如皋市農(nóng)藥零差率集中配供和農(nóng)藥包裝廢棄物統(tǒng)一回收處置工作方案

為全面貫徹落實(shí)中央、省和南通實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，有效解決農(nóng)業(yè)面源污染，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，在前期工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就開展農(nóng)藥零差率集中配供和農(nóng)藥包裝廢棄物統(tǒng)一回收處置工作制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述精神為指導(dǎo)，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，高度重視農(nóng)藥零差率集中配供、農(nóng)藥包裝廢棄物統(tǒng)一回收處置工作，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門配合、財(cái)政支持、屬地管理、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)戶參與的原則，注重配供與質(zhì)量并舉、回收與處置規(guī)范，有效防控農(nóng)業(yè)面源污染，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)綠色興農(nóng)。

二、目標(biāo)任務(wù)

圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)目標(biāo)，建立全市農(nóng)藥零差率集中采購、配供和農(nóng)藥包裝廢棄物統(tǒng)一回收、處置的閉環(huán)管理體系。按照“政府采購、集中配供、零差價(jià)銷售、財(cái)政補(bǔ)貼”的原則，做好零差率農(nóng)藥集中采購配供，配供農(nóng)藥為小麥、水稻的關(guān)鍵防治用藥。到2023年底，全市零差率農(nóng)藥集中配供30萬畝以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收量120噸以上，處置率達(dá)100%。

三、重點(diǎn)工作

（一）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

1.優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局。對分布不均衡、銷售額偏低、回收量偏少、臺帳記錄不規(guī)范、配置不到位的農(nóng)藥零差率配供點(diǎn)（以下簡稱配供點(diǎn)）和農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)（以下簡稱回收點(diǎn)）進(jìn)行調(diào)整，重新吸納一批符合農(nóng)村公益工作條件的配供點(diǎn)和回收點(diǎn)。配送網(wǎng)點(diǎn)由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）組織農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)自愿申請。

2.培育示范網(wǎng)點(diǎn)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）培育2-3個(gè)鎮(zhèn)級示范點(diǎn)；在全市配供點(diǎn)、回收點(diǎn)中培育3-5個(gè)設(shè)置規(guī)范、運(yùn)作順暢的市級示范網(wǎng)點(diǎn)，以示范引領(lǐng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)體系運(yùn)轉(zhuǎn)

農(nóng)藥零差率配供、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、財(cái)政扶持”的方式，執(zhí)行“五個(gè)統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一實(shí)施主體、統(tǒng)一農(nóng)藥采購、統(tǒng)一集中配供銷售、統(tǒng)一回收處置、統(tǒng)一財(cái)政補(bǔ)貼。

1.統(tǒng)一實(shí)施主體。通過公開招標(biāo)確定實(shí)施農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供及農(nóng)藥包裝廢棄物統(tǒng)一回收主體（以下簡稱實(shí)施主體）。

2.統(tǒng)一農(nóng)藥采購。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合本市實(shí)際情況，于每年年底前發(fā)布下一年度《如皋市農(nóng)作物病蟲草害防治推薦農(nóng)藥品種目錄》和《禁止和限制使用的農(nóng)藥名錄》。實(shí)施主體于每年春、秋播種前，根據(jù)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心建議，提出當(dāng)季農(nóng)藥采購品種和數(shù)量，以公開招標(biāo)的方式確定零差率配供農(nóng)藥品種和價(jià)格。

3.統(tǒng)一集中配供銷售。零差率農(nóng)藥由實(shí)施主體配供到網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)一按照中標(biāo)價(jià)實(shí)行零差價(jià)銷售。對經(jīng)營面積大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的統(tǒng)防統(tǒng)治組織、種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基地，可由實(shí)施主體直接配供。積極鼓勵(lì)農(nóng)藥配送網(wǎng)點(diǎn)和家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、村級組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建專業(yè)化防治隊(duì)伍，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋面，減少農(nóng)業(yè)面源污染。市供銷合作總社對零差率農(nóng)藥采購目錄、招標(biāo)、配供等環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)。

4.統(tǒng)一回收處置。全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置按照“戶拾揀—網(wǎng)點(diǎn)回收—實(shí)施主體轉(zhuǎn)運(yùn)—固廢處置”的模式運(yùn)行。農(nóng)藥包裝廢棄物由回收點(diǎn)按照6元/公斤的價(jià)格回收。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）結(jié)合實(shí)際制定回收實(shí)施辦法，農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)原則上為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營點(diǎn)，每村至少設(shè)置1家農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)，回收點(diǎn)按照農(nóng)藥包裝廢棄物無殘液的要求落實(shí)回收工作，并按實(shí)按時(shí)結(jié)算，做好回收點(diǎn)農(nóng)藥銷售以及農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬記錄、分類安全存貯、轉(zhuǎn)運(yùn)交接等工作。實(shí)施主體到各回收點(diǎn)核實(shí)廢棄物并轉(zhuǎn)運(yùn)至市臨時(shí)儲運(yùn)中心，將農(nóng)藥包裝廢棄物按相關(guān)要求統(tǒng)一解交給處置單位進(jìn)行處置。

