為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》（蘇發(fā)〔2015〕31號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深化我市供銷合作社綜合改革提出如下意見。

　　一、深化供銷合作社綜合改革是一項(xiàng)重要的緊迫任務(wù)

　　1．深化供銷合作社綜合改革是做好新形勢下“三農(nóng)”工作的迫切需要。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，也是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式深刻變化，適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，迫切需要發(fā)展綜合配套的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；農(nóng)民生活需求加快升級，迫切需要提供多樣化、便利實(shí)惠的生活服務(wù)。新形勢下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，迫切需要打造中國特色的為農(nóng)服務(wù)綜合性組織。供銷合作社具有為農(nóng)服務(wù)的深厚基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量。

　　2．深化供銷合作社綜合改革是加快自身發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，全市供銷合作社系統(tǒng)堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展活力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，為搞活農(nóng)村流通、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)也必須看到，目前供銷合作社與農(nóng)民的合作關(guān)系還不緊密，基層組織相對薄弱，層級聯(lián)系比較松散，聯(lián)合合作動力不足，綜合服務(wù)實(shí)力不強(qiáng)，體制沒有完全理順，必須通過深化綜合改革激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中更好發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)起更大責(zé)任。

　　二、深化供銷合作社綜合改革的總體要求

　　3．指導(dǎo)思想。深化供銷合作社綜合改革，要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的要求，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點(diǎn)，按照政事分開、社企分開方向，因地制宜推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力開創(chuàng)我市供銷合作事業(yè)新局面。

　　4．基本原則。

　　——堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨。堅(jiān)持把服務(wù)“三農(nóng)”作為供銷合作社的立身之本、生存之基，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，始終為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。

　　——堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性。按照合作制要求，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動多種形式的聯(lián)合與合作，實(shí)行民主管理、互助互利。

　　——堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開展經(jīng)營服務(wù)，積極探索聯(lián)合社社企分開途徑，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭能力。同時(shí)，服務(wù)“三農(nóng)”工作大局，著力體現(xiàn)黨和政府的政策導(dǎo)向，履行好社會責(zé)任。

　　——堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。鼓勵大膽探索，試點(diǎn)先行，允許各地從實(shí)際出發(fā)，采取差異性、過渡性的制度和政策安排，給基層更多的選擇權(quán)，不搞“一刀切”，不追求一步到位，確保改革穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。

　　5．目標(biāo)任務(wù)。到2020年，把全市供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)全市農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。農(nóng)村綜合服務(wù)社基本實(shí)現(xiàn)全市行政村全覆蓋；改造、提升基層社70家，力爭5家基層社成為全國百強(qiáng)社；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1000家；社有骨干企業(yè)達(dá)到50家，其中各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到30家，把我市供銷合作社打造成為全國供銷合作社系統(tǒng)的排頭兵。

　　三、拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，更好履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)

　　供銷合作社要把為農(nóng)服務(wù)放在首位。面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，面向農(nóng)民生產(chǎn)生活，面向新農(nóng)村建設(shè)，推動供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)滲透，加快形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。

　　6．創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。圍繞破解“誰來種地”、“怎樣種地”等問題，組織實(shí)施“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程”，采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等多種方式，為農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工、秸稈利用等系列化服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，健全農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系，推動農(nóng)資銷售與技術(shù)指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項(xiàng)目建設(shè)。積極承擔(dān)政府向社會力量購買的公共服務(wù)。支持供銷合作社承擔(dān)公益性教育培訓(xùn)任務(wù)，開展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等各類技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)人數(shù)不少于3000人。

　　7．大力推進(jìn)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以“新網(wǎng)工程”建設(shè)為抓手，鞏固提升農(nóng)資、日用消費(fèi)品、再生資源回收等傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，提高覆蓋范圍，加快形成連鎖化、規(guī)?；⑵放苹?、信息化經(jīng)營服務(wù)新格局。培育連鎖企業(yè)達(dá)到38家，連鎖網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到5600個，配送中心達(dá)到95個。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)資倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施、日用消費(fèi)品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和再生資源分揀加工中心建設(shè)等。

　　8．提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。合理規(guī)劃并推進(jìn)供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，在集散地建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和現(xiàn)代物流中心，在產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收集市場和倉儲設(shè)施，在城市社區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直營店、生鮮超市等零售終端，形成布局合理、聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費(fèi)終端的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)布局。積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點(diǎn)，有條件地區(qū)政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)。以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造為突破口，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)倉儲運(yùn)輸、冷鏈物流、檢驗(yàn)檢測、信息服務(wù)能力。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，強(qiáng)化“農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校”對接，舉辦、參加各類農(nóng)產(chǎn)品洽談會，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。做強(qiáng)南通農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，加快建設(shè)通州中實(shí)農(nóng)副產(chǎn)品物流中心等骨干批發(fā)市場，經(jīng)營、托管30家農(nóng)貿(mào)市場，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。

