根據(jù)省市統(tǒng)一部署，全面貫徹省《關(guān)于印發(fā)開展創(chuàng)建“不欠薪”城市試點(diǎn)工作方案的通知》(蘇治欠辦發(fā)﹝2022﹞2號(hào)) 、南通市《關(guān)于印發(fā)南通市農(nóng)民工“不欠薪”城市創(chuàng)建工作方案的通知》(通治欠發(fā) ﹝2022﹞4號(hào)) 以及如皋市《關(guān)于印發(fā)南通市創(chuàng)建“不欠薪”城市如皋行動(dòng)方案的通知》（皋根欠﹝2022﹞1號(hào)）文件精神，開展首批“不欠薪”試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定九華行動(dòng)計(jì)劃。
一、行動(dòng)目標(biāo)
貫徹實(shí)施《保障農(nóng)民工工資支付條例》《江蘇省工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱兩《條例》），切實(shí)解決單位用工中存在的工資拖欠等問題，堅(jiān)定維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，在全鎮(zhèn)形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，欠薪發(fā)生率得到有效控制，進(jìn)一步健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，開創(chuàng)市場(chǎng)主體守法用工和職工體面勞動(dòng)的和諧共贏局面，形成“不敢欠、不能欠、不想欠”尊重勞動(dòng)的良好社會(huì)氛圍，為“不欠薪”城市創(chuàng)建貢獻(xiàn)九華力量。
二、時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署階段（2023年3月上旬）
制定創(chuàng)建“無欠薪”城市行動(dòng)實(shí)施方案，成立根治欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各條線、各部門聯(lián)合參與，在各領(lǐng)域普及《勞動(dòng)法》及兩《條例》的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)提高企業(yè)“不欠薪”主體意識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（二）集中排查、整治及化解階段（2023年3月中旬-2023年11月）
嚴(yán)格按照“管行業(yè)就要管工資支付”的要求，各部門、各條線對(duì)所管行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的用工單位的工資支付情況進(jìn)行監(jiān)管，引導(dǎo)用人單位自查自糾，暢通問題反饋渠道，持續(xù)落實(shí)根治欠薪工作情況專報(bào)、案件處理進(jìn)度周報(bào)告、重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)日?qǐng)?bào)告等機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解欠薪隱患。
對(duì)于陳年舊案以及排查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)案件落實(shí)專人跟蹤負(fù)責(zé)，實(shí)行“包案到底”；對(duì)于涉及多領(lǐng)域的復(fù)雜案件，實(shí)行部門會(huì)商、聯(lián)合辦案；將欠薪人數(shù)較多、影響惡劣的企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，必要時(shí)聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)其進(jìn)行查處；對(duì)于雙方分歧較大、經(jīng)調(diào)解仍無法協(xié)調(diào)的案件，引導(dǎo)其通過勞動(dòng)仲裁或司法途徑解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，全方位、多途徑解決欠薪問題。
（三）鞏固提升階段（2023年12月-長(zhǎng)期）
鞏固創(chuàng)建成效，將根治欠薪常態(tài)化，防止欠薪問題“反彈”，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制有，充分利用好工資支付預(yù)警平臺(tái)，將線上巡查與線下排查整治相結(jié)合，不斷提升治理能力和治理水平。
三、具體措施
1.預(yù)警平臺(tái)日常線上巡查，各監(jiān)管責(zé)任單位利用如皋市人民政府工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，對(duì)我鎮(zhèn)各用人單位和在建工程工資發(fā)放情況在線巡查，實(shí)時(shí)了工資支付情況，建立相關(guān)臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)并督促整改。
2.由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭負(fù)責(zé)用工企業(yè)監(jiān)管；由農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會(huì)事業(yè)局牽頭，各村居配合在各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村小微企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位（含個(gè)體工商戶）履行監(jiān)管責(zé)任。督促用人單位嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范用工并支付勞動(dòng)報(bào)酬。3月中旬以后，對(duì)用人單位的勞動(dòng)用工、工資支付情況進(jìn)行督查整治，線上利用預(yù)警平臺(tái)實(shí)時(shí)在線巡查，線下對(duì)用人單位的職工人數(shù)、合同簽訂及履行、工資支付等情況實(shí)行每季度一排查，專項(xiàng)整治期間和年底前3個(gè)月實(shí)行一月一排查，特殊情況可增加巡查頻次，發(fā)現(xiàn)欠薪線索及時(shí)化解，欠薪案件及時(shí)處理，有效降低欠薪發(fā)生率。確保到2024年，將用人單位（不含建筑企業(yè)）欠薪發(fā)生率控制在8‰以內(nèi)。
