善扶弱救困體系，強化重點人群服務保障。
切實改善人民居住質量和環(huán)境品質。租購并舉、因人施策，以提升居住品質為重點，住有所居、住有宜居，通過發(fā)放租金補貼、共有產權保障性住房購房補貼及配租公共租賃住房等多種保障途徑，到2025年，基本解決中低收入家庭、新就業(yè)人員以及穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員等新市民住房困難。
推動衛(wèi)生健康事業(yè)邁向更高水平。按照二級甲等醫(yī)院標準異址新建城北街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心，扎實推進醫(yī)共體建設，形成以市中醫(yī)院為龍頭、街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體、村衛(wèi)生室為基礎的市鎮(zhèn)村一體化管理新格局，逐步建立就醫(yī)有序、服務高效、協(xié)作共贏、群眾滿意的責權利相統(tǒng)一的醫(yī)共體運行新模式。全力打造高素質衛(wèi)生健康隊伍，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，逐步解決看病難、看病貴的問題。到2025年，居民健康素養(yǎng)水平達29％，擁有床位6.2張/千人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師3.0人/千人、注冊護士2.6人/千人，鄉(xiāng)村保健醫(yī)生達到1人／千人。
全面提升開發(fā)區(qū)教育影響力。堅持“三品”當先，打造名校名師，鍛造高品格的開發(fā)區(qū)教育品牌。到2025年新增初中1所、小學2所、幼兒園2所，不斷提升園區(qū)師資數量和質量。
積極應對人口老齡化。優(yōu)化生育政策和人口結構，大力吸引高素質人才、青壯年勞動力，提高人力資本投入。全面完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，到2025年，推動社區(qū)養(yǎng)老服務更加方便可及、機構養(yǎng)老服務更加專業(yè)、家庭照料能力顯著增強，老年人生活品質和生命質量持續(xù)提升。
第二節(jié)顯著提高文明程度
堅持中國特色社會主義先進文化方向。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命目標，強化社會主義核心價值觀引領，持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，牢牢掌握意識形態(tài)工作主導權，加強經常性的風險研判和防范化解，深化建設更加開放包容、更富創(chuàng)新活力、更顯人文關懷、更具時代魅力的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。
弘揚新時代開發(fā)區(qū)精神。凝練并弘揚“披荊斬棘、實干奮進”開發(fā)區(qū)精神宣傳口號，提振開發(fā)區(qū)整體形象，展現開發(fā)區(qū)魅力和文化內涵，增強全區(qū)干部群眾的歸屬感和榮譽感，為開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展提供強大精神動力。
完善公共文化體育設施布局。提升文化惠民的供給水平和服務效能，構筑異彩紛呈的園區(qū)文化空間，完善平園池循環(huán)路步行道和自行車騎行道打造，新增水上樂園設施面積，升級建設海陽北路等城市主干道，建成供市民健身專用健身步道，到2025年，開發(fā)區(qū)人均公共文化體育設施面積達到3.8平方米。
第三節(jié)深入推進社會治理
有效提升城市精細化管理水平。深化城市環(huán)境綜合整治，持續(xù)推進垃圾分類，實現垃圾分類全覆蓋，構建以大中型轉運站為核心的現代化集收運體系，完成老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治，按基礎類、完善類、提升類三種類型完成老舊小區(qū)改造。
營造安全穩(wěn)定的園區(qū)發(fā)展環(huán)境。深入貫徹總體國家安全觀。打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，到2025年，矛盾糾紛化解率達98%以上，公眾安全感測評達到99%。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估，建立社會危機干預機制，完善信訪制度和各類調解聯(lián)動工作體系，進一步完善“大數據+網格化+鐵腳板”工作機制，全力建成平安園區(qū)。
