2024年如皋市交通運輸局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，對照《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》及省、市部署要求，持續(xù)推動法治政府建設提質(zhì)增效、創(chuàng)新突破，為如皋交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的法治保障。現(xiàn)將有關工作情況形成報告如下：

一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

1.持續(xù)推進綜合交通基礎設施建設。一是做好省級交通工程建設服務保障工作。張靖皋長江大橋中引橋節(jié)段梁首跨合龍，北航道橋南錨碇基礎部分完成已轉入地上施工，北沿江高鐵如皋境內(nèi)Ⅷ標段制架梁順利推進，Ⅸ進入橋面系防護工程施工，G40如皋段改擴建工程主線于國慶期間全線通車。二是地方交通基礎設施項目有序推進。226省道下穿海洋鐵路建設加快，計劃春節(jié)前完成主體工程，如皋西站樞紐站前路施工圖設計完成，搬遷工作進展順利，九長線、如江線大修工程和G204、G345隱患治理工程全面完工，宏智倉儲、長源國際等10家企業(yè)港口工程可行性研究通過內(nèi)審，富港建設集團又來沙港池8個碼頭泊位全部建成，永友物流配套碼頭食用油管線新增項目順利實施。

2.持續(xù)優(yōu)化公共交通運輸服務水平。一是致力助推鄉(xiāng)村振興。全市3017公里農(nóng)村公路列養(yǎng)率、養(yǎng)護巡查覆蓋率100%，橋梁經(jīng)常性檢查覆蓋率100%，如皋首個“農(nóng)村公路驛站+旅游”融合發(fā)展項目—平園池綜合型一級驛站投入使用，4個農(nóng)村公路鄉(xiāng)村振興2.0片區(qū)打造成果得到省廳、南通市肯定。二是適時優(yōu)化公交線網(wǎng)布局。調(diào)整線路51條，打造106路敬老專線，開通環(huán)2路購物專線、235路大站快線，打破了“城鄉(xiāng)公交不進城、城市公交不出城”的格局。三是持續(xù)提升交通運輸科技水平。升級“如E行”智慧公交平臺運行管理，實現(xiàn)客運、貨運需求都能“碼”上解決，助力“人享其行·物優(yōu)其流”。

3.持續(xù)提升政務服務水平。一是深化“告知承諾+容缺辦理”審批模式。對“巡游出租汽車經(jīng)營許可”“巡游出租汽車道路運輸證核發(fā)”“縣內(nèi)客運包車經(jīng)營者設立”“港口經(jīng)營許可”等4個審批事項實行告知承諾制，根據(jù)事項特點采用申請材料容缺后補、免于提交、現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)后置等三類改革舉措，進一步便利企業(yè)辦事。二是積極響應開辦運輸企業(yè)“高效辦成一件事”，對經(jīng)營主體開辦運輸企業(yè)涉及的“道路貨物運輸經(jīng)營許可”“普通道路貨物運輸車輛《道路運輸證》辦理”等政務服務重構業(yè)務流程，實現(xiàn)線上線下多場景辦理、多事項一次性辦理、申報材料“零提交”等創(chuàng)新突破。三是“無證明城市”建設再提升。交通政務服務窗口加大對政務服務“免證辦”的宣傳力度，引導辦事群眾采用免提交方式辦事，感受數(shù)字化政務帶來的便捷。四是打造政務服務便民點。聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)5家機動車綜合性能檢測站和連申線如皋水上服務區(qū)精心打造“蘇（速）交速辦”政務服務便民點，為司機、船員就近提供政策咨詢、信息查詢、幫辦代辦、證照打印等政務服務。

4.持續(xù)提升事中事后監(jiān)管效能。一是厘清監(jiān)管職責。全面認領并落實監(jiān)管事項，機關職能科室與綜合執(zhí)法機構對行政審批與事中事后監(jiān)管職責劃分明確，執(zhí)法監(jiān)管計劃實現(xiàn)了科學制定與有效執(zhí)行。二是持續(xù)打造以“雙隨機一公開”為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎，以信息化監(jiān)管為重要手段的監(jiān)管體系，注重規(guī)范約束涉企執(zhí)法檢查，做到對守信企業(yè)少打擾。三是堅持安全生產(chǎn)監(jiān)管底線。開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動、“生命至上隱患必除”消防安全專項整治等專項行動，全系統(tǒng)累計督查企業(yè)（項目）463家次，發(fā)現(xiàn)整改問題2895條（重大事故隱患29條）。四是持續(xù)提升執(zhí)法社會效能，注重事前規(guī)范引導、事中執(zhí)法說理、事后釋疑解惑，全面提升執(zhí)法社會滿意度。今年以來共辦理行政處罰案件448件，罰款總額106.13萬元，未發(fā)生行政訴訟敗訴案件。