3.由建設(shè)局、水利站牽頭負(fù)責(zé)各自工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管，督促工程項(xiàng)目部開工前在預(yù)警平臺(tái)申報(bào)數(shù)據(jù)，簽訂“零欠薪”承諾書、實(shí)行實(shí)名制管理、建立工資專用賬戶，繳納工資保證金等。3月中旬后對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲(chǔ)、維權(quán)信息公示等情況進(jìn)行排查，重點(diǎn)整治因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠勞動(dòng)者工資案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。確保到2024年在建工程項(xiàng)目欠薪發(fā)生率控制在3%以內(nèi)。
4.政府投資工程項(xiàng)目、國(guó)企項(xiàng)目及各類政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，由財(cái)政和資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)我鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目中財(cái)政資金的全過程監(jiān)管，杜絕因監(jiān)管不到位引發(fā)的農(nóng)民工群體上訪事件發(fā)生，確保政府投資項(xiàng)目不拖欠農(nóng)民工工資。確保到2023年政府投資工程項(xiàng)目、國(guó)企項(xiàng)目及各類政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)零欠薪。
5.有針對(duì)性地開展重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域) 專項(xiàng)整治，通過持續(xù)規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提升市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利。以建筑企業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)（領(lǐng)域）為首批整治試點(diǎn)，其余新型行業(yè)（領(lǐng)域）的整治由鎮(zhèn)根治欠薪工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組另行部署，確保2024年底前達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)，完成整治任務(wù)。
6.在為民服務(wù)中心設(shè)立勞動(dòng)者維權(quán)窗口，接受欠薪投訴舉報(bào)，公布維權(quán)電話，暢通欠薪投訴渠道。對(duì)收集到的欠薪案件快速響應(yīng)并流轉(zhuǎn)處置：對(duì)于上級(jí)反饋案件和窗口受理案件，1日內(nèi)流轉(zhuǎn)至監(jiān)管部門核實(shí)處理，實(shí)時(shí)跟蹤案件處置進(jìn)度，15日內(nèi)反饋處置結(jié)果，實(shí)現(xiàn)案件閉環(huán)處置；突發(fā)性重大、群體性欠薪事件，接報(bào)后第一時(shí)間上報(bào)根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，1小時(shí)內(nèi)各行業(yè)主管部門現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)到位，確保事態(tài)有效穩(wěn)控，回歸依法處置軌道。
7.由政法和社會(huì)管理局、司法所牽頭負(fù)責(zé)《勞動(dòng)法》、兩《條例》等相關(guān)法律法規(guī)的政策宣傳以及欠薪矛盾的調(diào)處和化解，不定期到企業(yè)開展進(jìn)行政策法規(guī)宣講，尤其針對(duì)農(nóng)民工群體，開展“送法上門”服務(wù)，設(shè)立農(nóng)民工咨詢專線，發(fā)現(xiàn)欠薪線索及時(shí)處理，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的欠薪案件先行調(diào)解，就地化解，有效防止矛盾糾紛激化升級(jí)，對(duì)于無法調(diào)解的案件，要引導(dǎo)其通過勞動(dòng)仲裁、法律援助等途徑依法解決欠薪糾紛。派出所要對(duì)惡意欠薪及非法討薪行為進(jìn)行干預(yù)，必要時(shí)可立案調(diào)查，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組（九政發(fā)〔2023〕12號(hào)文），根據(jù)省市“不欠薪”城市創(chuàng)建要求，及時(shí)謀劃、統(tǒng)一部署，將根治欠薪工作作為重大政治任務(wù)和民生任務(wù)推進(jìn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不定期對(duì)全鎮(zhèn)根治欠薪工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查問效，切實(shí)將根治欠薪工作貫徹到底。
（二）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各監(jiān)管主體對(duì)各自領(lǐng)域內(nèi)的根治欠薪工作進(jìn)行有力監(jiān)管，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，通過工資支付預(yù)警平臺(tái)以及投訴受理渠道實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)合預(yù)警，通過單位自查以及主管部門督查實(shí)行內(nèi)外雙重監(jiān)管，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督辦上報(bào)，定期開展回頭看，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
（三）嚴(yán)肅考核問責(zé)。健全問責(zé)制度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。將根治欠薪工作納入對(duì)各部門、各村居的考核范疇，對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位、處置工作不力的部門、村居，在年終考核中酌情減分，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣社會(huì)影響的，將追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)欠薪案件頻發(fā)高發(fā)、制度落實(shí)不到位問題突出的建設(shè)單位和施工單位，約談相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人；因工作不到位造成群體性、極端性事件和重大負(fù)面輿情的，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和工作人員的責(zé)任。
如皋市九華鎮(zhèn)人民政府
2023年3月10日
