2023年，南通市如皋生態(tài)環(huán)境局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省、市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新要求，推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，努力提高依法辦事、履職盡責(zé)的能力和水平，助力污染防治攻堅(jiān)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、 本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措、成效及特色亮點(diǎn)
（一）主要舉措
1、堅(jiān)持依法行政，不斷提升綜合監(jiān)管水平。嚴(yán)格開展環(huán)境執(zhí)法。常態(tài)化組織突擊檢查、夜查、節(jié)假日檢查，開展各類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法2917人次，組織開展雙隨機(jī)檢查385次、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法199家次，通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段查處各類環(huán)境違法案件50件。下達(dá)行政執(zhí)法處罰告知書191件、決定書215件，處罰金額898萬(wàn)元。四個(gè)配套辦法使用10件，其中查封扣押9件、涉嫌環(huán)境污染犯罪1件，對(duì)不履行處罰決定的10家企業(yè)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
2、堅(jiān)持依法治理，加快健全生態(tài)環(huán)境治理體系。發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。制定出臺(tái)《如皋市生態(tài)環(huán)境涉嫌犯罪案件聯(lián)合調(diào)查工作機(jī)制實(shí)施辦法》，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行刑銜接，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法保護(hù)完整鏈條。依托雙隨機(jī)檢查系統(tǒng)，會(huì)同應(yīng)急管理、交通、衛(wèi)健委等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，已開展聯(lián)合執(zhí)法96次。強(qiáng)化實(shí)時(shí)化環(huán)境監(jiān)控和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管效能，完成326家排污單位廢水、廢氣、用電監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)全覆蓋工作，聯(lián)網(wǎng)完成進(jìn)度全市排名第一。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污單位等在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，將219家污染源和360家用電企業(yè)列入檢查范圍，規(guī)范自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用，切實(shí)推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管工作。
3、依法化解環(huán)境信訪糾紛。壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪，做好二輪央督省督交辦信訪問(wèn)題銷號(hào)工作，嚴(yán)格對(duì)照省、市整改方案明確的整改目標(biāo)、整改措施核實(shí)完成情況，定期調(diào)度交辦信訪問(wèn)題、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露問(wèn)題等整改進(jìn)展，對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一進(jìn)行整改。截至11月20日，全市各級(jí)環(huán)境信訪總量同比下降9.2%，其中部級(jí)、省級(jí)和南通市級(jí)越級(jí)環(huán)境信訪總量同比下降42.9%、48%和55.6%。開展雨排口風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，完成如泰運(yùn)河（如皋段）應(yīng)急處置方案編制工作。全面完成如皋港化工新材料產(chǎn)業(yè)園三級(jí)防控體系建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備。聯(lián)合制定《如皋、海安、如東生態(tài)環(huán)境局應(yīng)急協(xié)作交流與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，全面推進(jìn)突發(fā)污染事件應(yīng)急防范體系建設(shè)，全年無(wú)重大環(huán)境安全事件發(fā)生。
4、依法依規(guī)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大決策事項(xiàng)納入法治化決策程序，以局務(wù)會(huì)、黨組會(huì)形式討論、決定、通報(bào)生態(tài)環(huán)境工作重大事項(xiàng)。建立如皋生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法案件審查委員會(huì)，加強(qiáng)重點(diǎn)案件審查，認(rèn)真執(zhí)行《生態(tài)環(huán)境信息公開實(shí)施辦法》和《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》，保障公眾依法獲取生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)政府信息。認(rèn)真執(zhí)行《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見》等文件要求，出臺(tái)《南通市如皋生態(tài)環(huán)境局行政處罰暫行辦法》《如皋生態(tài)環(huán)境局公職律師管理辦法》文件。組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)，全面提升執(zhí)法人員科學(xué)執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、依法執(zhí)法的能力。
