各村(社區(qū))：

為充分發(fā)揮農(nóng)田排灌在灌溉排澇、防災(zāi)減災(zāi)、豐產(chǎn)豐收等方面的支撐保障作用，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、服務(wù)高效的現(xiàn)代農(nóng)田排灌運(yùn)行管理機(jī)制，現(xiàn)就進(jìn)一步做好農(nóng)田排灌工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體目標(biāo)

用一年時(shí)間，采取灌區(qū)調(diào)整、管理服務(wù)權(quán)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)換或資產(chǎn)評(píng)估回購(gòu)等方法，取消全鎮(zhèn)21座鎮(zhèn)營(yíng)泵站、39座私營(yíng)泵站和168座組營(yíng)泵站，將其納入村（社區(qū)）管理服務(wù)體系。同時(shí)，進(jìn)一步明確農(nóng)田排灌管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任，制定完善資產(chǎn)登記、資金投入、工程建設(shè)、水費(fèi)收繳、日常管護(hù)等規(guī)章制度，逐步建立農(nóng)田排灌運(yùn)行管理良性機(jī)制。

二、工作原則

1、尊重民意，積極穩(wěn)妥的原則。各村（社區(qū)）要認(rèn)真調(diào)查研究，在充分聽(tīng)取基層意見(jiàn)和尊重民意的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地將鎮(zhèn)營(yíng)、私營(yíng)、組營(yíng)管理服務(wù)模式過(guò)渡到村（社區(qū)）管理服務(wù)模式，并進(jìn)一步明確相關(guān)主體的責(zé)任。

2、政府主導(dǎo)，公益服務(wù)的原則。各村（社區(qū)）要強(qiáng)化農(nóng)田排灌服務(wù)的公益性地位，進(jìn)一步加大資金投入，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，推動(dòng)良性運(yùn)行，切實(shí)提升農(nóng)田排灌的保障功能和服務(wù)效益。

3、完善制度，規(guī)范管理的原則。各村（社區(qū)）要強(qiáng)化農(nóng)田排灌資金、資產(chǎn)、資源的管理，完善灌溉水費(fèi)收繳使用制度，規(guī)范改造建設(shè)和日常運(yùn)行維護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保農(nóng)田排灌安全高效透明運(yùn)行。

三、工作重點(diǎn)

1、強(qiáng)化管理服務(wù)，取消鎮(zhèn)營(yíng)、私營(yíng)、組營(yíng)模式

各村（社區(qū)）采用灌區(qū)調(diào)整、管理服務(wù)權(quán)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)換或資產(chǎn)評(píng)估回購(gòu)等方式，取消鎮(zhèn)營(yíng)、私營(yíng)、組營(yíng)泵站的所有權(quán)或管理服務(wù)權(quán)，并將其納入村（社區(qū)）管理服務(wù)體系。鎮(zhèn)營(yíng)泵站跨村（社區(qū)）服務(wù)的灌區(qū)原則上以泵站所在村（社區(qū)）管理服務(wù)。凡鎮(zhèn)委托村（社區(qū)）管理服務(wù)的，委托方應(yīng)與受托方簽訂委托管理服務(wù)責(zé)任書，明確各自的權(quán)利和責(zé)任。村（社區(qū)）管理服務(wù)的，不得以簡(jiǎn)單承包經(jīng)營(yíng)方式代替集體管理服務(wù)。各村（社區(qū)）要強(qiáng)化監(jiān)督管理服務(wù)職能，及時(shí)處理改制和管理服務(wù)過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題。要明確村（社區(qū)）在農(nóng)田排灌工作中的主體責(zé)任地位，切實(shí)強(qiáng)化督查考核，不斷提高運(yùn)行管理服務(wù)水平。

2、強(qiáng)化水費(fèi)管理，統(tǒng)一票據(jù)分村核算

各村（社區(qū)）要按相關(guān)規(guī)定要求，2016年4月底前實(shí)行灌溉水費(fèi)規(guī)范管理全覆蓋，統(tǒng)一使用農(nóng)田灌溉水費(fèi)專用結(jié)算憑證，建立“村核算收繳、鎮(zhèn)建賬監(jiān)管”模式。村（社區(qū)）管理服務(wù)的（包括委托管理服務(wù)的），納入村（社區(qū)）賬目核算，所收資金交鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心村級(jí)資金專戶管理。所有灌區(qū)一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均應(yīng)及時(shí)入賬，做到賬、證、款等相符，泵站和渠道折舊費(fèi)要及時(shí)足額提取、專戶（專用科目）儲(chǔ)存，確保?？顚Ｓ?。要將收繳標(biāo)準(zhǔn)、灌溉面積、收費(fèi)金額、費(fèi)用支出等情況列入村務(wù)、站務(wù)公開內(nèi)容，村（社區(qū)）內(nèi)相鄰灌區(qū)收繳標(biāo)準(zhǔn)要注意適度平衡，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

