索引號(hào): | 71159313X/2019-00109 | ||||
分類: | 市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管\其他 通知 | ||||
發(fā)布機(jī)構(gòu): | 如皋市交通運(yùn)輸局 | ||||
文號(hào): | 皋交發(fā)〔2019〕97號(hào) | ||||
成文日期: | 2019-04-25 | ||||
發(fā)布日期: | 2019-04-26 | ||||
有效性: | 有效 | ||||
名稱: | 關(guān)于集中治理誠(chéng)信缺失突出問題提升誠(chéng)信交通建設(shè)水平的實(shí)施方案 |
皋交發(fā)〔2019〕97號(hào)
關(guān)于集中治理誠(chéng)信缺失突出問題 提升誠(chéng)信交通建設(shè)水平的實(shí)施方案
所屬交通企事業(yè)單位:
為貫徹落實(shí)中央文明委《關(guān)于集中治理誠(chéng)信缺失突出問題提升全社會(huì)誠(chéng)信水平的工作方案》(文明委〔2018〕4號(hào))、江蘇省文明委《關(guān)于集中治理誠(chéng)信缺失突出問題提升誠(chéng)信江蘇建設(shè)水平的實(shí)施方案》(蘇文明委〔2018〕11號(hào))和南通市文明委《關(guān)于集中治理誠(chéng)信缺失突出問題提升誠(chéng)信南通建設(shè)水平的實(shí)施方案》(通文明委〔2019〕2號(hào))精神,深入推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化,不斷提升誠(chéng)信如皋交通建設(shè)水平,制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的重要指示精神,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本,以誠(chéng)信建設(shè)制度化為著力點(diǎn),全面深化政務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、執(zhí)法公信建設(shè),聚焦人民群眾普遍關(guān)注的誠(chéng)信缺失問題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的失信突出問題,加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育,加強(qiáng)征信體系建設(shè),加強(qiáng)集中專項(xiàng)治理,嚴(yán)肅查處失信行為,構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制,常抓不懈,久久為功,打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會(huì)環(huán)境,形成全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信、重信守諾的良好風(fēng)尚,為接續(xù)開辟如皋交通高質(zhì)量發(fā)展新境界,建設(shè)高質(zhì)量全國(guó)文明城市提供道德支撐。
堅(jiān)持政府推動(dòng)與社會(huì)共建相結(jié)合、教育引導(dǎo)與依法監(jiān)管相結(jié)合、褒揚(yáng)誠(chéng)信與懲戒失信相結(jié)合、集中整治與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合,推動(dòng)誠(chéng)信交通建設(shè)與構(gòu)筑道德風(fēng)尚建設(shè)高地要求相匹配、與高水平全面建成小康社會(huì)進(jìn)程相適應(yīng)。到2019年底,集中治理誠(chéng)信缺失問題取得明顯成效,經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域失信頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。到2020年底,覆蓋全社會(huì)的信用體系健全完善,全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)、誠(chéng)信環(huán)境明顯改善、信用水平全面提升,社會(huì)滿意度大幅提高。
二、重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工
(一)開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域失信重點(diǎn)問題專項(xiàng)治理
1.開展扶貧領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理。圍繞“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來扶、怎么扶、怎么退”,進(jìn)一步加大精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧信息公開力度。及時(shí)向特定區(qū)域和特定群體公開貧困識(shí)別、貧困退出、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配使用情況。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè),健全投訴舉報(bào)機(jī)制,強(qiáng)化“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、優(yōu)親厚友行為。防范扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)信用體系建設(shè)。對(duì)貫徹中央和省委、省政府、市委、市政府脫貧攻堅(jiān)工作決策部署不堅(jiān)決不到位,搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧,弄虛作假、陽(yáng)奉陰違的行為,堅(jiān)決予以糾正,嚴(yán)肅追究責(zé)任。
