九政發(fā)〔2014〕42號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理工作的實(shí)施意見

各村（社區(qū)）：

為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，提高基層低保工作規(guī)范化管理水平，不斷加大對(duì)困難群眾的救助力度，著力實(shí)現(xiàn)低保救助的“應(yīng)退盡退、應(yīng)保盡?！保鶕?jù)《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》和《如皋市關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保管理工作的實(shí)施意見》文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作理念，不斷規(guī)范低保辦理程序，提升低保管理水平，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)家庭收入核定科學(xué)、對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確、操作程序規(guī)范、動(dòng)態(tài)管理有效，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的大好局面。

二、目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真落實(shí)《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》和《如皋市關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保管理工作的實(shí)施意見》有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)分類施保規(guī)范、動(dòng)態(tài)管理有效，真正做到“應(yīng)退盡退、應(yīng)保盡保、進(jìn)退及時(shí)”。以操作制度化、管理規(guī)范化、結(jié)果公平化為目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全管理工作機(jī)制，完善相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)“陽光低保”、“公平低保”、“和諧低?！?，確保低保管理工作正規(guī)有序發(fā)展。

三、規(guī)范操作程序

申請(qǐng)低保必須嚴(yán)格按照居民申請(qǐng)，鎮(zhèn)人民政府民政辦公室受理、審核，報(bào)市民政局審批的程序?qū)嵤?/span>

1、申請(qǐng)。必須由戶主以家庭為單位，如實(shí)向鎮(zhèn)民政辦公室提供申請(qǐng)書、低保家庭人員戶口簿復(fù)印件及身份證復(fù)印件、申請(qǐng)人承諾書、家庭財(cái)產(chǎn)狀況書面聲明、家庭經(jīng)濟(jì)狀況（收入）情況證明、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查授權(quán)書、婚姻狀況證明、房產(chǎn)證明、房屋租賃協(xié)議、疾病證明、殘疾證明、土地承包經(jīng)營(yíng)證明等材料的復(fù)印件等。對(duì)于最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委會(huì)干部近親屬的最低保障申請(qǐng)，應(yīng)單獨(dú)登記備案。

2、受理。鎮(zhèn)民政辦公室受理申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理；申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料不齊全，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知，并要求其補(bǔ)全材料再遞交申請(qǐng)；申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料明顯不符合低保申請(qǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知并說明理由。

3、審核。鎮(zhèn)民政辦公室組織人員對(duì)低保申請(qǐng)戶進(jìn)行100%入戶調(diào)查，調(diào)查人員和申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果簽字確認(rèn)。調(diào)查完成后應(yīng)組織民主評(píng)議，評(píng)議小組由鎮(zhèn)分村干部、村（居）民委會(huì)成員、村（居）民代表等人員組成，人數(shù)不得少于15人。所有參評(píng)人員應(yīng)對(duì)評(píng)議結(jié)果簽字確認(rèn)，評(píng)議結(jié)論不管同意與否，都須報(bào)送鎮(zhèn)民政辦公室備案。

鎮(zhèn)民政辦公室和村（居）應(yīng)將擬同意的申請(qǐng)人家庭人員情況、經(jīng)濟(jì)收入、補(bǔ)助情況、民主評(píng)議及舉報(bào)聯(lián)系電話在申請(qǐng)人常住地的所在社區(qū)（村、組）顯眼位置張榜公示，公示時(shí)間不得少于7天。對(duì)公示有異議的，應(yīng)再次入戶調(diào)查核實(shí)并重新公示。公示無異議的，鎮(zhèn)提出審核意見后，將調(diào)查、評(píng)議、公示材料連同申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料一并報(bào)送市民政局審批。

4、審批。市民政局對(duì)各鎮(zhèn)民政辦公室報(bào)送的材料進(jìn)行核實(shí)，并按照不低于30%的比例進(jìn)行入戶抽查，對(duì)登記備案的最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委會(huì)干部近親屬的申請(qǐng)，全部入戶調(diào)查。對(duì)擬批準(zhǔn)的，應(yīng)通知鎮(zhèn)民政辦公室在申請(qǐng)人常住地所在社區(qū)（村、組）公示欄內(nèi)將擬批準(zhǔn)家庭的戶主姓名、家庭住址、保障人口、家庭收入及擬補(bǔ)助金額張榜公示，公示期不得少于7天。公示期滿無異議的，作出書面批準(zhǔn)決定并長(zhǎng)期公示；有異議的，鎮(zhèn)民政辦公室應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況作進(jìn)一步核查，并根據(jù)核查結(jié)果及時(shí)作出決定。

四、強(qiáng)化管理效應(yīng)

低保救助事關(guān)黨和政府惠民政策的有效落實(shí)；事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定；事關(guān)困難群眾的切身利益。鎮(zhèn)政府必須強(qiáng)化低保服務(wù)管理工作，不斷提升管理工作能效，接受社會(huì)監(jiān)督。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)低保規(guī)范化管理的工作水平。

