中共江蘇省委  江蘇省人民政府

關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見

（蘇發(fā)〔2015〕31號(hào)）

（2015年10月13日）

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，也是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）精神，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就我省深化供銷合作社改革提出如下意見。

一、深化供銷合作社綜合改革的總體要求

（一）充分認(rèn)識(shí)深化供銷合作社綜合改革的重要性、緊迫性。近年來(lái)，全省供銷合作社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策部署，堅(jiān)持立足農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代商品流通體系，組織農(nóng)民走向市場(chǎng)，提升農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展，全系統(tǒng)銷售總額、利潤(rùn)、農(nóng)資銷售額等主要指標(biāo)均位列全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)前列。全省供銷合作社改革發(fā)展所取得的成績(jī)，為搞活農(nóng)村流通、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式深刻變化，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展，迫切需要發(fā)展綜合配套的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；農(nóng)民生活需求加快升級(jí)，迫切需要提供多樣化、便利實(shí)惠的生活服務(wù)。新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，迫切需要打造適應(yīng)國(guó)情特點(diǎn)的綜合為農(nóng)服務(wù)組織。長(zhǎng)期以來(lái)，供銷合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，組織體系比較完整，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)比較健全，服務(wù)功能比較完備，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量。同時(shí)必須看到，目前供銷合作社與農(nóng)民合作的關(guān)系還不緊密，層級(jí)聯(lián)系比較松散，聯(lián)合與合作動(dòng)力不足，行政化的色彩較濃，體制機(jī)制沒(méi)有完全理順，必須通過(guò)改革激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力和發(fā)展活力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，作出更大貢獻(xiàn)。全省各級(jí)各部門要切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹中央的決策部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)供銷合作社綜合改革，開創(chuàng)江蘇供銷合作事業(yè)發(fā)展新局面。

（二）指導(dǎo)思想。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化供銷合作社綜合改革，要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的要求，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)系為核心，堅(jiān)持政事分開、社企分開方向，因地制宜推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，全面提升為農(nóng)服務(wù)能力，加快構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)揮更加重要的作用。

（三）基本原則。

——堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨。堅(jiān)持把服務(wù)“三農(nóng)”作為供銷合作社的立身之本、生存之基，把為農(nóng)服務(wù)這條主線貫穿到深化綜合改革的全過(guò)程和各領(lǐng)域，作為衡量改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，始終姓農(nóng)、為農(nóng)、務(wù)農(nóng)。

——堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性。按照合作制要求，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)多種形式的聯(lián)合與合作，實(shí)行民主管理、互助互利，做到“民辦、民管、民受益”。

——堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。按照健全完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，積極探索聯(lián)合社社企分開途徑，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，服務(wù)“三農(nóng)”工作大局，著力體現(xiàn)黨和政府的政策導(dǎo)向，履行好社會(huì)責(zé)任。

——堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。鼓勵(lì)大膽探索、試點(diǎn)先行，允許各地從實(shí)際出發(fā)，采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排，給基層更多的選擇權(quán)，不搞“一刀切”，不追求一步到位，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（四）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，把全省供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)緊密、為農(nóng)服務(wù)功能完備、市場(chǎng)化運(yùn)行高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。

——建成多層次的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，供銷合作社經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。建立以省、市、縣三級(jí)供銷合作社為主體的為農(nóng)服務(wù)核心層、以資產(chǎn)為紐帶的為農(nóng)服務(wù)合作層和以品牌為載體的為農(nóng)服務(wù)示范層，構(gòu)建由核心層、合作層、示范層三個(gè)層次組成的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

——建成高水平的為農(nóng)服務(wù)體系，供銷合作社為農(nóng)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。推動(dòng)供銷合作社服務(wù)領(lǐng)域向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，形成上下貫通、綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。到2020年，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，流通網(wǎng)絡(luò)形成連鎖化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)新格局，農(nóng)村綜合服務(wù)社實(shí)現(xiàn)全省行政村全覆蓋。

——建成規(guī)范協(xié)調(diào)的管理指導(dǎo)體系，供銷合作社治理能力顯著增強(qiáng)。構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，組建社有資產(chǎn)管理委員會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織管理委員會(huì)和為農(nóng)服務(wù)管理委員會(huì)，供銷合作社統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)能力顯著提升。到2020年，基層社覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并建成一批具有自主經(jīng)營(yíng)實(shí)體、為農(nóng)服務(wù)載體和合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體性質(zhì)的基層社，社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的供銷合作社雙線運(yùn)行機(jī)制基本建立。