構建多元共治的社會治理格局。堅持共建共治共享方向，完善社會治理體系，推進政治引領、法治保障、自治強基、德治教化、智治支撐“五治融合”。完善社會多元參與機制，暢通園區(qū)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民參與公共政策制定和社會治理的渠道，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
第八章加強黨的全面領導，保障規(guī)劃組織實施
實現“十四五”園區(qū)發(fā)展目標，必須堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的核心引領和堅強保障作用，匯聚推動園區(qū)高質量發(fā)展的強大合力，切實保障規(guī)劃任務落到實處。
第一節(jié)完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制
全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，完善上下貫通、執(zhí)行有力的領導體制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨對規(guī)劃實施的集中統(tǒng)一領導。主動適應新發(fā)展形勢，創(chuàng)新“大黨建”引領經濟社會發(fā)展的領導和工作機制，全面理順街道社區(qū)黨建、“兩新”黨建、機關黨建在內的基層黨建體系和工作格局，圍繞園區(qū)經濟社會發(fā)展的重大工作，建立領導小組，實現黨建工作與園區(qū)中心主業(yè)工作“雙促進”，持續(xù)營造良好政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境。立足把方向、管大局、保落實，夯實黨建工作評價機制和評估體系，結合監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究，嚴格落實黨組織負責人管黨治黨的主體責任，量化細化黨建工作責任清單，推進全面從嚴治黨向基層延伸，帶動基層黨建工作規(guī)范化、科學化、標準化再上新臺階。
第二節(jié)全面加強基層組織建設
堅持以建強組織帶動發(fā)展，深入踐行新時代黨的組織路線，完善基層組織建設制度，持續(xù)推進黨支部標準化規(guī)范化建設。圍繞“重實效、有特色”，扎實推進園區(qū)“兩新”黨組織擴量提質，深化非公企業(yè)“五二零”黨建工作模式，創(chuàng)新黨建工作方法，總結提煉“政委工作法”，建構黨組織在“兩新”組織中發(fā)揮政治引領、服務發(fā)展、人才引育、文化建設、團隊凝聚等諸多功能的長效機制。精準整頓軟弱后進黨組織，推進村（社區(qū)）黨組織書記專職化、社區(qū)工作者職業(yè)化建設，充分發(fā)揮黨建引領基層治理作用。精耕細作園區(qū)“樣本黨建”項目，打造黨建特色品牌，深化平園池村、雙錢集團“抗疫先鋒”、機關“家文化”、離退休老干部“銀發(fā)生輝”等服務品牌，著力發(fā)揮榮威黨群服務中心示范引領作用。加大“皋城黨員先鋒”等評選活動的宣傳、組織力度，營造崇尚先進、表彰優(yōu)秀的濃厚氛圍。
第三節(jié)系統(tǒng)推進干部能力建設
聚焦黨領導經濟社會發(fā)展能力，構建分層分類培訓培養(yǎng)機制，依托黨校、高校等機構實施業(yè)務能力提升工程，切實提升干部政治領導力、思想引領力、擔當執(zhí)行力。貫徹南通市委《關于進一步加強省級以上開發(fā)園區(qū)領導班子和干部隊伍建設的十條措施》，加大園區(qū)科級干部與市級機關、其他鎮(zhèn)區(qū)交流任職力度，大力培養(yǎng)“兩懂兩會”型干部。釋放區(qū)街分設的機制紅利，鎖定“增比進位、事爭一流”的目標追求，完善高質量發(fā)展綜合考核體系和獎懲機制，旗幟鮮明為“狼性干部”搭建平臺。突出問題導向，以工作思路、服務理念、業(yè)務能力等方面問題為突破口，選樹高質量、高標準、高水平發(fā)展先鋒群像，深化實施機關年輕干部“后浪”計劃、村（社區(qū)）后備干部“雛鷹”計劃、企業(yè)黨務工作者“青藍”隊伍等一批重點培育計劃。
第四節(jié)規(guī)劃實施的保障措施
以規(guī)劃綱要確定的目標任務為核心，強化規(guī)劃意識，嚴控規(guī)劃調整，有步驟、有計劃地保障規(guī)劃落實到位。完善配套政策平臺，健全重大政策工具箱制度，強化政策資源要素保障，確保“十四五”重要舉措的實施。強化財政支撐，加大財稅支持，規(guī)范重大項目財政資金的管理、使用與監(jiān)督。強化規(guī)劃實施，聚焦重點難點問題，建立聯(lián)席會議制度，制定中期和期末考核辦法，完善多元主體監(jiān)督機制。充分調動一切積極因素，統(tǒng)一干群思想，釋放全區(qū)活力，以高質量、高標準保障“十四五”規(guī)劃目標的實現。
