為認真貫徹《安全生產(chǎn)法》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》，以黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記重要講話及批示精神為指導，以強化“紅線”意識， “黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，整體聯(lián)動，形成合力，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面為行動指南。牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，不斷夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項工作，安全生產(chǎn)發(fā)展理念有新定位，安全生產(chǎn)標準化有新發(fā)展，安全生產(chǎn)監(jiān)管方式手段有新舉措，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法有新突破，安全生產(chǎn)文化建設(shè)有新亮點，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供安全保障。

一、工作目標

杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故，“雙基”工作上規(guī)范，隊伍素質(zhì)上臺階，監(jiān)管能力上水平，各項安全生產(chǎn)工作上層次。

二、主要措施

（一）、突出抓好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)

1、加大力度落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。督查企業(yè)嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，配足配強安全管理人員和職業(yè)衛(wèi)生管理人員，加大安全生產(chǎn)投入，有針對性地開展全員安全培訓，促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任。

2、繼續(xù)強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍及安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)。一是建立安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡建設(shè)，加大力度推進企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全管理隊伍建設(shè)，切實行做到安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡體系“橫向到邊、縱向到底”。

3、強化對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。一是安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟社會工作同時部署、同時落實、同時考核。二是及時調(diào)整鎮(zhèn)安委會組成人員。三是強化安全生產(chǎn)責任，以事故控制為抓手，進一步完善鎮(zhèn)(部門)、村（社區(qū)）、企業(yè)“一把手負責、一崗雙責”制度。四是逐級簽訂責任書，督促企業(yè)主要負責人簽訂安全生產(chǎn)承諾書，確保政府履職到位。五是進一步完善安全生產(chǎn)目標考核制度，制定《江安鎮(zhèn)安全生產(chǎn)目標管理考核細則》。六是2016年鎮(zhèn)政府加大對各村（社區(qū)）部門考核力度。組織對各村（社區(qū)）、各部門進行安全生產(chǎn)目標管理考核，進一步完善安全生產(chǎn)獎和 “一票否決”方法。

4、加大力度推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建。綜合運用行政、經(jīng)濟、法律手段，加強對企業(yè)標準化創(chuàng)建工作的督促、指導，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。

5、大力推進合格班組和應知卡、告知卡、應急卡“三卡”建設(shè)。繼續(xù)組織開展創(chuàng)建“安全合格班組”和“星級安全合格班組”評比活動。督促企業(yè)持續(xù)加強對“三卡”內(nèi)容的完善修訂，對新進員工和轉(zhuǎn)崗員工要及時增配和調(diào)整“三卡”，切實發(fā)揮“三卡”的功能和作用。

6、加大力度推進應急預案管理和演練。強化對全鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)應急救援的備案管理，加強對全鎮(zhèn)高危行業(yè)企業(yè)和重點企業(yè)的安全生產(chǎn)應急預案編制的指導、評審，依法將應急救援預案作為高危行業(yè)企業(yè)準入的必要條件。加強對安全生產(chǎn)應急救援演練工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和督促指導，建立應急演練制度。指導督促高危企業(yè)、人員密集場所、中小學校等定期開展預案演練。注重應急演練的實戰(zhàn)性，持續(xù)完善鎮(zhèn)綜合性應急預案，全年至少組織一次有針對性的應急演練，定期召開部門、村（社區(qū)）、企業(yè)應急管理聯(lián)絡員會議，提高預案綜合協(xié)調(diào)能力。

（二）、突出抓好安全生產(chǎn)綜合管理工作

1、切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管責任落實。制定鎮(zhèn)、村領(lǐng)導干部“一崗雙責”專項考核辦法和安全生產(chǎn)工作職責，嚴格落實安全生產(chǎn)“負責人負責制”、“一崗雙責”制度，建立“分級負責、屬地管理”責任體系，鎮(zhèn)政府切實支持相關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，年內(nèi)至少四次專題研究部署安全生產(chǎn)工作，研究解決安全生產(chǎn)重點、難點問題，并將其列入督辦督查范圍。建立完善安全生產(chǎn)重點抽查評估、專項整治、事故應急處理、事故責任追究、溝通協(xié)調(diào)等部門聯(lián)席會議制度，完善協(xié)商和決策機制，提高綜合監(jiān)管效能。強化安全生產(chǎn)約束機制，嚴格實行安全生產(chǎn)“一票否決制”和“行政問責制”。

2、切實加強安全生產(chǎn)目標管理考核。2016年鎮(zhèn)政府加大對各村（社區(qū)）部門考核力度，全年安全生產(chǎn)考核在政府的大考核中占一定比例的份額。鎮(zhèn)政府將制定安全生產(chǎn)目標考核辦法，層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，層層落實安全責任。層層考核獎懲、嚴格責任追究，確保安全責任到崗到人。推進職能監(jiān)管部門安全生產(chǎn)工作與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。堅持完善按月總結(jié)、適時指導、跟蹤監(jiān)控各項控制指標的動態(tài)變化制度，確保全年安全生產(chǎn)無重大事故。