1、健全組織管理機(jī)制。建立九華鎮(zhèn)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，朱國林同志任組長(zhǎng)，徐至善同志任副組長(zhǎng)，陳國華、陳德建、陸永麟等同志為成員。各村（居）書記負(fù)總責(zé)，會(huì)計(jì)為民政協(xié)管員。把救助困難群眾的工作列入黨委、政府的重要議事日程，進(jìn)一步明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)村（居）基層組織的能動(dòng)性，形成低保管理社會(huì)化，制度化、規(guī)范化。

2、加強(qiáng)部門合作。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與” 的工作格局，加大對(duì)低保申請(qǐng)戶的調(diào)查核實(shí)，通過民政、財(cái)政、公安、社保等相關(guān)部門的合作及信息共享機(jī)制，必要時(shí)查詢低保申請(qǐng)家庭人員信息，防止不合格申請(qǐng)低保戶享受低保。

3、強(qiáng)化能力提升。要發(fā)揮基層組織作用，提高業(yè)務(wù)水平和政策的執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村（居）低保經(jīng)辦人員監(jiān)督管理，對(duì)新的低保申請(qǐng)戶，必須從鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心低收入戶建檔立卡中產(chǎn)生，并堅(jiān)持100%入戶調(diào)查，堅(jiān)決杜絕“關(guān)系保、人情保、問題?！钡默F(xiàn)象發(fā)生。

4、管理工作到位。一要及時(shí)提標(biāo)補(bǔ)差。對(duì)照低保標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真測(cè)算家庭收入，核準(zhǔn)家庭保障人口，確保補(bǔ)差準(zhǔn)確無誤。二要堅(jiān)持“應(yīng)退盡退、應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，把低保救助工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作常抓不懈，對(duì)不符合低保條件的家庭一定要清除出低保序列。三要加大來訪、信訪處置力度，對(duì)所有來信來電及領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪件在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按程序及時(shí)辦結(jié)。四要健全低保管理檔案。按要求建立一戶一檔，完善整理檔案資料，適時(shí)組織入戶復(fù)核，主動(dòng)接受社會(huì)各界檢查監(jiān)督。

（二）進(jìn)一步改進(jìn)低保日常管理的方式方法。

最低生活保障工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，鎮(zhèn)民政辦公室應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)A、B、C類低保家庭進(jìn)行定期復(fù)核：

1、對(duì)家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭（A類），應(yīng)每年復(fù)核一次；

2、對(duì)短期內(nèi)收入變化不大的低保家庭（B類），應(yīng)每半年復(fù)核一次；

3、對(duì)收入來源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭（C類），原則上按季復(fù)核一次；

4、復(fù)核由鎮(zhèn)民政辦公室牽頭組織，入戶復(fù)核時(shí)由2名以上工作人員組成，復(fù)核人員和低保對(duì)象應(yīng)對(duì)復(fù)核結(jié)果簽字確認(rèn)。

5、鎮(zhèn)民政辦公室及時(shí)上報(bào)復(fù)核變更材料，并將變更結(jié)果告知低保家庭并說明情況。

（三）進(jìn)一步加大對(duì)低保申請(qǐng)的社會(huì)監(jiān)督力度。

1、鎮(zhèn)民政辦公室應(yīng)設(shè)立舉報(bào)信箱或舉報(bào)電話，應(yīng)將享受低保人員的名單以及保障金額張貼于鎮(zhèn)、村（居）公示欄內(nèi)長(zhǎng)期公示，接受社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)受理群眾咨詢、投訴、舉報(bào)，對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)逐一核查并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查結(jié)果，并對(duì)實(shí)名舉報(bào)人信息予以保密。

2、鎮(zhèn)、村（居）應(yīng)當(dāng)完善低保對(duì)象檔案資料，進(jìn)一步加大規(guī)范化管理力度。低保檔案是確認(rèn)低保申請(qǐng)戶是否符合要求的主要依據(jù)之一，對(duì)低保檔案的審核、復(fù)查應(yīng)做到認(rèn)真仔細(xì)，按規(guī)定做到管理長(zhǎng)期化、精細(xì)化，便于查閱，并接受相關(guān)部門的檢查和監(jiān)督。

3、辦理程序正規(guī)。確保低保辦理程序正規(guī)，是真正體現(xiàn)救助體系嚴(yán)肅性的標(biāo)準(zhǔn)之一。一是保證個(gè)人申請(qǐng)，鎮(zhèn)民政辦受理、審核，市民政局審批的操作流程清楚。二是集體研究、民主評(píng)議、張榜公示程序規(guī)范。三是創(chuàng)新管理方式。對(duì)不同救助類型的低保家庭，按照A、B、C三類情形實(shí)施分類施保，提高保障效率和服務(wù)管理能力。

                          九華鎮(zhèn)人民政府

                          2014年4月25日