5、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普法宣傳。舉辦“人與自然和諧共生”環(huán)境日主題活動(dòng)，營(yíng)造良好的生態(tài)文明宣傳氛圍，舉行“普法直通車”，分批次組織開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和長(zhǎng)江化工園區(qū)等主功能區(qū)相關(guān)企業(yè)，由“分局長(zhǎng)+律師”直接授課的形式，開展專場(chǎng)普法教育，累計(jì)培訓(xùn)約200人次。引導(dǎo)企業(yè)學(xué)法減罰，對(duì)已進(jìn)入行政處罰程序的企業(yè)，指導(dǎo)其通過(guò)線上線下學(xué)法和考試的方式，減輕相應(yīng)系數(shù)罰款處罰，緩解企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力，學(xué)法減罰活動(dòng)開展以來(lái)，已有24家企業(yè)參加培訓(xùn)，并進(jìn)行考試。
（二）主要成效
在南通市執(zhí)法尖兵評(píng)選中，2人被評(píng)為優(yōu)秀執(zhí)法尖兵，2人被評(píng)為執(zhí)法尖兵，4人被評(píng)為執(zhí)法之星。推進(jìn)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目前六個(gè)分局均已建設(shè)到位，被列為全省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。在全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大大比武中，獲江蘇省個(gè)人執(zhí)法比武第一、南通市個(gè)人執(zhí)法比武第三。法制審核工作獲全省第一并被通報(bào)表?yè)P(yáng)。
（三）特色亮點(diǎn)
1、推動(dòng)企業(yè)生態(tài)認(rèn)養(yǎng)。為強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)其生態(tài)環(huán)境意識(shí)，我局聯(lián)合部分社區(qū)發(fā)起企業(yè)生態(tài)認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，先后有5家企業(yè)秉持“自愿認(rèn)養(yǎng)、同心共建”的原則，主動(dòng)對(duì)接鎮(zhèn)區(qū)和生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)認(rèn)養(yǎng)，目前，已開展生態(tài)巡查200多次、河道保潔60多次，向所屬村（社區(qū)）反映問(wèn)題3起，生態(tài)認(rèn)養(yǎng)案例被南通生態(tài)環(huán)境局和南通日?qǐng)?bào)廣泛報(bào)道。
2、推行“三書同達(dá)”。圍繞企業(yè)環(huán)保信用修復(fù)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，采用“三書送達(dá)”+“碼上繳款”方式，給企業(yè)多設(shè)指示牌，讓企業(yè)少跑路，“三書同達(dá)”服務(wù)企業(yè)案例，被南通市局、江蘇省廳和中國(guó)環(huán)境報(bào)相繼轉(zhuǎn)發(fā)報(bào)道。
3、推進(jìn)生態(tài)損害賠償。持續(xù)深入開展生態(tài)損害賠償工作，目前已完成56件生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的簽訂，其中辦理懲罰性賠償案件4件，完成22起電子評(píng)估損害賠償案件。開啟電子化評(píng)估和搖號(hào)選取專家的先河，被中國(guó)環(huán)境報(bào)等廣泛宣傳。
4、強(qiáng)化行政司法聯(lián)動(dòng)。依托如皋市執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)中心，整合司法與行政資源，懲治破壞環(huán)境資源違法犯罪行為，筑牢生態(tài)文明法治屏障，聯(lián)合檢察院下發(fā)《噪聲污染專項(xiàng)治理聯(lián)合行動(dòng)方案》，成立聯(lián)合行動(dòng)工作小組對(duì)近年來(lái)的噪聲類舉報(bào)情況進(jìn)行梳理，整理出重復(fù)噪聲舉報(bào)件41件，結(jié)合面上噪聲信訪開展專項(xiàng)治理。
5、創(chuàng)新應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。除與消防、海事、海關(guān)等部門簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制外，今年結(jié)合如皋、海安、如東相鄰并處于長(zhǎng)江周邊上下游的實(shí)際情況，三地聯(lián)合制定《如皋、海安、如東生態(tài)環(huán)境局應(yīng)急協(xié)作交流與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》。
二、法治建設(shè)生態(tài)環(huán)境個(gè)性內(nèi)容推進(jìn)情況：
1、建立污染物總量?jī)杉?jí)儲(chǔ)備庫(kù)。在如皋市內(nèi)建立如皋市本級(jí)、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）/園區(qū)兩級(jí)總量?jī)?chǔ)備庫(kù)。總量?jī)?chǔ)備共入庫(kù)水、氣污染治理工程項(xiàng)目90個(gè)，儲(chǔ)備主要污染物總量指標(biāo)共4191噸。為皋鑫電子硅擴(kuò)散片和率二極管項(xiàng)目、賽得利萊賽爾纖維項(xiàng)目、亞太森博白卡紙項(xiàng)目、如皋醫(yī)學(xué)中心工程等22個(gè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目提供污染物總量申請(qǐng)審批，共提供主要污染物指標(biāo)120噸。