2.開展拖欠工資問題專項(xiàng)治理。全面開展拖欠農(nóng)民工工資治理工作,做實(shí)日常欠薪排查工作,依法查處欠薪違法行為,努力把欠薪隱患解決在萌芽狀態(tài)。健全企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、更新機(jī)制,將企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系評(píng)價(jià)信息、勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)信息和企業(yè)拖欠工資等違法信息記入企業(yè)信用檔案。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。加大曝光力度,定期公布重大勞動(dòng)保障違法行為。建立健全工程項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付責(zé)任體系和信息系統(tǒng),建立拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重違法失信主體“黑名單”,依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
3.開展交通運(yùn)輸失信問題專項(xiàng)治理。綜合執(zhí)法大隊(duì)、公路管理站要全面落實(shí)《江蘇省交通運(yùn)輸系統(tǒng)對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸行為相關(guān)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的實(shí)施意見》,進(jìn)一步完善紅黑名單管理辦法和失信行為通報(bào)與公開曝光制度,精準(zhǔn)打擊違法超限超載行為。綜合執(zhí)法大隊(duì)要加大對(duì)物流運(yùn)輸企業(yè)和春運(yùn)旅客運(yùn)輸企業(yè)違約、超員、無證經(jīng)營(yíng)等失信行為的懲戒。嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省道路水路運(yùn)輸市場(chǎng)紅黑名單管理辦法》、網(wǎng)約車平臺(tái)及提供服務(wù)的駕駛員信用管理等制度,加強(qiáng)對(duì)巡游出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車無照運(yùn)營(yíng)、無證上崗、線上登記與實(shí)際車輛不符、違法使用或故意泄露乘客信息等嚴(yán)重失信行為主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。依據(jù)省交通運(yùn)輸廳信用管理“三個(gè)辦法”,全面實(shí)施信用監(jiān)管內(nèi)閉環(huán)和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲外閉環(huán)的信用管理“雙閉環(huán)”機(jī)制,著力構(gòu)建道路水路運(yùn)輸行業(yè)信用信息與政府社會(huì)信用體系“全面對(duì)接、同步推進(jìn)、聯(lián)合懲戒”的運(yùn)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)與市信用辦“雙公示”等數(shù)據(jù)對(duì)接,定期推送行政許可、行政處罰及較重嚴(yán)重失信行為等信用數(shù)據(jù),推動(dòng)全社會(huì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。
(二)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)
1.全面建立交通領(lǐng)域信用記錄。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引,加快推進(jìn)自然人、法人和非法人組織信用信息歸集全覆蓋。按照數(shù)據(jù)目錄、主體標(biāo)識(shí)、建設(shè)規(guī)范“三統(tǒng)一”要求,綜合省信用信息目錄以及采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)。健全信用信息記錄制度,在辦理注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等環(huán)節(jié),及時(shí)準(zhǔn)確記錄相關(guān)主體的信用行為,特別是對(duì)違法失信行為留痕建檔,做到可查可核可溯。建立健全信用信息記錄、歸集、處理、審核、報(bào)送制度和信息更正、異議處理等制度,不斷提升信用信息歸集質(zhì)量。
2.完善覆蓋交通領(lǐng)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。完善交通信用信息系統(tǒng),充分發(fā)揮交通信用信息共享平臺(tái)的核心樞紐作用,加快推進(jìn)上連省市、橫通企事業(yè)單位的公共信用信息系統(tǒng)建設(shè),通過統(tǒng)一的市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái),加快信息歸集共享,有效消除信用信息“壁壘”和“孤島”,不斷提升公共信用信息系統(tǒng)應(yīng)用和服務(wù)水平。
