九政發(fā)〔2014〕65號(hào)
九華鎮(zhèn)關(guān)于推行“政社互動(dòng)”
促進(jìn)基層社會(huì)治理方式創(chuàng)新的意見(jiàn)
各村（居）：
為更好地轉(zhuǎn)變政府職能，深化基層群眾自治，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，推動(dòng)基層社會(huì)治理方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“政社互動(dòng)”），根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和中央、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合九華鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就我鎮(zhèn)推行“政社互動(dòng)”、促進(jìn)基層社會(huì)治理方式創(chuàng)新提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)推行“政社互動(dòng)”的重要意義
近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市部署要求，深化服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，培育發(fā)展社會(huì)組織，基層社會(huì)管理工作取得了良好成效。但是，還不同程度地存在著政府及部門(mén)與社會(huì)組織的關(guān)系、鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會(huì)之間職責(zé)沒(méi)有理清，基層群眾自治組織作用發(fā)揮不夠、負(fù)擔(dān)過(guò)重，以及社會(huì)組織承接公共服務(wù)能力不足、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才匱乏等問(wèn)題，影響和制約了基層社會(huì)服務(wù)管理效能的提升。推行“政社互動(dòng)”，有利于深化行政體制改革,推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；有利于完善基層民主制度,發(fā)揮基層各類(lèi)組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層自治有機(jī)結(jié)合；有利于改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)作用。
二、推行“政社互動(dòng)”的指導(dǎo)思想、基本原則及主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：深入貫徹黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞“促進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)，著力理順基層群眾自治組織與基層政府及其職能部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，構(gòu)建社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基層政府職能轉(zhuǎn)變、基層群眾自治組織活力增強(qiáng)、居民群眾廣泛受益等多方共贏局面，形成政府調(diào)控同社會(huì)協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理和社會(huì)力量調(diào)節(jié)互動(dòng)的基層社會(huì)治理新格局。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，擴(kuò)大群眾參與。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法辦事和充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)統(tǒng)一，把握正確發(fā)展方向，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府在推進(jìn)“政社互動(dòng)”中的主導(dǎo)作用，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作體系。
——堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)管理。圍繞科學(xué)發(fā)展宗旨，以增進(jìn)民生幸福為出發(fā)點(diǎn)，把創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式與滿足居民群眾需求緊密結(jié)合起來(lái)，大力提升城鄉(xiāng)社區(qū)為民服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——堅(jiān)持依法自治，發(fā)展基層民主。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民自治，健全城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。不斷完善符合國(guó)情省情市情、尊重群眾合理意愿的基層民主制度，提高群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)水平。
——堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，根據(jù)各村（居）所處區(qū)位、資源和工作基礎(chǔ)等條件，注重從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，因地制宜、分步實(shí)施，分類(lèi)指導(dǎo)、確保實(shí)效。
（三）主要目標(biāo)：2014年力爭(zhēng)70%以上的村（居），計(jì)劃到2015年底前全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“政社互動(dòng)”全覆蓋，努力將“政社互動(dòng)”打造成如皋基層社會(huì)治理方式的創(chuàng)新品牌，促進(jìn)社會(huì)和諧善治。
三、推行“政社互動(dòng)”的主要任務(wù)
（一）積極依法履職，厘清政社權(quán)責(zé)邊界。依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和《國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要》，明確鎮(zhèn)政府和村（居）委會(huì)為“政社互動(dòng)”主要責(zé)任主體，按照政府部門(mén)行政職責(zé)范圍內(nèi)的工作事項(xiàng)不得隨意轉(zhuǎn)嫁給基層群眾自治組織、基層群眾自治組織必須依法積極協(xié)助基層政府開(kāi)展工作的要求，經(jīng)過(guò)部門(mén)清理、依法審核、基層群眾自治組織討論和社會(huì)公示等程序，編制《村（居）民委員會(huì)依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《村（居）民委員會(huì)協(xié)助政府工作事項(xiàng)》目錄，進(jìn)一步明晰基層政府與基層群眾自治組織的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍，科學(xué)界定基層群眾自治組織依法履職事項(xiàng)，推動(dòng)基層政府簡(jiǎn)政放權(quán)，清理和規(guī)范政府委托基層群眾自治組織協(xié)助工作的事項(xiàng)，切實(shí)減輕基層群眾自治組織的行政負(fù)擔(dān)。鎮(zhèn)政府將以《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作協(xié)議書(shū)》的方式，明確基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)的內(nèi)容要求、政府需要提供的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障和雙方違約責(zé)任，實(shí)行政府依法行政、基層群眾自治組織依法履職。鎮(zhèn)政府及其相關(guān)職能部門(mén)還要同步梳理自身委托給社會(huì)組織的職能、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)管理事務(wù)項(xiàng)目，并予以公示，促進(jìn)政府及其部門(mén)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。