3、切實加強隱患排查治理工作。特出重點行業(yè)、重點企業(yè)加大隱患排查治理力度。規(guī)范實施重大隱患分級管理、掛牌督辦和公告制度，加大對重大事故隱患排查治理力度。

4、切實加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域集中專項整治。制訂安全生產(chǎn)專項整治工作方案，督促各專項整治牽頭部門重點開展道路交通、化工、建筑施工、人員密集場所（消防）、特種設(shè)備、職業(yè)危害、煙花爆竹、戶外廣告、校車安全等專項整治工作。

①道路交通安全專項整治，由交警中隊牽頭。要強化交通安全隱患排查整改的監(jiān)管、監(jiān)督，對所轄道路建立危險路段和事故多發(fā)點段動態(tài)排查、分級掛牌、綜合治理機制，確保不因排查管理不到位發(fā)生重特大交通事故。

②消防安全專項整治，由鎮(zhèn)派出所牽頭。一是宣傳貫徹新《消防法》及其配套規(guī)章，推動單位落實消防安全標準化管理及消防安全“三提示”，制定場所落實消防安全責任制，提高自防自救和應急處置能力。二是高度關(guān)注弱勢群體的消防安全，相關(guān)部門和村（社區(qū)）形成合力，大力開展學校、兒童活動場所、社會福利機構(gòu)、“三合一”建筑、農(nóng)民工集中居住區(qū)、出租房、村（社區(qū)）獨居老人消防安全專項檢查。堅決扼制群死群傷惡性火災事故發(fā)生，最大限度地減少亡人火災事故的發(fā)生。

③危險化學品安全專項整治，由鎮(zhèn)企業(yè)服務中心（安監(jiān)所）牽頭。一是繼續(xù)規(guī)范建設(shè)項目安全試生產(chǎn)，嚴格執(zhí)行危險化學品建設(shè)項目安全試生產(chǎn)（使用）的程序和標準。二是認真執(zhí)行危險化學品登記注冊制度，強化對易制毒化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管。三是改造提升危險工藝控制水平。

④煙花爆竹安全專項整治，由企業(yè)服務中心（安監(jiān)所）協(xié)助市安監(jiān)局。一是規(guī)范零售經(jīng)營市場秩序，加強對零售網(wǎng)點管理，核定并嚴格執(zhí)行零售網(wǎng)點煙花爆竹儲存量。二是整治煙花爆竹市場秩序，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、運輸、儲存以及無證經(jīng)營煙花爆竹行為。三是嚴肅查處銷售A級煙花爆竹及其它違禁產(chǎn)品等。

⑤作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全專項整治，由鎮(zhèn)企業(yè)服務中心（安監(jiān)所）牽頭。一是深入宣傳貫徹《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》等法規(guī)，逐步開展職業(yè)病危害申報工作。二是扎實開展粉塵與高毒物品危害專項整治，年底前完成專項整治企業(yè)職業(yè)病危害申報工作。三是根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，逐步開展使用有毒物品職業(yè)衛(wèi)生安全許可工作。四是加強職業(yè)健康隊伍建設(shè)，充實職業(yè)健康監(jiān)管力量，監(jiān)督重點企業(yè)配備職業(yè)健康管理人員。

⑥機械、鑄造、鍛造行業(yè)安全專項整治，由鎮(zhèn)企管服務中心(安監(jiān)所)牽頭。一是組織開展機械、鑄造、鍛造行業(yè)的調(diào)查摸底工作，規(guī)范企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”情況。二是全面提升企業(yè)在定置管理、腳手架搭設(shè)、危險性較大作業(yè)等方面安全技術(shù)措施的水平。三是進一步規(guī)范機械行業(yè)配套的危險化學品的儲存管理。四是督促企業(yè)嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)，強化對事故易發(fā)重點設(shè)備設(shè)施、重點工藝、重點危險源點的監(jiān)管。

⑦特種設(shè)備安全專項整治，由鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)助理配合市質(zhì)監(jiān)局。一是落實對新增特種設(shè)備使用單位的責任告知。二是完成50%的特種設(shè)備使用單位的督查。三是落實對重點監(jiān)控設(shè)備的督查。四是鞏固吊運熔融金屬起重機械和港河吊機治理成果。五是推進特種設(shè)備使用單位安全管理責任達標活動。六是指導使用單位開展特種設(shè)備隱患自查自糾，確保特種設(shè)備的安全運行。

⑧工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治（含拆房、村鎮(zhèn)工程建設(shè)、燃氣），由鎮(zhèn)建設(shè)服務中心和國土資源管理所牽頭。按照國家安監(jiān)總局《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題排查工作的通知》要求，依照《建設(shè)項目安全生產(chǎn)突出問題排查表》規(guī)定內(nèi)容，認真查找工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，落實整改責任，限期整改。