　　9．積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。依托全國供銷合作總社“供銷e家”等電子商務(wù)平臺，發(fā)展以“線上交易、線下配送”為重點(diǎn)的新型流通業(yè)態(tài)，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流和終端配送一體化經(jīng)營的“網(wǎng)上供銷合作社”，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。

　　10．強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要求，實(shí)施農(nóng)村綜合服務(wù)社提升工程。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村綜合服務(wù)社獎補(bǔ)政策，加快建設(shè)以農(nóng)資超市、日用品超市和莊稼醫(yī)院為重點(diǎn)的“兩超一院”，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等多樣化服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供銷合作社資源，發(fā)展城市商貿(mào)中心和經(jīng)營服務(wù)綜合體，提升城區(qū)供銷合作社溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的輻射帶動能力。積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

　　11．穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。具備條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。積極參與發(fā)起成立中國供銷互助合作保險(xiǎn)組織，開展互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。配合開展“裕農(nóng)貸”業(yè)務(wù)。支持符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序參與設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。鼓勵有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，與地方財(cái)政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。做強(qiáng)中合嘉融小額貸款公司，積極創(chuàng)造條件，再組建2～3家小額貸款公司。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和地方政府要按照職責(zé)分工，承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、深化供銷合作社基層社改革，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)

　　基層社是供銷合作社在農(nóng)村直接面向農(nóng)民的經(jīng)營服務(wù)組織，是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體。要按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，因地制宜推進(jìn)基層社改造，逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、基層社得發(fā)展的雙贏。

　　12．強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性。通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)。按照合作制原則加快完善治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)基層社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督，提高農(nóng)民社員在經(jīng)營管理事務(wù)中的參與度和話語權(quán)。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社參選。規(guī)范基層社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實(shí)做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。

　　13．加快推進(jìn)基層社分類改造。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社要擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的基層社，要采取政策引導(dǎo)、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動等多種方式，著力提升經(jīng)營服務(wù)能力，不斷強(qiáng)化與農(nóng)民的聯(lián)合與合作。對已經(jīng)承包、租賃以及改變隸屬關(guān)系的基層社經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，要創(chuàng)造條件將其納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系。對破舊、低效、零散的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造升級；對廢棄、偏遠(yuǎn)的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行資產(chǎn)置換，重新布局建立網(wǎng)點(diǎn)，恢復(fù)為農(nóng)服務(wù)功能。在沒有基層社的地區(qū)加快經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，新建基層社要按照合作制原則規(guī)范創(chuàng)辦。

　　14．領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。在自愿的前提下，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，充分發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺作用，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展系列化服務(wù)。加強(qiáng)基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等合作，形成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力。

　　15．加強(qiáng)對基層社發(fā)展的扶持。各類扶持供銷合作社政策要向基層社傾斜，各級聯(lián)合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目的實(shí)施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊后的基層社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護(hù)?；鶎由绺闹坪蟮氖Ｓ噘Y產(chǎn)，由縣級聯(lián)合社行使所有權(quán)和管理權(quán)。

　　五、深化供銷合作社聯(lián)合社改革，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能

　　聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。各級聯(lián)合社要深化體制改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，理順社企關(guān)系，密切層級聯(lián)系，著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制。

　　16．創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)。健全社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，優(yōu)化聯(lián)合社內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，更好運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段推進(jìn)工作，切實(shí)履行行業(yè)指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、為農(nóng)服務(wù)職責(zé)，承擔(dān)產(chǎn)銷調(diào)控的任務(wù)。積極推進(jìn)縣級聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理，著力推進(jìn)縣級供銷合作社開放辦社，逐步建成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。創(chuàng)新縣級聯(lián)合社運(yùn)行機(jī)制，加快建立市場化的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和用人制度。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，實(shí)現(xiàn)協(xié)會與聯(lián)合社融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

　　17．加強(qiáng)聯(lián)合社層級間的聯(lián)合合作。強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向。落實(shí)聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立成員社對聯(lián)合社的工作評價(jià)機(jī)制，完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機(jī)制。做實(shí)供銷合作社合作發(fā)展基金，各級聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。下級聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級合作發(fā)展基金一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于為農(nóng)服務(wù)和基層社建設(shè)。抓緊制定合作發(fā)展基金運(yùn)行和管理辦法，確保出資成員權(quán)責(zé)明確，基金運(yùn)行公開透明、規(guī)范高效。

　　18．推進(jìn)社有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會要強(qiáng)化監(jiān)督職能。按照“社企分開、有效監(jiān)管”的要求，組建社有資產(chǎn)管理委員會，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，以管資本為主加強(qiáng)對社有資產(chǎn)的監(jiān)管，探索聯(lián)合社機(jī)關(guān)對社有企業(yè)的多種管理方式，提高社有資產(chǎn)產(chǎn)出效益，確保社有資產(chǎn)保值增值，保證社有企業(yè)始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向。探索組建社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局，重點(diǎn)投向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。

