2022年度，南通市如皋生態(tài)環(huán)境局在如皋市委、市政府的正確領導下，以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹中央、省、市生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護新要求，推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實，進一步增強法治意識，努力提高依法辦事、履職盡責的能力和水平，積極推進2022年法治建設工作，助力環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，現(xiàn)將法治建設工作總結如下：

一、 生態(tài)環(huán)境法治建設工作的具體舉措

（一）堅持依法行政，不斷提升綜合執(zhí)法水平。認真執(zhí)行《關于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》等文件要求，組織開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵活動，全面提升執(zhí)法人員科學執(zhí)法、精準執(zhí)法、依法執(zhí)法的能力。全年下達行政處罰決定書327份，處罰金額1438萬元，運用四個配套辦法查處環(huán)境違法案件25件，涉嫌刑事犯罪移送公安8件，形成強烈的警示震懾作用?！?/p>

（二）突出依法治污，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。聚焦水、大氣、土壤三大領域?qū)嵤┚珳手卫恚瑥娀髿馕廴揪C合治理和聯(lián)防聯(lián)控，推進省考站點周邊微環(huán)境打造和化工園區(qū)重點治理，開展揚塵治理百日攻堅行動，推進油煙在線監(jiān)控平臺建設和重點街巷綜合治理，推進國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車淘汰。實施環(huán)境空氣質(zhì)量異常預警管控，常態(tài)化開展走航監(jiān)測。對市考以上斷面附近188個點位建立管控清單，實行重點管控。開展城鎮(zhèn)生活污染治理，對22家污水處理廠深入調(diào)研，形成專題調(diào)研報告，市委主要領導作出批示，針對發(fā)現(xiàn)的問題開展專項整治。強化工業(yè)污染治理，持續(xù)推進工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動和三級防控體系建設，完善生態(tài)補水機制。推動土壤安全利用，督促67家土壤污染重點監(jiān)管單位依法開展土壤污染隱患排查及自行監(jiān)測工作。建成小微企業(yè)危險廢物集中收集試點，分批次對小微企業(yè)開展危廢管理培訓，提升管理水平。

（三）堅持依法治理，妥善解決突出環(huán)境問題。暢通信訪舉報途徑，加強基層網(wǎng)格員培訓，實施環(huán)境信訪辦理“四步工作法”，推動信訪人合理訴求納入大調(diào)解機制。建立動態(tài)管理，從鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、攻堅辦到市四套班子領導層面，實行“日公示、周例會、月通報”制度，壓實信訪辦理責任。全年受理各級環(huán)境信訪總量同比下降6%，其中南通以上越級信訪下降43.4%。全力推進中央、省環(huán)保督察交辦問題整改，開展督察反饋問題“回頭看”，鞏固整改成效，二輪央督、省督交辦信訪問題均已辦結。

（四）堅持法治機制保障，逐步完善生態(tài)環(huán)境治理體系。深化生態(tài)損害賠償，完成78件生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的簽訂；在全國率先開展電子化評估工作，完成全國首例通過軟件評估辦理的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。積極指導企業(yè)申報項目爭取上級資金，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為龍游灣生態(tài)修復工程、農(nóng)村生活污水治理等項目爭取省級資金3890萬元，三個大氣項目獲中央專項資金支持900萬元。

（五）堅持法治能力建設，持續(xù)提升環(huán)境監(jiān)管綜合水平。提升監(jiān)測監(jiān)控能力，在南通率先完成功能區(qū)噪聲自動站的建設任務。推動132家排污單位全聯(lián)全控，推進456家持證企業(yè)實施用電監(jiān)控。提升安全保障能力，持續(xù)打造市、局、園區(qū)、企業(yè)四級應急預案管理體系，夯實環(huán)境安全基礎。組建如皋生態(tài)環(huán)境和消防生態(tài)環(huán)境消防救援應急聯(lián)合隊，實現(xiàn)環(huán)境應急物資互調(diào)聯(lián)用。

（六）開展“千人進千企”,推進生態(tài)環(huán)境領域普法宣傳。開展“千人進千企”生態(tài)志愿者普法活動，推動企業(yè)環(huán)境管理再提升。組織開展生物多樣性宣傳活動，引導大家認識自然，享受自然。聯(lián)合開展“共建清潔美麗如皋”第51個世界環(huán)境日暨“六一”兒童節(jié)慶祝活動，共同歌唱《讓中國更美麗》。開展“小山小水美麗如皋”綠色騎行活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。走進社區(qū)、學校，宣傳碳達峰，碳中和知識，宣傳江蘇生態(tài)文明20條，發(fā)放環(huán)保宣傳品，倡導節(jié)約低碳，綠色生活，促進讓公眾走進生態(tài)，了解生態(tài)，共同守護我們美麗的家園。