⑨戶外廣告的專項整治，由城管中隊牽頭負責對鎮(zhèn)區(qū)高立柱、大型電子顯示屏及樓頂大型廣告設(shè)施整治，確保鎮(zhèn)區(qū)主要道路、人流車流密集區(qū)域戶外廣告安全運行。

   ⑩學校校車的專項整治，由鎮(zhèn)中心初中牽頭負責，鎮(zhèn)公安派出所、交警中隊、安監(jiān)所配合。一是加強校車及校車駕駛員的管理；二是督促學校建立交通安全管理制度；嚴查校車交通違法行為，有效預防校車交通安全事故、確保學生交通安全。

（三）、突出抓好安全文化建設(shè)

1、積極開展安全生產(chǎn)主題宣傳教育活動。組織開展安全生產(chǎn)宣傳活動。一是開展“安全生產(chǎn)月”、安全文化“雙送”（送企業(yè)、送市民）“安康杯”、“我為企業(yè)安全獻一計”等系列安全生產(chǎn)知識競賽、“安全伴我在校園、我把安全帶回家”、生產(chǎn)安全警示巡回展等宣傳教育活動。

2、組織開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建工作，力爭創(chuàng)建二家如皋市安全文化建設(shè)示范企業(yè)。

3、積極開展文化載體建設(shè)，邀請寧通老年藝術(shù)團在好百年商業(yè)廣場、星聯(lián)廣場等地點宣傳安全文化，積極推進安全社區(qū)建設(shè)，全面完成市下達的安全社區(qū)創(chuàng)建任務。

4、積極組織安全生產(chǎn)技能培訓和考核。積極推進職工安全生產(chǎn)知識全員培訓。圍繞“在培訓數(shù)量上有新的增加、在培訓質(zhì)量上有新的提高、在復審培訓上有更嚴格的把關(guān)”的總體目標，繼續(xù)狠抓高危行業(yè)素質(zhì)提升培訓、“三項崗位”法定培訓、監(jiān)管隊伍能力監(jiān)管培訓、企業(yè)自身安全培訓和全社會安全培訓等五項培訓。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、新職工安全培訓、職業(yè)健康培訓率達100%；企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗率達100%。

（四）繼續(xù)強化重點行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管和整治

1、嚴格安全生產(chǎn)準入條件。一是嚴格危險化學品、煙花爆竹等安全生產(chǎn)許可制度，嚴格建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”、逐步建立項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度，狠抓“三同時”行政審批服務環(huán)節(jié)，嚴格企業(yè)市場安全準入，狠抓源頭管理。

2、嚴格冶金等工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管。加強煤氣作業(yè)、交叉檢修作業(yè)，高溫液態(tài)金屬調(diào)運、粉塵作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)境和容易發(fā)生火災、爆炸危險的區(qū)域的安全監(jiān)管。督促企業(yè)對涉及密閉區(qū)域、磚瓦窯爐、紙漿池、污水池、等有限空間作業(yè)和重點作業(yè)環(huán)境的安全管理。

3、嚴格職業(yè)健康安全監(jiān)管。建立健全職業(yè)衛(wèi)生臺賬，加大職業(yè)衛(wèi)生培訓工作力度，扎實開展專項治理，切實保障從業(yè)人員的健康權(quán)益。

4、發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機構(gòu)和專家作用。一是充分發(fā)揮安全中介機構(gòu)和專家在安全生產(chǎn)評價、安全事故調(diào)查中的作用。二是邀請專家定期分析安全生產(chǎn)形勢，為鎮(zhèn)領(lǐng)導安全生產(chǎn)決策提供參考信息。三是實施聘請專家檢查制度，在危險化學品、煙花爆竹、機械、非煤礦山企業(yè)推行專家檢查制度。

5、加強對危險源的排查監(jiān)管。一是全面開展重大危險源普查摸底工作，明確重大危險源監(jiān)管責任。二是加大對重大危險源監(jiān)管檢查和行政執(zhí)法力度，督促存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位切實加強監(jiān)控管理。三是推進移動危險源監(jiān)管，提高實時動態(tài)監(jiān)管的覆蓋面。、

6、嚴格落實安全生產(chǎn)事故責任追究。嚴格按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效和“四不放過”原則，認真落實事故查處掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報和現(xiàn)場分析制度，嚴厲打擊瞞報、漏報、遲報事故以及惡意破壞事故現(xiàn)場、有意阻擾事故調(diào)查等行為，有力推動安全責任落實。督促事故責任單位吸取教訓，查找安全管理漏洞完善相關(guān)措施。

7、堅持“科技興安”戰(zhàn)略。一是加強重點領(lǐng)域和重點行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)課題的研究。二是做好安全生產(chǎn)科研成果推廣應用工作，倡導企業(yè)采用先進、安全、可靠的技術(shù)與裝備，依靠科技防范事故。三是大力推進安全設(shè)計創(chuàng)新與進步，指導企業(yè)加強安全技術(shù)改造，淘汰落后工藝、技術(shù)與裝備。四是完成安全工程信息系統(tǒng)對接工作。

如皋市江安鎮(zhèn)人民政府

2016年2月20日