5.貫徹實施領導干部學法制度。在學習內(nèi)容安排上，做到法治理論與法律法規(guī)學習相結合，在學習方式上做到集中學法與自行學法相結合。2024年局黨組中心學習組集中學法4次，領導班子成員開展年度組織述法活動1次。領導干部注重發(fā)揮領學促學作用，學習過程中強化對法治思想的領悟，能結合事例詮釋法治理論與法規(guī)，特別注重新修訂法規(guī)的學習與實踐運用，準確把握修訂的背景及主要精髓，為指導行業(yè)相關工作打下基礎。

6.強化規(guī)范性文件管理。嚴格執(zhí)行《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，根據(jù)上級統(tǒng)一部署，及時做好存量規(guī)范性文件清理工作。把好本單位發(fā)文關，對涉及的規(guī)范性文件，嚴格落實合法性、公平競爭審查要求，建立健全了本單位相關的審查機制，明確了責任科室與內(nèi)部審查程序。把規(guī)范性文件制定程序關，注重聽取、吸收有關群體和社會各方面的意見與建議，嚴格對照聽證、評估、審查、備案等程序性要求開展相關工作，為科學、嚴謹制定政策打好基礎。

7.充分發(fā)揮好法律顧問和公職律師隊伍的智囊與助手作用。適時邀請法律顧問和公職律師參與重大行政決策事項、經(jīng)濟合同模板審查、涉訪事項處置會商、依申請公開政府信息答復分析，以及重大復雜行政處罰案件討論、復議訴訟案件辦理等相關工作，注重聽取專業(yè)的分析建議與意見。今年來，法律顧問代理民事訴訟案件6件，參與處置本局相關法律事務10余次，公職律師常態(tài)化負責本部門一般性政府性合同合法性審查，以及重大復雜行政處罰案件的法制復核等工作。

8.堅持落實三重一大民主決策機制。嚴格對照行政決策事項范圍和決策層級規(guī)定，對屬于本級決策事項及時提交局黨組集體討論，重大事項報市級層面決策。對重大行政處罰的案件，嚴格落實集體討論制度，由局主要負責人召集，分管執(zhí)法與紀檢工作的領導、職能科室與綜合執(zhí)法機構相關負責同志參與，依據(jù)集體討論結果作出行政處罰決定。及時做好重大行政決策公開公示，全年公開重大行政決策事項2項。

9.持續(xù)提升執(zhí)法能力水平。一是組織開展執(zhí)法培訓考試。全年組織執(zhí)法人員參加上級輪訓1場次，本級開展集中培訓4場次，案件業(yè)務交流3場次，邀請相關專家授課2場次，參加部抽考1場次，參加執(zhí)法技能競賽1場次，執(zhí)法人員接受培訓教育時間平均超過60學時，其中通過在線學習達到30學時，執(zhí)法人員在線考核通過率100%。二是持續(xù)推進說理式執(zhí)法。注重執(zhí)法文書說理化，嚴格落實交通運輸行政處罰高頻事項自由裁量基準和減罰免罰清單，堅持教育與處罰并重，讓行政執(zhí)法既有力度，也有溫度。

10.強化行政執(zhí)法監(jiān)督。一是深化執(zhí)法領域突出問題專項整治成果。通過強化12345與12328舉報投訴件辦理，開展走訪企業(yè)活動等，動態(tài)摸排問題線索，做到苗頭性問題早防范、早處置，堅決遏制不作為與亂作為亂象。二是堅持定期組織開展執(zhí)法案卷評查活動，及時查找規(guī)范執(zhí)法方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，對評查發(fā)現(xiàn)的問題堅持書面通報與跟蹤落實，已累計開展評查活動3次。三是及時啟用如皋市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，圍繞政府監(jiān)督下發(fā)任務信息，及時做好對個案監(jiān)督辦理，確保件件閉環(huán)并及時反饋，已辦結監(jiān)督件9件。

11.健全重大風險防范與輿情化解機制。一是圍繞安全生產(chǎn)風險識別防控與隱患排查整改閉環(huán)情況開展檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，先后組織開展了道路運輸、水上運輸、港口碼頭等應急演練活動，有效檢驗了相關安全生產(chǎn)應急預案實效。二是健全了行業(yè)領域內(nèi)社會風險矛盾的排查化解與輿情處置工作機制，以推進平安建設為契機，健全了工作專班，各科室與所屬單位注重通過舉報投訴、信訪、走訪調(diào)研、網(wǎng)絡與自媒體等途徑做好社會矛盾梳理工作，積極踐行好楓橋經(jīng)驗做法，明確輿情化解處置要求，堅持整體聯(lián)動、措施得當、實時高效。