2、推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作。14家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，包含棉印染精加工、化學(xué)農(nóng)藥制造、有機(jī)化學(xué)原料制造、危險(xiǎn)廢物治理等類別，共制定中高費(fèi)方案25項(xiàng)，投入資金1031萬(wàn)元。預(yù)計(jì)降低廢水排放約11.1萬(wàn)噸，減少主要污染物排放約68.8噸，減少危險(xiǎn)廢物排放約275噸，節(jié)約天然氣使用約10.6萬(wàn)Nm3，節(jié)約電使用約10萬(wàn)KWh，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益約414.5萬(wàn)元。
3、推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。2023年1月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳正式命名如皋市為第五批江蘇省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，長(zhǎng)江鎮(zhèn)以及兩個(gè)村完成江蘇省生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)（村）申報(bào)并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查，有望獲得命名。
4、推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)復(fù)核。根據(jù)《關(guān)于在全市各級(jí)工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的通知》對(duì)全市各鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)，目前全市省級(jí)以上園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)全部完成且在有限期內(nèi)；13個(gè)鎮(zhèn)均已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)審查，出具了審查意見，將結(jié)論及審查意見的符合性作為入園項(xiàng)目招商引資、環(huán)評(píng)審批的重要依據(jù)。
5、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展。制定“2023年如皋重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展企業(yè)一企一策建議”，將印染、非金屬制品、橡膠塑料制品等八大行業(yè)、16家企業(yè)列入綠色發(fā)展清單，預(yù)計(jì)削減水量101萬(wàn)噸/年、顆粒物124噸/年、VOCs15噸/年。積極培育綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)，本年度威格（江蘇）電氣設(shè)備有限公司、如皋市江蘇寶眾寶達(dá)藥業(yè)股份有限公司2家企業(yè)成功審報(bào)綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)。
6、聚焦大氣污染防治。持續(xù)開展顆粒物、VOCs走航監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)巡查，發(fā)布《關(guān)于空氣質(zhì)量預(yù)警管控措施督查情況通報(bào)》，通報(bào)問(wèn)題335個(gè)，推動(dòng)相關(guān)部門和板塊壓實(shí)責(zé)任。申請(qǐng)中央、省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，其中海通海洋項(xiàng)目已入庫(kù)，補(bǔ)助資金168萬(wàn)元。
7、深入抓好水污染防治。加快水環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展地表水工業(yè)特征污染物專項(xiàng)整治及分類收集、分質(zhì)處理評(píng)估。開展長(zhǎng)江、淮河入河排口排查整治行動(dòng)，完成全部234個(gè)長(zhǎng)江入河排口整治銷號(hào)工作。拓寬環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入新模式，推動(dòng)玉兔集團(tuán)出資鋪設(shè)4.5公里覆污水管網(wǎng)。出臺(tái)農(nóng)田尾水生態(tài)化改造水污染物減排核算辦法，深入推進(jìn)重點(diǎn)水污染物減排項(xiàng)目落地，COD、氨氮、TN、TP等水污染物總量?jī)?chǔ)備均提升40%以上。深化農(nóng)村生活污水社會(huì)化治理，農(nóng)村生活污水項(xiàng)目獲中央農(nóng)村環(huán)境整治資金1523萬(wàn)元。1—11月份，市考以上斷面優(yōu)Ⅲ比例達(dá)100%。
8、切實(shí)抓好土壤污染防治。完成19個(gè)地塊土壤污染狀況調(diào)查評(píng)審，保障重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率100%。督促38家土壤重點(diǎn)單位依法開展隱患排查、土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)，并對(duì)25家重點(diǎn)單位開展隱患排查“回頭看”。推動(dòng)如皋港化工新材料產(chǎn)業(yè)園開展地下水環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，積極開展島香食品國(guó)考點(diǎn)周邊隱患排查，保障水質(zhì)穩(wěn)定Ⅳ類。推進(jìn)小微收集體系建設(shè)，設(shè)立環(huán)境應(yīng)急危險(xiǎn)廢物監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，新增254家小微企業(yè)納入集中收集單位ERP系統(tǒng)。開展“無(wú)廢城市”建設(shè)，上海電氣一般工業(yè)固廢協(xié)同處置項(xiàng)目完成建設(shè)并投入運(yùn)行。全面推行農(nóng)村生活污水社會(huì)化治理模式，治理項(xiàng)目獲得中央資金1523萬(wàn)，提升改造項(xiàng)目獲省生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金。
