中共如皋市委  如皋市人民政府

關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的具體實(shí)施意見

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的重要力量。為認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》（蘇發(fā)〔2015〕31號(hào)）和《中共南通市委南通市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（通委發(fā)〔2016〕13號(hào)）精神，扎實(shí)推進(jìn)我市供銷合作社綜合改革，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、深化供銷合作社綜合改革的總體要求

1、總體要求。要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的要求，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、合作經(jīng)濟(jì)基本屬性，突出體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，健全組織體系、服務(wù)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、農(nóng)村金融綜合服務(wù)職能，提升為農(nóng)服務(wù)能力，努力開創(chuàng)我市供銷合作事業(yè)發(fā)展新局面。

2、基本原則。

——堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨。堅(jiān)持把服務(wù)“三農(nóng)”作為供銷合作社的立身之本、生存之基，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，始終為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。

——堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性。按照合作制要求，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)多種形式的聯(lián)合與合作，實(shí)行民主管理、互助互利。

——堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，積極探索聯(lián)合社社企分開途徑，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，服務(wù)“三農(nóng)”工作大局，著力體現(xiàn)黨和政府的政策導(dǎo)向，履行好社會(huì)責(zé)任。

——堅(jiān)持因地制宜。大膽探索，試點(diǎn)先行，從實(shí)際出發(fā)，采取過(guò)渡性的制度和政策安排，不追求一步到位，確保改革穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。

3、目標(biāo)任務(wù)。到2020年,把全市供銷合作社打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系,成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái),成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。全面建成“五大平臺(tái)”“四大體系”，即農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村合作金融服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)和現(xiàn)代化的流通體系、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)體系、規(guī)?；姆?wù)體系、合作化的組織體系。

二、拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域

1、創(chuàng)新服務(wù)方式及領(lǐng)域。積極推進(jìn)以大田作物土地托管服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；ぷ?。依托為農(nóng)服務(wù)社、基層供銷社及其領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社、市社參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，根據(jù)“自愿、依法、有償”的原則，積極開展大田作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)。因地制宜探索創(chuàng)新托管服務(wù)方式，按照種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，積極推進(jìn)托管服務(wù)向經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)覆蓋延伸。對(duì)供銷合作社參與集中托管服務(wù)的農(nóng)業(yè)片區(qū)，在土地綜合整治、水利設(shè)施配套、田間林網(wǎng)建設(shè)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目方面優(yōu)先安排?；鶎由缂捌漕I(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社、各類基層社會(huì)化服務(wù)組織，同等享受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策。

2、拓展為農(nóng)服務(wù)的功能。健全完善良種推廣、農(nóng)資供應(yīng)等產(chǎn)前服務(wù)，加強(qiáng)耕、種、管、收等產(chǎn)中服務(wù)，拓展延伸貯藏、加工、銷售和品牌培育等產(chǎn)后服務(wù)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)施信息化管理，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的為農(nóng)服務(wù)；將科技推廣應(yīng)用融入服務(wù)規(guī)模化之中，積極開展化肥農(nóng)藥減量、良種繁育推廣、先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用、土壤修復(fù)改良、廢棄物轉(zhuǎn)化利用等技術(shù)服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)，加快推廣普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平，解決農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”的難題；支持供銷合作社參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、資金、技術(shù)、信息、銷售等綜合性服務(wù)業(yè)；支持供銷合作社優(yōu)先承擔(dān)政府向社會(huì)力量購(gòu)買的公共服務(wù)。

3、搭建綜合性為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的原則，加強(qiáng)農(nóng)民合作社聯(lián)合社建設(shè)并充分發(fā)揮其引領(lǐng)與合作作用，依托為農(nóng)服務(wù)社、基層社，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域和特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模，建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社，實(shí)行農(nóng)業(yè)專業(yè)化、系列化、規(guī)?；?wù)，打造“五公里土地托管服務(wù)圈”，把服務(wù)前移到田間地頭。農(nóng)村綜合服務(wù)社以土地托管為切入點(diǎn)，主要設(shè)置智能配肥、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資直供、烘干倉(cāng)儲(chǔ)（冷藏加工）、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)民培訓(xùn)等功能。鼓勵(lì)涉農(nóng)部門參與農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)、設(shè)立服務(wù)窗口，形成“一站式”、綜合性服務(wù)平臺(tái)，成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主陣地。