二、創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式

（五）健全農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。建設(shè)農(nóng)資配送中心、連鎖店，培育農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提升農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，推動(dòng)農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項(xiàng)目建設(shè)，推廣蘇州等地農(nóng)藥零差率統(tǒng)一采購(gòu)配供做法，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)平的農(nóng)資商品和快捷高效的服務(wù)。積極承擔(dān)政府向社會(huì)力量購(gòu)買的公共服務(wù)。推行農(nóng)資質(zhì)量規(guī)范化管理，實(shí)行可追溯制度，杜絕假冒偽劣。

（六）提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)水平。圍繞解決“誰(shuí)來(lái)種地”、“地怎么種”等問(wèn)題，采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等多種方式，為農(nóng)民提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工等系列化、專業(yè)化服務(wù)。以縣級(jí)供銷合作社為主體，整合基層社、社有企業(yè)等資源，加強(qiáng)與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合作，推廣菜單式等服務(wù)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)供銷合作社職業(yè)院校承擔(dān)公益性教育培訓(xùn)任務(wù)，開展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等職業(yè)技能培訓(xùn)。

（七）穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。具備條件的供銷合作社，要按照社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，發(fā)展資金互助合作業(yè)務(wù)。供銷合作社可依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)組織，開展互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。允許符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。鼓勵(lì)有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，與地方財(cái)政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和地方政府要按照職責(zé)分工，承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

（八）打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要求，實(shí)施為農(nóng)服務(wù)社提升工程，繼續(xù)實(shí)行為農(nóng)服務(wù)社獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加快建設(shè)以農(nóng)資超市、日用品超市和莊稼醫(yī)院為重點(diǎn)的“兩超一院”，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品、文體娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等多樣化服務(wù)。創(chuàng)新辦社模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，把為農(nóng)服務(wù)社打造成功能全、形象好、服務(wù)優(yōu)、環(huán)境美的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)載體。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)供銷合作社資源，發(fā)展城市商貿(mào)中心和經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體，提升城市供銷合作社溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的輻射帶動(dòng)能力。創(chuàng)辦“社員之家”，打造為農(nóng)服務(wù)新載體。發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)。積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

三、構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系

（九）推進(jìn)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以“新網(wǎng)工程”建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹、非處方藥品六大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，擴(kuò)大覆蓋范圍，加快形成連鎖化、規(guī)?；?、信息化經(jīng)營(yíng)服務(wù)新格局。依托供銷合作社建設(shè)一批統(tǒng)一采購(gòu)、跨區(qū)域配送、上下貫通的大型農(nóng)資、日用工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收利用企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施、日用消費(fèi)品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和再生資源分揀加工中心建設(shè)。

（十）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通功能。合理規(guī)劃并推進(jìn)供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，在集散地建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和現(xiàn)代物流中心，在產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收集市場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，在城市社區(qū)建設(shè)生鮮超市等零售終端，形成布局合理、聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費(fèi)終端的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，有條件地區(qū)政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)。以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造為突破口，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)能力。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，強(qiáng)化“農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)?！睂?duì)接，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

（十一）加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。省供銷合作社要牽頭抓好全省農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭(zhēng)取在2015年年底前初步建立農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)體系?？偨Y(jié)推廣供銷合作社系統(tǒng)先進(jìn)適用的營(yíng)銷模式，積極推進(jìn)各類基層經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造，發(fā)展“線上交易、線下配送”為重點(diǎn)的新型流通業(yè)態(tài)，加快形成網(wǎng)上交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流和終端配送一體化經(jīng)營(yíng)的“網(wǎng)上供銷合作社”，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。支持供銷合作社參與農(nóng)村電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建和電子商務(wù)示范村建設(shè)。

四、推進(jìn)供銷合作社基層社改造

（十二）強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性。通過(guò)勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)。按照合作制原則，完善供銷合作社治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)基層社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督，提高農(nóng)民社員在經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵(lì)村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社參選。規(guī)范基層社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實(shí)做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。

（十三）加快推進(jìn)基層社改造。按照“農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)”的要求，因地制宜推進(jìn)基層社改造，逐步將基層社辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、基層社有發(fā)展的雙贏目標(biāo)。對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社，要加快提檔升級(jí)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作，努力辦成管理科學(xué)、規(guī)范高效的綜合性合作社。對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的基層社，要采取政策引導(dǎo)、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動(dòng)等多種方式，支持其恢復(fù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化與農(nóng)民的聯(lián)合與合作。對(duì)已經(jīng)承包、租賃以及改變隸屬關(guān)系的基層社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，要?jiǎng)?chuàng)造條件將其納入供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，逐步提高自營(yíng)比例。