二、 生態(tài)環(huán)境法治建設工作的主要成效

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將依法行政作為堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要原則，堅持以法治思維和法治方式推進污染攻堅工作；堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權；堅持依法依規(guī)解決環(huán)境污染問題，牢固樹立法治在化解生態(tài)環(huán)境信訪的主體地位，推進網(wǎng)絡化管理模式，全社會協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境領域法治的大格局正在逐步形成。信訪投訴為精準發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題、強化執(zhí)法督查提供了重要信息來源，我局將信訪投訴作為發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題線索的“金礦”，推動解決了一批群眾關切的突出生態(tài)環(huán)境問題，有效提升了群眾的環(huán)境幸福指數(shù)。

三、 生態(tài)環(huán)境法治建設工作的特色亮點

（一）啟動環(huán)保普法“直通車”。以如皋經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為首發(fā)站，采用“專職律師+轄區(qū)分局長”環(huán)保普法“直通車”模式，56家企業(yè)負責同志參加普法活動。江蘇瀛聯(lián)律師事務所專職律師給參會企業(yè)進行環(huán)保法律知識培訓授課。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法分局局長以‘我為企業(yè)講環(huán)?！癁轭}展開普法培訓，結合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)特色，對如何精準管理、提標改造以及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善等提要求。“直通車”服務活動本著化整為零、以點帶面的原則，選擇經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為第一站，今后將在其他執(zhí)法分局和管轄區(qū)域持續(xù)開展。此做法獲《中國環(huán)境》宣傳報道。

（二）推進環(huán)保信用集中修復。圍繞企業(yè)環(huán)保信用修復的難點堵點，采用分級分類方式，對失信企業(yè)進行信用集中修復，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺《關于市場主體環(huán)保信用修復工作的實施意見》，對于輕微違法行為的企業(yè)，在滿足：已交納繳納罰金、違法行為已整改到位、經(jīng)分局確認結案、簽訂環(huán)保信用承諾書并通過生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)知識考試等條件的企業(yè)，對其環(huán)保信用進行及時修復，使被處罰企業(yè)盡快摘掉“帽子”，更好的輕裝上陣，加快經(jīng)濟復蘇。對于信用修復的企業(yè)，需經(jīng)過環(huán)保法律法規(guī)知識考試合格后才能予以通過。通過法律考試促進企業(yè)特別是企業(yè)環(huán)?？偙O(jiān)知曉法律，促進其更自覺的遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，建立建全企業(yè)環(huán)境保護責任制度，積極履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任。目前已采用集中修復方式為50余家企業(yè)完成信用修復。此做法被中國環(huán)境報報道。

四、生態(tài)環(huán)境法治建設工作存在的不足和下步工作思路

2022年，我市生態(tài)環(huán)境法治工作雖然取得了一定的成績，但仍有不少問題短板，環(huán)境信訪整體數(shù)據(jù)有所下降，但形勢依然嚴峻；執(zhí)法力度仍存在寬松軟的現(xiàn)象；與相關部門的執(zhí)法協(xié)作機制需要進一步細化；生態(tài)環(huán)境普法力度還需加大，覆蓋面、影響力仍需要進一步提升，宣傳形式還需要進一步創(chuàng)新。下一步，我局將狠抓隊伍建設，優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法，著力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，深入推進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

（一）建立高效環(huán)境監(jiān)管體系。繼續(xù)做好權力清單和責任清單的定期清理和動態(tài)調(diào)整，明確法定職責。繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領域綜合行政執(zhí)法體制改革,充分體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革的成效。引入競爭激勵機制，進一步加大評比考核力度，在執(zhí)法局、執(zhí)法分局掀起“比學趕幫超”、全員積極奮起爭先的熱潮。

（二）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等制度要求，提高行政執(zhí)法透明度。建立重大復雜案件的研討機制，對于重大復雜案件，邀請專家、學者和專業(yè)律師參與案件研討，保證處罰的合法性。

（三）推進執(zhí)法司法聯(lián)動機制建設。四是依法履職盡責，全面提升執(zhí)法效能。開展生態(tài)環(huán)境領域聯(lián)合執(zhí)法，建立部門協(xié)同、綜合監(jiān)管的高效執(zhí)法機制。持續(xù)開展執(zhí)法規(guī)范化建設，加大先進污染治理技術推廣，邀請專家深入一線送技術、解難題，為企業(yè)污染防治提供支撐。加快上級交辦問題整改，對歷次督察重復舉報的問題，深入分析原因，提高整改標準，保障群眾反映問題切實有效解決。

（四）積極推進環(huán)境損害賠償改革。深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，落實生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法、鑒定評估機構選定程序等相關配套制度；對于發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，積極組織推動開展生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐。

（五）加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設。 我局繼續(xù)加強領導干部學法用法，在集中授課、講座培訓的基礎上，探索知識競賽、旁聽案件審理、鼓勵自學等多種形式，增強主動學法用法的意識。

（六）大力開展環(huán)境法治宣傳教育。繼續(xù)推進落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將生態(tài)環(huán)境法治宣傳與生態(tài)環(huán)境業(yè)務工作緊密結合，以新頒布的法律法規(guī)為重點，同時兼顧業(yè)務工作和社會公眾需求開展宣傳。拓展宣傳形式，充分利用微博、微信、微視頻、客戶端等新媒體新技術開展普法活動，努力構建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育平臺，進一步推動重點行業(yè)綠色發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。