5.統(tǒng)一財(cái)政補(bǔ)貼。為確保實(shí)施主體正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)藥零差率配供、農(nóng)藥包裝廢棄物回收以及無害化處置的費(fèi)用由市財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。零差率農(nóng)藥銷售按銷售額的20%補(bǔ)貼，其中配送主體10%，終端銷售網(wǎng)點(diǎn)10%；農(nóng)藥包裝廢棄物回收按1.5元/公斤分別補(bǔ)貼給回收網(wǎng)點(diǎn)、實(shí)施主體；農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處置（運(yùn)輸及處置費(fèi)用）、宣傳、回收噸袋、臨時(shí)儲運(yùn)中心租賃費(fèi)用以及審計(jì)等相關(guān)費(fèi)用由財(cái)政全額承擔(dān)。

（三）完善監(jiān)管考核體系

1.加強(qiáng)日常監(jiān)管。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資點(diǎn)申報(bào)零差率農(nóng)藥銷售網(wǎng)點(diǎn)，對農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)進(jìn)行日常監(jiān)管，督促轄區(qū)內(nèi)回收點(diǎn)按要求回收廢棄物，規(guī)范記錄相關(guān)臺賬資料；市供銷合作總社成立督查組，負(fù)責(zé)定期（每季度至少一次）核查，核查數(shù)據(jù)由市供銷合作總社、審計(jì)單位、實(shí)施主體三方確認(rèn)。市財(cái)政局根據(jù)審核結(jié)果下達(dá)指標(biāo)，一年結(jié)算兩次。

2.加大考核力度。一是各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）將農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作列入村（社區(qū)）目標(biāo)責(zé)任制考核，督促各村（社區(qū)）設(shè)置好網(wǎng)點(diǎn)及回收點(diǎn)，規(guī)范做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。二是市供銷合作總社根據(jù)市人居辦要求，成立專項(xiàng)工作考核小組，每月對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）相關(guān)工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果報(bào)市人居辦。三是各農(nóng)資經(jīng)營點(diǎn)按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要求，規(guī)范完整記錄農(nóng)藥進(jìn)銷存臺賬并及時(shí)上傳至“江蘇省農(nóng)藥經(jīng)營電子臺賬”系統(tǒng)。

（四）規(guī)范財(cái)政資金結(jié)算

1.建立驗(yàn)收結(jié)算制度。市供銷合作總社牽頭成立驗(yàn)收小組，對零差率農(nóng)藥配供、農(nóng)藥包裝廢棄物回收數(shù)量和品質(zhì)進(jìn)行驗(yàn)收（小麥、水稻病蟲害防治期各一次）。

2.建立審計(jì)制度。每年通過詢價(jià)形式確定審計(jì)單位，在小麥、水稻病蟲害防治期結(jié)束后各審計(jì)一次。審計(jì)報(bào)告經(jīng)主管部門確認(rèn)后交市財(cái)政局，根據(jù)審核意見組織結(jié)算工作。

3.建立監(jiān)管制度。市供銷合作總社加強(qiáng)對實(shí)施主體專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管。

四、明確職責(zé)

（一）市供銷合作總社負(fù)責(zé)農(nóng)藥零差率集中配供、農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，委托第三方對實(shí)施主體農(nóng)藥配供、廢棄物回收情況進(jìn)行審計(jì)。

（二）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)做好對全市范圍內(nèi)假冒偽劣農(nóng)藥、禁用限用農(nóng)藥銷售或惡意使用等違法行為的查處；牽頭對全市范圍內(nèi)農(nóng)戶種植品種、面積開展調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，做好農(nóng)戶信息采集工作，建立農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；建議零差率藥品采購目錄；做好農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和農(nóng)藥質(zhì)量抽檢，對農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。

（三）市財(cái)政局負(fù)責(zé)做好農(nóng)藥集中配供、農(nóng)藥包裝廢棄物回收補(bǔ)助資金的保障。

（四）南通市如皋生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)服務(wù)指導(dǎo)全市農(nóng)藥包裝廢棄物集中回收處置工作。

（五）市行政審批局負(fù)責(zé)做好農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供、農(nóng)藥包裝廢棄物回收實(shí)施主體的招投標(biāo)采購指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

（六）各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)做好轄區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一配供和回收網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置、日常指導(dǎo)和監(jiān)管、宣傳推廣等工作，不斷提高統(tǒng)一配供和回收率。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體。市政府成立以分管副市長為組長，市政府辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷合作總社負(fù)責(zé)人為副組長，市財(cái)政局、行政審批局、生態(tài)環(huán)境局和各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）分管負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市供銷合作總社，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、工作推進(jìn)、考核驗(yàn)收等工作。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和農(nóng)業(yè)面源污染治理的責(zé)任主體，要從建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)綠色興農(nóng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度，把農(nóng)藥零差率配供及農(nóng)藥包裝廢棄物回收作為一項(xiàng)重要任務(wù)，加大工作力度，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。

（二）落實(shí)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，保障工作開展。市財(cái)政局每年應(yīng)根據(jù)該項(xiàng)工作要求，安排經(jīng)費(fèi)并列入預(yù)算，保障工作順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)政策宣傳，營造良好氛圍。加強(qiáng)對農(nóng)藥統(tǒng)一配供、廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置工作重要性的宣傳，開展專項(xiàng)工作知識培訓(xùn)，擴(kuò)大該項(xiàng)惠民政策知曉率，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范使用農(nóng)藥，并按要求交售農(nóng)藥包裝廢棄物，營造全民參與的良好氛圍。

皋政辦發(fā)〔2023〕68號.doc