3、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，健全排灌服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

各村（社區(qū)）要配備1名由村（社區(qū)）干部兼職的農(nóng)田排灌管理服務(wù)人員。鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）兼職人員的考核工作，可根據(jù)工作量大小等因素給予適當(dāng)工作補(bǔ)助。要加強(qiáng)農(nóng)田排灌工作人員培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，村（社區(qū)）要建立有農(nóng)戶代表參與的“灌區(qū)服務(wù)監(jiān)督小組”，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，提高運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)滿意度。

四、保障措施

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)田排灌是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基礎(chǔ)性保障工作，更是一項(xiàng)解決為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”的惠民工程。為此，鎮(zhèn)成立泵站改制領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開農(nóng)田排灌工作聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)處理農(nóng)田排灌工作推進(jìn)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。各村（社區(qū)）也要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程并建立相應(yīng)組織，按照“屬地管理”原則，村（社區(qū)）書記為第一責(zé)任人。要加緊制定詳細(xì)的資產(chǎn)登記、泵站改制、水費(fèi)收繳、規(guī)范管理、督查考核等工作方案，并明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

2、強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。農(nóng)田排灌工作由于歷史等原因，積累的深層次矛盾較多，涉及面比較廣，群眾關(guān)注度比較高。各村（社區(qū)）要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性，要把泵站改制和規(guī)范管理工作作為當(dāng)前農(nóng)村一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)推進(jìn)。要積極組織開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，確保政策宣傳到組到農(nóng)戶，做到家喻戶曉，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)泵站改制和規(guī)范管理工作的重要性和必要性，以實(shí)際行動(dòng)積極支持和參與此項(xiàng)工作。

3、強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)。鎮(zhèn)有關(guān)部門要按照鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署，積極擔(dān)責(zé)，整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)，確保泵站改制和規(guī)范管理工作有序推進(jìn)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)泵站改制和規(guī)范管理推進(jìn)過(guò)程中協(xié)調(diào)指導(dǎo)及管理考核等工作；鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項(xiàng)目資金和資金撥付檢查審核等工作；鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)村（社區(qū)）農(nóng)田灌溉水費(fèi)資金使用管理等財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)工作；供電部門負(fù)責(zé)農(nóng)田排灌用電保障和優(yōu)惠政策落實(shí)等工作。市農(nóng)田排灌工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織一次灌溉水費(fèi)收支情況專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果作為考核重要依據(jù)之一。

4、強(qiáng)化責(zé)任考核。為確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)，鎮(zhèn)政府成立泵站改制領(lǐng)導(dǎo)小組，年終對(duì)各村（社區(qū)）改制的泵站進(jìn)行考核驗(yàn)收:（1）各村（社區(qū)）要建立排灌工作改制領(lǐng)導(dǎo)小組，要配備1名村干部為農(nóng)田排灌管理人員。（2）各村(社區(qū))要在鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心設(shè)有灌溉水費(fèi)收繳，使用專用科目；泵站和渠道折舊費(fèi)、維護(hù)費(fèi)按規(guī)定額度實(shí)行專戶儲(chǔ)存。（3）各村（社區(qū)）要有灌溉水費(fèi)決算方案、有分級(jí)報(bào)批手續(xù)，要使用農(nóng)田灌溉水費(fèi)專用結(jié)算憑證并結(jié)算到戶。每年定期實(shí)行水費(fèi)收繳使用情況公示不少于兩次。（4）農(nóng)田排灌畝耗電度要達(dá)標(biāo)。（5）各村（社區(qū)）要有農(nóng)田排灌安全管理臺(tái)賬。每改制一臺(tái)組營(yíng)或私營(yíng)泵站的獎(jiǎng)勵(lì)500元。沒(méi)有泵站改制任務(wù)的村（社區(qū)），按照文件精神規(guī)范管理運(yùn)行，獎(jiǎng)勵(lì)1000元。有改制任務(wù)的村（社區(qū)），獎(jiǎng)勵(lì)不足2000元，補(bǔ)足2000元。不能完成泵站改制和規(guī)范管理運(yùn)行的村（社區(qū)），年終考核不得分，取消相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)資格。各村（社區(qū)）要將泵站改制和規(guī)范管理等工作列入村（社區(qū)）目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，不斷優(yōu)化灌區(qū)布局，加快取消鎮(zhèn)營(yíng)、私營(yíng)、組營(yíng)泵站，規(guī)范灌溉水費(fèi)收繳使用管理，加強(qiáng)農(nóng)田排灌隊(duì)伍建設(shè)，建立農(nóng)田排灌運(yùn)行管理良性機(jī)制，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

附件：1、江安鎮(zhèn)農(nóng)田排灌工作領(lǐng)導(dǎo)小組

          2、江安鎮(zhèn)泵站經(jīng)營(yíng)性質(zhì)匯總表

                              如皋市江安鎮(zhèn)人民政府

                                  2016年10月28日