3.健全交通系統(tǒng)信用信息公示機(jī)制。依法依規(guī)推動(dòng)信用信息公開,提高信息透明度,為識(shí)別和防范信用風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。依托“信用交通”、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等網(wǎng)站,分級(jí)分類公開信用信息。各單位將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)在相關(guān)政務(wù)及“信用如皋”網(wǎng)站公開,向社會(huì)提供“一站式”查詢服務(wù)。不斷完善“信用如皋”網(wǎng)站紅黑名單公示查詢專欄。
(三)構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制
1.建立健全交通信用紅黑名單和公共信用評(píng)價(jià)制度。各單位要根據(jù)省市專項(xiàng)治理領(lǐng)域行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門制定的交通行業(yè)領(lǐng)域守信紅名單、失信黑名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和退出程序,出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。根據(jù)國(guó)家和省市聯(lián)合獎(jiǎng)懲事項(xiàng)及聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單,推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)對(duì)接,各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)要積極與市信用信息聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接和嵌入式應(yīng)用,積極開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。常態(tài)化開展紅黑名單發(fā)布、更新工作,建立紅黑名單信息共享公開和處理機(jī)制。市信用信息共享平臺(tái)將整合各方面信用信息,開展綜合性、公益性的公共信用評(píng)價(jià),為分級(jí)分類監(jiān)管提供參考依據(jù)。
2.發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的引導(dǎo)力和威懾力。充分發(fā)揮市信用信息聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用平臺(tái)作用,加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒力度。在行政管理、公共服務(wù)事項(xiàng)中,各單位帶頭查詢相關(guān)主體信用狀況,對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)施“綠色通道”“容缺受理”、減少日常監(jiān)管頻次等激勵(lì)措施;對(duì)違法失信者限制參與招標(biāo)投標(biāo)、限制申請(qǐng)政府性資金、從嚴(yán)審核許可事項(xiàng)等,提高守信收益和失信代價(jià)。將紅黑名單信息與金融、征信、評(píng)級(jí)等市場(chǎng)機(jī)構(gòu)共享并有序公開,引導(dǎo)全社會(huì)褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信。
3.鼓勵(lì)失信主體加快整改修復(fù)信用。建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制,鼓勵(lì)黑名單主體通過主動(dòng)糾正失信行為、消除不良社會(huì)影響、接受教育培訓(xùn)、參加社會(huì)公益活動(dòng)等方式修復(fù)自身信用。對(duì)非主觀故意的輕微失信行為和未成年人失信行為,加強(qiáng)教育感化和正面引導(dǎo)。落實(shí)《江蘇省公共信用信息管理辦法(試行)》《南通市公共信用信息管理辦法(試行)》,組織各專項(xiàng)治理領(lǐng)域行業(yè)主管部門等制定修訂配套實(shí)施細(xì)則和規(guī)范,科學(xué)規(guī)范開展信用修復(fù)工作。持續(xù)開展失信企業(yè)信用修復(fù)培訓(xùn)班,幫助企業(yè)修復(fù)信用,提高信用意識(shí)。
(四)加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育
1.加強(qiáng)誠(chéng)信主題教育。把誠(chéng)信教育作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育的重要內(nèi)容,運(yùn)用新時(shí)代文化活動(dòng)中心等陣地,通過經(jīng)典誦讀、論壇講座、展覽展示等形式,分眾化具象化開展誠(chéng)信教育,增強(qiáng)人們的誠(chéng)信理念、規(guī)則意識(shí)和契約精神。廣泛開展信用知識(shí)講座、主題演講比賽、誠(chéng)信征文、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng),傳播誠(chéng)信知識(shí),培育誠(chéng)信文化。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育,引導(dǎo)人們提高防范能力,防止上當(dāng)受騙。