　　六、深化供銷合作社社有企業(yè)改革，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力

　　社有企業(yè)是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的骨干力量，是供銷合作社經(jīng)濟(jì)屬性的重要體現(xiàn)。要圍繞增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)能力，深化社有企業(yè)改革。

　　19．深化社有企業(yè)改革。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立與績效掛鉤的激勵約束機(jī)制。推進(jìn)社有企業(yè)并購重組，在農(nóng)資、棉花、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域和再生資源行業(yè)，培育一批骨干企業(yè)。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作，防止社有資產(chǎn)流失。

　　20．培育發(fā)展龍頭骨干企業(yè)。鼓勵社有資本與其他各類資本交叉持股、相互融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育壯大龍頭骨干企業(yè)。以項(xiàng)目帶動有效投資，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成主業(yè)突出、有限多元的發(fā)展格局。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)經(jīng)營業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新。大力實(shí)施名品、名企（社）、名人（企業(yè)家）“三名工程”，做大做強(qiáng)社有企業(yè)。

　　21．推動社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。創(chuàng)新社有企業(yè)投資和服務(wù)方式，引導(dǎo)社有企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)成緊密的利益關(guān)系，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，加快推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　22．創(chuàng)新社有企業(yè)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進(jìn)社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺。推進(jìn)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。聯(lián)合中國供銷集團(tuán)做大做強(qiáng)供銷產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)。允許上級社爭取的同級財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級社。支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國家儲備任務(wù)，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。

　　七、加強(qiáng)對供銷合作社綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　供銷合作社綜合改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。各級黨委、政府要站在加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革，發(fā)揮好供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢。

　　23．落實(shí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局，與農(nóng)村改革同謀劃、同推進(jìn)、同檢查。市委市政府成立深化供銷合作社綜合改革協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供銷合作社綜合改革工作。各縣（市）區(qū)要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)供銷合作社綜合改革工作。各縣（市）區(qū)深化供銷合作社綜合改革方案要報(bào)市綜合改革協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。重視和加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到各級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的干部人事管理制度。

　　24．加大政策支持力度。各有關(guān)部門要關(guān)心支持供銷合作社改革發(fā)展，按照職能分工，落實(shí)好相關(guān)配套政策措施，形成推進(jìn)供銷合作社綜合改革的合力。對已出臺的扶持政策，要逐項(xiàng)梳理，加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位。各級財(cái)政繼續(xù)支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，支持供銷合作社組織實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對供銷合作社新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和產(chǎn)銷對接（產(chǎn)業(yè)融合）等項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)對財(cái)政投入資金的管理和審計(jì)監(jiān)督。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃等有償使用方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施等。各級政府要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實(shí)處理供銷合作社財(cái)務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題。

　　25．依法維護(hù)合法權(quán)益。在長期的為農(nóng)服務(wù)實(shí)踐中，供銷合作社形成了獨(dú)具特色的組織和服務(wù)體系，組織成分多元，資產(chǎn)構(gòu)成多樣，地位性質(zhì)特殊，既體現(xiàn)黨和政府的政策導(dǎo)向，又承擔(dān)政府委托的公益性服務(wù)，既有事業(yè)單位和社團(tuán)組織的特點(diǎn)，又履行管理社有企業(yè)的職責(zé)，既要辦成以農(nóng)民為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織，又要開展市場化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是黨和政府以合作經(jīng)濟(jì)組織形式推動“三農(nóng)”工作的重要載體，是新形勢下推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。

　　26．穩(wěn)步有序推進(jìn)改革實(shí)施。深化供銷合作社綜合改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，各地要緊密聯(lián)系實(shí)際，分清輕重緩急，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，試點(diǎn)縣（市）要根據(jù)確定的試點(diǎn)內(nèi)容，大膽探索實(shí)踐，確保到2016年底前基本完成改革試點(diǎn)任務(wù)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。非試點(diǎn)地區(qū)要因地制宜，積極探索實(shí)踐。市有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)推廣各地成功做法和創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮典型引路和示范帶動作用。強(qiáng)化輿論宣傳，營造有利于供銷合作社綜合改革的良好氛圍。深入調(diào)查研究，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中的苗頭性、傾向性問題，保證改革始終沿著正確的方向扎實(shí)向前推進(jìn)。

　　27．強(qiáng)化供銷合作社自身建設(shè)。各級供銷合作社要切實(shí)增強(qiáng)深化綜合改革的自覺性主動性，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機(jī)制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。加強(qiáng)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)，廣泛吸引各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，著力培養(yǎng)一批懂市場、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，大力弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)供銷合作社文化建設(shè)，匯聚起推動供銷合作事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。