4、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，健全農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資、日用消費(fèi)品、煙花爆竹、再生資源回收加工利用等網(wǎng)絡(luò)。在編制和完善土地利用總體規(guī)劃時(shí)，將供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，納入土地利用建設(shè)用地區(qū)。在編制完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃和搬遷安置新村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要把供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入其中，支持供銷合作社完善社區(qū)和人流集中區(qū)域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流布局。對(duì)供銷合作社發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，在項(xiàng)目審批、用地指標(biāo)、環(huán)境評(píng)估、資金扶持等方面給予支持。

5、全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。支持供銷合作社通過(guò)參股控股、聯(lián)合合作、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式,培育一批骨干農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。支持供銷合作社組建產(chǎn)供銷一體化的骨干企業(yè),加快發(fā)展農(nóng)民運(yùn)銷合作社,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游延伸,減少流通環(huán)節(jié),降低流通成本,提高流通效率。把供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)納入全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃,有條件的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）,政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)。推廣農(nóng)產(chǎn)品直供直銷, 推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、上海、蘇南等，舉辦、參加各類農(nóng)產(chǎn)品洽談會(huì)，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷藏設(shè)施建設(shè)布局，打造一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心。

6、大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。加強(qiáng)供銷合作社農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),健全經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托全國(guó)供銷合作總社“供銷e家”等電子商務(wù)平臺(tái),加快發(fā)展電子商務(wù),形成網(wǎng)上交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。加強(qiáng)長(zhǎng)壽農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心管理,要把供銷合作社作為發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的重要力量,在供銷合作社實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)改造、電子商務(wù)發(fā)展等方面給予政策激勵(lì)支持。

7、穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。市總社要積極配合開展“裕農(nóng)貸”業(yè)務(wù)。在條件具備的情況下，按照社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)、不對(duì)外投資、不以盈利為目的、不設(shè)資金池的原則下，穩(wěn)妥有序開展新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)工作。在條件成熟時(shí)，支持供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，與地方財(cái)政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。建立分工明確、責(zé)任分明的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、強(qiáng)化供銷合作社基層組織體系建設(shè)

1、明確基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性。基層社是供銷合作社直接面向農(nóng)民的綜合性服務(wù)組織，是服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體。要通過(guò)勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)。建立健全按股分紅的分配制度，逐步恢復(fù)和完善基層社社員代表大會(huì)制度和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)管理體制，不斷提高基層社民主管理水平。加快推進(jìn)開放辦社，廣泛吸納個(gè)體工商戶、經(jīng)濟(jì)能人、涉農(nóng)企業(yè)加入，增強(qiáng)基層社活力。

2、加快基層社提升改造。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的基層社要擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作，加快建成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。新建基層社要按照合作制原則創(chuàng)辦，對(duì)原基層社改制為公司的，應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)需求和股東意愿，依照關(guān)于改制企業(yè)使用企業(yè)名稱的規(guī)定，將供銷合作社和有限公司聯(lián)用。允許符合條件的基層供銷社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊(cè)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊(cè)后的基層社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊(cè)后的基層社持有和管護(hù)。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目實(shí)施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。

3、認(rèn)真領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。依托為農(nóng)服務(wù)社、基層社和社屬企業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，以經(jīng)營(yíng)設(shè)施、場(chǎng)地、資金入股等方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)型和服務(wù)型合作社，帶動(dòng)更多農(nóng)戶開展合作經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度。引導(dǎo)合作社規(guī)范管理、科學(xué)運(yùn)行，抓好農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，著力打造一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的示范社、重點(diǎn)社。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社建立自己的股份制企業(yè)，讓更多的農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，全面落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的主體登記、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、信貸支持等一系列政策。

4、積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。支持供銷合作社組建產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)、農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會(huì)等各類協(xié)會(huì)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能。鼓勵(lì)有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。支持市供銷合作社總社牽頭組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)。

四、推進(jìn)供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制創(chuàng)新

1、構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系。聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。市聯(lián)社要健全社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，加快建立市場(chǎng)化的管理體制、經(jīng)營(yíng)制度和用人制度，更好運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段推進(jìn)工作，切實(shí)履行行業(yè)指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、為農(nóng)服務(wù)職責(zé)，承擔(dān)產(chǎn)銷調(diào)控任務(wù)。要切實(shí)履行加強(qiáng)基層組織建設(shè)的主體責(zé)任，逐步推進(jìn)開放辦社，逐步建成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者和引領(lǐng)者。