12.依法化解社會矛盾。一是積極做好行政爭議化解工作。強化爭議案件庭前風險評估與應訴準備，行政機關負責人及時聽取案件有關情況匯報并給予指導意見。二是依法辦理依申請公開政府信息件，對申請信息不明確的及時引導補正，注重全面檢索，做到依法答復，累計辦結依申請公開政府信息8件，未引發(fā)行政復議、行政訴訟。三是著力依法化解信訪矛盾，認真貫徹落實《信訪工作條例》、《江蘇省信訪條例》，突出信訪法治化導向，累計辦結信訪件31件。四是全面做好道路客（貨）運、機動車駕駛員培訓、網(wǎng)約車平臺等糾紛調(diào)解工作，公平審慎提出調(diào)解建議，尊重并引導好雙方和解意愿，依法妥善化解相關矛盾。

13.強化權力制約。一是強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)，深化實施行政審批與事中、事后監(jiān)管有效分離與閉環(huán)銜接。二是積極落實人大代表與政協(xié)委員監(jiān)督意見，全年辦理建議、提案79件，其中人大代表建議53件、政協(xié)委員提案26件，內(nèi)容涉及交通運輸規(guī)劃、基礎設施建設、道路養(yǎng)護維護、交通行業(yè)管理等多個方面。三是主動接受社會監(jiān)督，嚴格落實政務公開規(guī)定要求，積極回應群眾訴求，累計辦理12345工單2238件，辦理12328工單922件。

14.推動數(shù)字法治化政府建設。一是深化電子政務服務。全面推廣不見面審批，試點實施大件運輸遠程勘驗，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。二是注重科技執(zhí)法推廣運用。運用非法營運智能化系統(tǒng)，定期研判核查疑似非法營運車輛，利用水上交通VITS、AIS、CCTV平臺系統(tǒng)，開展非法碼頭、水上巡查、秩序管控，實時掌控水域通航情況，注重非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)維護與運用，精準打擊公路運輸超限超載違法行為。三是強化信用數(shù)據(jù)歸集。今年來，公路、水路運輸領域累計向“信用中國”、“省市場監(jiān)管信息平臺”等平臺歸集行政處罰信息369條，行政檢查信息83條，上報因超限超載被停業(yè)整頓的18家企業(yè)，將91輛非法營運車輛上報列入“省內(nèi)高速稽核名單”。

二、存在的不足和原因

2024年我局法治建設工作雖取得一定的成效，但距法治政府建設總體目標的實現(xiàn)尚有差距，需要針對問題短板，持續(xù)發(fā)力提效。差距主要表現(xiàn)在：一是踐行法治理念的能力有待進一步提升，運用法治思維和法治方法處理問題的水平還不高，人員的能力水平參差不齊；二是法治宣傳的社會效果有待進一步提升，主要體現(xiàn)在宣傳方式還不夠豐富，少數(shù)領域未能更好結合服務對象實際需要開展相應的法治宣傳。

三、下一年度推進法治政府建設的主要安排

2025年，我局將嚴格按照市委、市政府及上級主管部門有關法治政府建設的部署要求，堅持高標定位，做好對標找差，進一步細化工作措施，狠抓落實，壓實責任，重點做好以下兩個方面的工作：

1.進一步提升學法普法成效。一是根據(jù)法律法規(guī)的修訂與行業(yè)實際，調(diào)整如皋市交通運輸系統(tǒng)干部職工應知應會法律法規(guī)匯編，推動系統(tǒng)內(nèi)廣大干部職工進一步做好學法、守法、用法，真正做到辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法。二是結合行業(yè)管理中心工作，編制普法清單，并針對企業(yè)實際需求，開展專題指導性普法，進一步拓展普法方式方法，提升普法成效。

2.進一步提升依法行政工作水平。推動落實科學民主決策，嚴格重大行政決策程序，嚴把規(guī)范性文件制定關。持續(xù)推進執(zhí)法隊伍建設，強化執(zhí)法監(jiān)督，不斷提升交通運輸行政執(zhí)法能力與水平。全面、準確、及時地做好政府信息公開，自覺做到“以公開為原則，不公開為例外”，完善本部門依申請公開政府信息的辦理機制，規(guī)范受理、審核、答復等環(huán)節(jié)，依法保障人民群眾享有的知情權。