對市政協(xié)十四屆五次會議第408號提案的答復

王東方委員：

您提出的關于切實提升營商環(huán)境，進一步規(guī)范涉企行政處罰的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

　首先，非常感謝您對我市涉企行政處罰相關問題的關注。正如您所說，營商環(huán)境是影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素，是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領域的系統(tǒng)工程，良好的營商環(huán)境是我市建設長江以北最強縣市的有力支撐，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。對您提出的對企業(yè)首次出現(xiàn)的涉及環(huán)保領域的輕微違法行為，相關執(zhí)法單位一次性處罰了事的情況，我們將認真調(diào)查，切實加強基層執(zhí)法人員作風建設，積極落實整改，進一步優(yōu)化執(zhí)法效能，提升執(zhí)法水平，努力營造我市優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

　　1.強化行政執(zhí)法監(jiān)督，落實責任過錯追究。近年來，我市生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)權力清單中的行政處罰權限，建立行政執(zhí)法監(jiān)督機制，將行政處罰行為納入行政執(zhí)法責任制。制定《執(zhí)法過錯責任追究制度》，完善執(zhí)法責任過錯追究體制機制。組織對行政復議、訴訟和強制執(zhí)行案件進行自查，排查存在執(zhí)法過錯情形的案件。對有關行政執(zhí)法不當?shù)耐对V舉報，交由紀檢監(jiān)察部門調(diào)查處理。對經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)法過錯行為的責任人員，依法依規(guī)進行處理。生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)實施行政處罰過程中，努力做到適用法律正確，嚴格執(zhí)行告知、聽證、送達等法定程序，做到行政執(zhí)法有法必依，執(zhí)法必嚴，對存在主觀故意或惡意偷排等環(huán)境違法行為的，做到“零容忍”，不手軟，堅決依法予以嚴厲處罰；對信用等級良好的綠色企業(yè)實行環(huán)?；砻猓粚τ休p微環(huán)境違法行為的企業(yè)，主動給予服務指導，幫助整改。2020年，我市生態(tài)環(huán)境行政處罰233件，用四個配套辦法辦案35件，移交公安7件，強制執(zhí)行6起。2021年上半年，實施行政處罰122件，用四個配套辦法辦案6件，移交公安2件，強制執(zhí)行3起。下一步，我們將進一步細化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法情形，固化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法程序，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法服務，竭力推進我市環(huán)境執(zhí)法水平的整體提升。

　　2.嚴守行政處罰遵循過罰相當原則。近年來，我市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法部門嚴格按照《行政處罰法》和有關自由裁量權的規(guī)定，對符合法定從輕、減輕情形的，依法從輕或減輕行政處罰。近期，生態(tài)環(huán)境部門將組織基層執(zhí)法人員反復學習《南通市生態(tài)環(huán)境局對環(huán)境違法行為情節(jié)輕微認定的意見（試行）》文件精神，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，適用相應的處罰種類和幅度，細化行政處罰裁量標準，并予以公開，嚴格執(zhí)行。對生態(tài)環(huán)境違法行為輕微的（除免罰情形外），受他人脅迫實施生態(tài)環(huán)境違法行為的，配合生態(tài)環(huán)境部門查處生態(tài)環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的，積極采取整改措施，主動消除或者減輕環(huán)境危害后果的，被處罰人公開承諾道歉的，從輕減輕行政處罰。

　　3.認真執(zhí)行不予行政處罰相關規(guī)定。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，根據(jù)行政處罰權力事項，對違法行為決定是否給予行政處罰，給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰的權力進行細化。嚴格執(zhí)行《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》中相關標準，對于環(huán)境違法行為情節(jié)輕微的，按照《南通市生態(tài)環(huán)境局對環(huán)境違法情節(jié)輕微認定的意見（試行）》執(zhí)行。對首次發(fā)生未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)自行實施關?；蛘邔嵤┩Ｖ菇ㄔO、停止生產(chǎn)等措施的；首次發(fā)生未造成環(huán)境污染后果，在生態(tài)環(huán)境主管部門作出責令改正決定前已主動備案的；首次發(fā)生及時改正沒有造成危害后果的；首次發(fā)生違法行為且持續(xù)時間短、污染小、及時完成整改的；小微企業(yè)、個體工商戶、畜禽養(yǎng)殖戶等違法情節(jié)輕微，經(jīng)教育后自覺履行法定義務，且未造成明顯危害后果的；違法行為發(fā)生后及時消除污染、修復生態(tài)、賠償損失、公開致歉承諾的，以上幾種情形，相關涉企輕微違法行為不予行政處罰。

　　4.堅決貫徹重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴格執(zhí)行《南通市生態(tài)環(huán)境局行政處罰暫行辦法》《南通市如皋生態(tài)環(huán)境局推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》相關規(guī)定。對嚴重違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的違法行為，依法查處。按照《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則(試行)》的規(guī)定，細化重大執(zhí)法決定類型。我局法宣科負責重大執(zhí)法決定法制審核，明確案件審核程序、審核內(nèi)容和審核職責，明確未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不作出相應的行政決定。

　　5.加強生態(tài)環(huán)境事先普法與宣傳教育。堅持“執(zhí)法”和“普法”并行，提高行政執(zhí)法柔性度。堅持“執(zhí)法”與“服務”并重，落實好“誰執(zhí)法、誰普法”要求，在執(zhí)法檢查中積極推行“說理式”執(zhí)法，把執(zhí)法和服務有機結合，把一對矛盾體變成統(tǒng)一體。在執(zhí)法過程中，與執(zhí)法相對人平等溝通交流，宣傳國家的法律法規(guī)，共同分析違法行為的危害性，堅持平等、公開、互動和換位思考。強化安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳工作，通過“進百企，送安全”的活動，在宣傳中普法，在執(zhí)法中普法，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營單位環(huán)保法律意識與水平，深化落實企業(yè)環(huán)保主體責任。在嚴守環(huán)保法律、安全底線的前提下，不斷轉變執(zhí)法理念，釋放環(huán)境執(zhí)法的溫度，實現(xiàn)行政執(zhí)法與包容審慎監(jiān)管的有效融合。對符合清單規(guī)定情形的輕微違法行為，將綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，采用約談、建議、提醒、勸告等手段，對違法行為輕微及時改正，沒有造成危害后果且屬于首次違法，符合《清單》中免罰條件的，免予行政處罰。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。最后，誠摯感謝您對生態(tài)環(huán)保工作的關注，也期盼您繼續(xù)關心、支持、監(jiān)督全市環(huán)境保護工作。相信在全社會的共同努力下，建設天藍、地綠、水清的美麗如皋不是夢想。