2、加強(qiáng)聯(lián)合社層級(jí)間的聯(lián)合合作。強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向。落實(shí)聯(lián)合社對(duì)成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立成員社對(duì)聯(lián)合社的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，完善聯(lián)合社對(duì)成員社的工作考核機(jī)制。建立供銷合作社合作發(fā)展基金，各級(jí)聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益按不低于20%的比例提取注入合作發(fā)展基金。市財(cái)政給予必要的政策和資金支持，每年安排一定的資金注入市供銷合作社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。市供銷合作社抓緊制定全市合作發(fā)展基金運(yùn)行管理辦法，確保出資成員權(quán)責(zé)明確，基金運(yùn)行公開透明、規(guī)范高效。

3、提高社有資產(chǎn)監(jiān)管水平。市供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，要認(rèn)真落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)。按照產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)債明確的原則，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督職能。按照“社企分開、有效監(jiān)管”的要求，成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督。市供銷資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司要優(yōu)化社有資產(chǎn)布局，提高社有資產(chǎn)產(chǎn)出效益，確保社有資產(chǎn)保值增值，保證社有企業(yè)始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向。在改革過(guò)渡期內(nèi)，市總社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可到本級(jí)社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。

五、加強(qiáng)對(duì)供銷合作社綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)對(duì)供銷合作社綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)。重視加強(qiáng)供銷合作事業(yè)，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)。要站在加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念。黨委、政府要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供銷合作社綜合改革工作，建立督查工作機(jī)制。

2、加大改革支持力度。發(fā)展改革部門在規(guī)劃制定、項(xiàng)目安排、資金投放和政策出臺(tái)等方面向供銷合作社綜合改革傾斜。從行政部門剝離出來(lái)的有關(guān)社會(huì)化服務(wù)職能,可以交由供銷合作社綜合平臺(tái)承擔(dān),實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作；認(rèn)真處理好供銷合作社財(cái)務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會(huì)保障等歷史遺留問題。財(cái)政部門要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等方面的支持力度。金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)融資增信服務(wù),加大信貸支持力度,支持供銷合作社社有企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村合作金融體系創(chuàng)新。對(duì)供銷合作社現(xiàn)用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，相關(guān)部門要支持供銷合作社通過(guò)程序改為國(guó)有出讓建設(shè)用地，免收相關(guān)費(fèi)用。對(duì)零星、偏遠(yuǎn)的社有建設(shè)用地，通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的方式將資源集中到鎮(zhèn)（區(qū)、街道）商業(yè)中心或農(nóng)民集中居住小區(qū)附近。國(guó)有土地出讓政府收益可以留給供銷社用于改制遺留問題、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和供銷合作事業(yè)發(fā)展。

加大土地、財(cái)稅政策扶持力度，在農(nóng)資、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、電子商務(wù)、農(nóng)村物流等重要涉農(nóng)領(lǐng)域和日用品、再生資源、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)等行業(yè)，鼓勵(lì)供銷合作社通過(guò)參股的方式，培育一批龍頭企業(yè)。允許上級(jí)社爭(zhēng)取的財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級(jí)社。支持社有企業(yè)積極承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國(guó)家儲(chǔ)備任務(wù)，財(cái)政部門給予一定儲(chǔ)備補(bǔ)貼。鼓勵(lì)符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。

3、維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益。任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理范圍，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。凡占（征）用、拆除供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施的，嚴(yán)格按照拆一建一、先建后拆、同價(jià)補(bǔ)償?shù)脑瓌t進(jìn)行。

4、強(qiáng)化供銷合作社自身建設(shè)。市供銷合作總社要切實(shí)增強(qiáng)深化綜合改革的自覺性主動(dòng)性，用改革的思路和市場(chǎng)的辦法不斷破解體制機(jī)制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。供銷合作社要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，廣泛吸引各類經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才，著力培養(yǎng)一批懂市場(chǎng)、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支對(duì)農(nóng)民群眾有感情、對(duì)合作事業(yè)有熱情、對(duì)干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，大力弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)供銷合作社文化建設(shè)，匯聚起推動(dòng)供銷合作事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。