2.開展誠(chéng)信主題實(shí)踐。在交通領(lǐng)域,結(jié)合職責(zé)職能轉(zhuǎn)變和工作作風(fēng)建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、“陽(yáng)光行政”,樹立公開公平清廉的誠(chéng)信形象。在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信聯(lián)盟建設(shè),圍繞“誠(chéng)信興企宣傳月”“國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等重要節(jié)點(diǎn),開展系列誠(chéng)信主題實(shí)踐活動(dòng)。在社會(huì)領(lǐng)域,將講誠(chéng)信、重信用、守規(guī)則的要求充分體現(xiàn)在行業(yè)規(guī)范之中,組織開展踐行誠(chéng)信規(guī)范守則和“我們?cè)谝黄稹薄靶湃问掷帧钡戎黝}實(shí)踐活動(dòng),推動(dòng)形成和諧互信的人際關(guān)系。在交通執(zhí)法領(lǐng)域,全面推行“陽(yáng)光執(zhí)法”活動(dòng)。
3.深化誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞信用至上、誠(chéng)信立業(yè)、履約守信等主題,開展誠(chéng)信行業(yè)、誠(chéng)信企業(yè)有特色的誠(chéng)信實(shí)踐活動(dòng)。深入推進(jìn)交通領(lǐng)域“五創(chuàng)一建”常態(tài)化創(chuàng)建活動(dòng)。把誠(chéng)信建設(shè)作為群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容,強(qiáng)化文明城市、文明單位創(chuàng)建的誠(chéng)信建設(shè)要求,將誠(chéng)信建設(shè)具體舉措納入測(cè)評(píng)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)中,讓誠(chéng)實(shí)守信成為文明城市、文明單位的顯著標(biāo)志。
4.選樹宣傳誠(chéng)信典型。加大道德模范、愛心團(tuán)隊(duì)、愛心大使、身邊好人等誠(chéng)實(shí)守信典型推選力度,做好“誠(chéng)信之星”“誠(chéng)信標(biāo)兵”“誠(chéng)信窗口”“誠(chéng)實(shí)守信青年”等推選活動(dòng)。廣泛宣傳誠(chéng)信典型先進(jìn)事跡,推動(dòng)誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)共同價(jià)值追求和自覺行動(dòng)。
三、工作要求和推進(jìn)舉措
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作責(zé)任。各單位要自覺把集中治理誠(chéng)信缺失突出問題、提升誠(chéng)信如皋建設(shè)水平作為分內(nèi)之事、分內(nèi)之責(zé),加強(qiáng)協(xié)同配合,形成工作合力,共同抓好《實(shí)施方案》落實(shí),確保把工作落到基層、落到實(shí)處。
2.認(rèn)真排查摸底,集中開展整治。各單位要根據(jù)《實(shí)施方案》提出的任務(wù),對(duì)本系統(tǒng)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的誠(chéng)信缺失突出問題進(jìn)行認(rèn)真排查,列出問題清單,分析問題癥結(jié)。各單位要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,明確整治目標(biāo),細(xì)化任務(wù)分工,規(guī)定整治時(shí)限,采取有力措施,分批集中進(jìn)行專項(xiàng)整治,確保各項(xiàng)舉措在短期內(nèi)取得階段性成效。
3.強(qiáng)化制度保障,構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持階段性與長(zhǎng)期性相結(jié)合,在集中時(shí)間、集中力量開展專項(xiàng)整治取得實(shí)效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,及時(shí)通過制度機(jī)制鞏固整治成果,防止問題反彈、隱形變種。要一手抓專項(xiàng)整治,一手抓建章立制,針對(duì)重點(diǎn)問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié),探索構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,從根本上解決誠(chéng)信缺失突出問題。
4.加強(qiáng)督查考核,推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。各單位要按《實(shí)施方案》確定的工作內(nèi)容和任務(wù)要求,定期督促指導(dǎo),及時(shí)檢查督查,確保工作取得實(shí)效。局將加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作落實(shí)情況的檢查,加強(qiáng)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督,對(duì)工作成效明顯的單位,組織媒體宣傳展示,及時(shí)公布典型案例;對(duì)工作推進(jìn)不力的予以追究責(zé)任。
如皋市交通運(yùn)輸局
2019年4月25日
如皋市交通運(yùn)輸局辦公室 2019年4月25日印發(fā)