（二）充分發(fā)揚(yáng)民主，完善基層群眾自治機(jī)制。進(jìn)一步完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，不斷創(chuàng)新居民自治的方法途徑，拓寬居民參與自治的渠道平臺(tái)，積極開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)自治活動(dòng)。要進(jìn)一步暢通民主選舉路徑，配齊、配強(qiáng)、配優(yōu)村（居）委會(huì)工作班子；深入開(kāi)展以村（居）民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以村（居）務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，促進(jìn)社區(qū)民主自治水平顯著提升。積極采用民意調(diào)查、民情懇談、民事協(xié)商等有效形式，組織和動(dòng)員城鄉(xiāng)居民廣泛參與“政社互動(dòng)”。健全利益訴求表達(dá)和矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾以合法理性的方式表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身權(quán)利。
（三）強(qiáng)化資源整合，構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。加快形成以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，整合各類(lèi)資源，增強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)管理效能，以“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐成果，助推“政社互動(dòng)”深入開(kāi)展。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，深化城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)“一委一居（村）一站一辦”全覆蓋。積極扶持、培育和發(fā)展貼近城鄉(xiāng)居民需求的公益慈善、文體娛樂(lè)和社區(qū)服務(wù)等各類(lèi)社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織有效承接政府及相關(guān)部門(mén)面向社區(qū)的公共服務(wù)事項(xiàng)。強(qiáng)化社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)社會(huì)工作崗位，提升社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才綜合素質(zhì)和實(shí)務(wù)能力。
（四）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施雙向考核評(píng)估。在推行“政社互動(dòng)”工作中，對(duì)委托給基層群眾自治組織和社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)管理與公共服務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)格按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，確保人員到位、投入到位、工作到位和責(zé)任到位。要建立健全政府、基層自治組織和社會(huì)組織履職履約雙向評(píng)估小組，對(duì)雙方履職履約的情況實(shí)行年度評(píng)估。政府的履約情況要接受基層群眾自治組織和社會(huì)組織的評(píng)議，政府部門(mén)的管理、服務(wù)效果要接受公眾的滿意度調(diào)查，評(píng)議和調(diào)查結(jié)果要公開(kāi)，并與責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人績(jī)效考核相掛鉤。要將原先政府對(duì)基層群眾自治組織和社會(huì)組織的單向考核變?yōu)殡p向評(píng)估，既評(píng)估基層群眾自治組織和社會(huì)組織依法履職情況，又評(píng)估政府及其部門(mén)依法行政情況，做到兩項(xiàng)評(píng)估有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。
四、切實(shí)加強(qiáng)“政社互動(dòng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全組織機(jī)構(gòu)。為全面推進(jìn)我鎮(zhèn)“政社互動(dòng)”創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，規(guī)范基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)的落實(shí)，保障基層民主權(quán)利，增強(qiáng)自治功能，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府依法行政，決定成立九華鎮(zhèn)“政社互動(dòng)”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)兼副書(shū)記顧曉春同志任組長(zhǎng)，朱國(guó)林、徐至善同志任副組長(zhǎng)，組織、政法、民政和五大中心等部門(mén)的負(fù)責(zé)人為成員。各村（居）黨組織書(shū)記為具體責(zé)任人。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織在推行“政社互動(dòng)”過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，確保“政社互動(dòng)”各項(xiàng)工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法有序推進(jìn)。
（二）完善扶持政策。鎮(zhèn)政府將盡快出臺(tái)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)目錄，進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步形成政府財(cái)政補(bǔ)貼、福彩公益金支持和社會(huì)資金資助的多元化投入格局。積極落實(shí)國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加大金融支持力度。深入推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)等四類(lèi)社會(huì)組織進(jìn)行直接登記，促進(jìn)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)服務(wù)。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、各負(fù)其責(zé)。鎮(zhèn)組織、民政部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，以黨建帶社建，完善基層民主自治機(jī)制，不斷強(qiáng)化“政社互動(dòng)”組織基礎(chǔ)。宣傳部門(mén)要加強(qiáng)輿論宣傳和教育引導(dǎo)，大力宣傳和推廣“政社互動(dòng)”典型經(jīng)驗(yàn)。紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)要把推行“政社互動(dòng)”納入加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行督查。綜治辦要把“政社互動(dòng)”作為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要措施切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。其他部門(mén)要按照各自職能加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的工作合力。
（四）積極探索完善。鎮(zhèn)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)條件，參照《南通市推行“政社互動(dòng)”操作辦法（試行）的通知》，積極穩(wěn)妥推行“政社互動(dòng)”工作。尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“政社互動(dòng)”工作不斷有新的進(jìn)展。大力開(kāi)展教育培訓(xùn)，傳播“政社互動(dòng)”理念，增強(qiáng)各級(jí)干部推動(dòng)此項(xiàng)工作的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)“政社互動(dòng)”的理論研究和實(shí)踐探索，著力解決好推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。
九華鎮(zhèn)人民政府
2014年9月1日