三、存在的不足和下步工作思路
2023年，我局在法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作中穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定的成績(jī)，但仍然存在不足，主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法力度仍存在寬松軟的現(xiàn)象；二是生態(tài)環(huán)境部門與相關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制需要進(jìn)一步細(xì)化。三是生態(tài)環(huán)境普法力度還需加大，覆蓋面、影響力仍需要進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳與業(yè)務(wù)宣傳需要進(jìn)一步融合，宣傳形式還需要進(jìn)一步創(chuàng)新，充分運(yùn)用新媒體手段，豐富形式、拓寬渠道、講好生態(tài)環(huán)境案例法治故事。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)主要安排。
2023年，我局將深入貫徹執(zhí)行習(xí)近平生態(tài)文明思想，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法，著力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
1、不斷完善生態(tài)環(huán)境法治監(jiān)管體系。繼續(xù)做好權(quán)力清單和責(zé)任清單的定期清理和動(dòng)態(tài)調(diào)整，明確法定職責(zé)。繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革,充分體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革的成效。引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步加大評(píng)比考核力度，在執(zhí)法局、執(zhí)法分局掀起“比學(xué)趕幫超”、全員積極奮起爭(zhēng)先的熱潮。
2、進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等制度要求，提高行政執(zhí)法透明度。建立重大復(fù)雜案件的研討機(jī)制，對(duì)于重大復(fù)雜案件，邀請(qǐng)專家、學(xué)者和專業(yè)律師參與案件研討，保證處罰的合法性。繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，在集中授課、講座培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索知識(shí)競(jìng)賽、旁聽案件審理、鼓勵(lì)自學(xué)等多種形式，增強(qiáng)主動(dòng)學(xué)法用法的意識(shí)。
3、深化惠企法治宣傳，營(yíng)造法治化氛圍。緊扣“三點(diǎn)一線”主線任務(wù)思路，持續(xù)拓展惠企服務(wù)、教育宣傳、公共參與等路徑，深化便民惠企法治宣傳，積極營(yíng)造法治化氛圍。將生態(tài)認(rèn)養(yǎng)融入普法宣教和企業(yè)合規(guī)，通過(guò)政府鼓勵(lì)、部門引導(dǎo)、社區(qū)幫扶和企業(yè)主動(dòng)的方式，推動(dòng)涉企行政合規(guī)治理，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)污染防治設(shè)施提標(biāo)改造、生產(chǎn)設(shè)備優(yōu)化升級(jí)、清潔物料源頭替代等措施，真切踐行節(jié)能減排理念，走綠色發(fā)展之路。推動(dòng)生態(tài)損害賠償多元化修復(fù)，將不能采用直接修復(fù)手段的損害賠償案件，引導(dǎo)賠償責(zé)任人通過(guò)多種替代性方式開展修復(fù)，真正做到誰(shuí)損害誰(shuí)擔(dān)責(zé)誰(shuí)修復(fù)，在環(huán)境修復(fù)過(guò)程中加強(qiáng)污染者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。
4、司法聯(lián)合，夯實(shí)生態(tài)法制之基。依托生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)中心，加強(qiáng)與公檢法的案件會(huì)商和溝通交流，形成部門協(xié)同的合作態(tài)勢(shì)、機(jī)制創(chuàng)新的推進(jìn)態(tài)勢(shì)、執(zhí)法監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。在具體工作中，突出聯(lián)動(dòng)一體化，著力打造環(huán)境違法犯罪立體懲防體系；突出機(jī)制精準(zhǔn)化，著力打造閉環(huán)執(zhí)法監(jiān)管鏈條；突出效能最優(yōu)化，著力打造高效執(zhí)法監(jiān)管模式。暢通行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，在快速打擊環(huán)境違法行為、生態(tài)環(huán)境損害賠償以及行政處罰案件申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等方面著重發(fā)力。深入貫徹落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，在重大復(fù)雜案件集體審議、重大執(zhí)法決定法制審核、法律顧問(wèn)等制度落實(shí)等方面不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范工作流程，促進(jìn)嚴(yán)格依法決策，對(duì)重大疑難復(fù)雜進(jìn)行集體討論，圍繞案件事實(shí)、證據(jù)、程序、法律適用等進(jìn)行全面審查，聽取法律顧問(wèn)對(duì)于處理決定的意見和建議，“把脈問(wèn)診”存在問(wèn)題，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
2023年11月28日