一、使用篇

1、問：何為排污總量指標(biāo)？

答：排污總量指標(biāo)是指污染物排放總量指標(biāo)。按照《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2014〕197號）文件規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)污染物排放總量控制制度，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件。排放主要污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)境影響評價(jià)文件（以下簡稱環(huán)評文件）審批前，須取得主要污染物排放總量指標(biāo)。實(shí)行排污權(quán)交易的地區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目可通過排污權(quán)交易獲取總量指標(biāo)。

2、問：總量指標(biāo)有哪幾種？

答：現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目收儲和使用的水、大氣主要污染物指標(biāo)包含化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物等8種。

3、問：項(xiàng)目落戶與審批環(huán)節(jié)中，何處需要使用排污總量指標(biāo)？

答：新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告編制完成并通過評審形成報(bào)批稿后，按照相應(yīng)行業(yè)的《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》確定為主要排放口的，對應(yīng)主要排放口的主要污染物排放總量指標(biāo)，需通過“江蘇省排污總量指標(biāo)儲備和交易系統(tǒng)”向其他排污單位購買排污總量指標(biāo)或向政府儲備庫申請排污總量指標(biāo)。

4、問：排污總量指標(biāo)使用有什么具體要求？

答：為規(guī)范我市排污總量指標(biāo)收儲和使用，出臺了《南通市排污總量指標(biāo)收儲和使用管理辦法（試行）》。文件規(guī)定縣（市、區(qū)）級儲備庫的排污總量指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先用于本行政區(qū)域內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，屬地不足的可申請市級儲備庫指標(biāo)。

5、問：為什么要出臺此文件？

答：依據(jù)現(xiàn)有的部、省有關(guān)污染物排放總量管理及交易的相關(guān)文件，突出排污許可證的核心地位，根據(jù)排污許可“一證式”管理的相關(guān)要求，解決當(dāng)前環(huán)評審批過程中建設(shè)項(xiàng)目所需排污總量指標(biāo)“用而不備”、“邊用邊找”以及“重大項(xiàng)目等指標(biāo)”等突出矛盾，著力于優(yōu)化排污總量指標(biāo)管理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

6、問：排污總量指標(biāo)是有限還是無限的？

答：肯定是有限的，與我們的生態(tài)環(huán)境容量和質(zhì)量密切相關(guān)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善與人民群眾生活幸福指數(shù)密切相關(guān)，與此同時(shí)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于調(diào)整和上升期，重大項(xiàng)目排污總量指標(biāo)需求日益增長。但生態(tài)環(huán)境容量是有限的，這就要求我們提前做好排污總量指標(biāo)的儲備、充分挖潛做好污染物減排、嚴(yán)控污染物新增量。

同時(shí)，在項(xiàng)目招引過程中，要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則，在符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平以及單位產(chǎn)品的污染物排放績效應(yīng)達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平。

7、問：建設(shè)項(xiàng)目所需排污總量指標(biāo)通過什么方式獲得儲備庫總量指標(biāo)？

答：新增主要排放口污染物排放總量應(yīng)通過交易獲得排污總量指標(biāo)。排污單位通過“江蘇省排污總量指標(biāo)儲備和交易管理系統(tǒng)”提交儲備庫指標(biāo)使用申請。管理部門審核申請時(shí)，參照省排污權(quán)交易平臺歷史成交價(jià)及2倍的政府指導(dǎo)價(jià)決定協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格或競拍底價(jià)。

8、問：市級儲備庫總量指標(biāo)使用條件？

答：市級儲備庫的排污總量指標(biāo)原則上用于支持我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，保障國家、省、市重大項(xiàng)目。重大項(xiàng)目所需排污總量指標(biāo)，只有當(dāng)所在地的縣級儲備庫總量指標(biāo)不足且滿足環(huán)境質(zhì)量考核要求的前提下，才可以申請使用市級儲備庫的排污總量指標(biāo)。

二、收儲篇

1、問：如何收儲排污總量指標(biāo)？

答：縣級生態(tài)環(huán)境部門通過“江蘇省排污總量指標(biāo)儲備和交易管理系統(tǒng)”提交儲備指標(biāo)收回申請，市級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審核，審核通過后按一定比例分別進(jìn)入市級、縣級或園區(qū)儲備庫。

2、問：我市的排污總量指標(biāo)儲備庫分哪幾級？

答：我市的排污總量指標(biāo)儲備庫，分為市級儲備庫、縣（市、區(qū)）儲備庫、園區(qū)儲備庫，其中園區(qū)是指納入限值限量管理的工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)。

3、問：排污總量指標(biāo)收儲有哪幾種類型？

答：總量指標(biāo)收儲分為結(jié)構(gòu)減排、工程減排、久批未建、政策減排等4種類型削減的污染物排放指標(biāo)。其中，結(jié)構(gòu)減排是指排污單位淘汰落后或過剩產(chǎn)能，全部關(guān)閉或者關(guān)停拆除部分生產(chǎn)線所帶來的排放量削減；工程減排是指排污單位在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，自愿提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了污染治理、清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造升級等工程措施所帶來的排放量削減；久批未建是指排污單位自建設(shè)項(xiàng)目獲得環(huán)評審批文件起超過5年仍未建設(shè)的項(xiàng)目排污總量指標(biāo)；政策減排是指排污單位適用的排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、技術(shù)規(guī)范等要求提升后，由管理部門按照新的要求重新核定排污單位的許可排放量，由此核減的排放量。

4、問：排污總量指標(biāo)收儲的方式是什么？

答：排污總量指標(biāo)收儲，原則上按照提供指標(biāo)的排污單位原獲得方式確定，即收入儲備庫的排污指標(biāo)，原排污單位是通過排污權(quán)交易有償獲得的，收入儲備庫時(shí)有償回購；原排污單位是通過許可證的核發(fā)無償獲得的，原則上按無償收回納入儲備庫。

5、問：收儲比例如何確定？

答：獲得各級專項(xiàng)資金獎補(bǔ)的項(xiàng)目，減排量按照資金投入來源及比例無償收儲至各級儲備庫，其中國家級專項(xiàng)資金按比例產(chǎn)生的減排量歸省儲備庫，園區(qū)投入資金形成的排污總量指標(biāo)，歸園區(qū)庫管理。其余的，不涉及專項(xiàng)資金的減排量，按照40%由市級儲備，60%由縣級儲備。