（十四）積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。通過(guò)共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。拓展合作領(lǐng)域，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、秸稈綜合利用、消費(fèi)、農(nóng)機(jī)、勞務(wù)、文化等產(chǎn)業(yè)型和服務(wù)型特色合作社。在自愿前提下，引導(dǎo)發(fā)展區(qū)域性、綜合性的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，充分發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺(tái)作用，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展系列化服務(wù)。加強(qiáng)基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等合作，形成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力。

（十五）加強(qiáng)對(duì)基層社發(fā)展的扶持。基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體。各級(jí)黨委、政府要高度重視基層社建設(shè)，支持基層社發(fā)展。各類扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，各級(jí)聯(lián)合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊(cè)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊(cè)后的基層社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊(cè)后的基層社持有和管護(hù)。基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣級(jí)聯(lián)合社行使所有權(quán)和管理權(quán)。

五、創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制

（十六）創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)。健全社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，優(yōu)化各級(jí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，更好運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)工作，切實(shí)履行行業(yè)指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、為農(nóng)服務(wù)職責(zé)，承擔(dān)產(chǎn)銷調(diào)控的任務(wù)。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。對(duì)參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)新進(jìn)的相關(guān)工作人員，按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可探索實(shí)行聘任制。著力推進(jìn)縣級(jí)供銷合作社開放辦社，逐步建成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。創(chuàng)新縣級(jí)聯(lián)合社運(yùn)行機(jī)制，加快建立市場(chǎng)化的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和用人制度。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)與聯(lián)合社融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

（十七）加強(qiáng)聯(lián)合社層級(jí)間的聯(lián)合合作。強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向。落實(shí)縣級(jí)以上聯(lián)合社對(duì)成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立成員社對(duì)聯(lián)合社的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，完善聯(lián)合社對(duì)成員社的工作考核機(jī)制。做實(shí)供銷合作社合作發(fā)展基金，各級(jí)聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級(jí)供銷合作社合作發(fā)展基金。市、縣聯(lián)合社在自愿基礎(chǔ)上，將本級(jí)合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級(jí)聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。抓緊制定合作發(fā)展基金運(yùn)行和管理辦法，確保出資成員權(quán)責(zé)明確，基金運(yùn)行公開透明、規(guī)范高效。

（十八）推進(jìn)社有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會(huì)要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督職能。按照“社企分開、有效監(jiān)管”的要求，組建社有企業(yè)管理委員會(huì)，按照理事會(huì)授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，以管資本為主加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，探索聯(lián)合社機(jī)關(guān)對(duì)社有企業(yè)的多種管理方式，提高社有資產(chǎn)產(chǎn)出效益，確保社有資產(chǎn)保值增值，保證社有企業(yè)始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向。探索組建社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局，重點(diǎn)投向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。在改革過(guò)渡期內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可到本級(jí)社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。

六、加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（十九）深化社有企業(yè)改革。規(guī)范社有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)社有企業(yè)并購(gòu)重組，在農(nóng)資、棉花、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域和再生資源行業(yè)，培育一批大型企業(yè)集團(tuán)。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作，建立“防火墻”、“隔離帶”，防止社有資產(chǎn)流失。

（二十）培育發(fā)展龍頭骨干企業(yè)。鼓勵(lì)社有資本與其他各類資本交叉持股、相互融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育壯大龍頭骨干企業(yè)。以項(xiàng)目帶動(dòng)有效投資，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成主業(yè)突出、有限多元的發(fā)展格局。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新。大力實(shí)施名品、名企（社）、名人（企業(yè)家）“三名工程”，做大做強(qiáng)社有企業(yè)。

（二十一）推動(dòng)社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。創(chuàng)新社有企業(yè)投資和服務(wù)方式，引導(dǎo)社有企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)成緊密的利益關(guān)系，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，加快推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二十二）創(chuàng)新社有企業(yè)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)各層級(jí)社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進(jìn)社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級(jí)縱向整合，促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。允許上級(jí)社爭(zhēng)取的同級(jí)財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級(jí)社。支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國(guó)家儲(chǔ)備任務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。

七、落實(shí)供銷合作社綜合改革保障措施

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)供銷合作社綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將其納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃，確保改革扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。省委、省政府成立深化供銷合作社綜合改革協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)綜合改革的方案制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督促檢查等事項(xiàng)。各地要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)的供銷合作社綜合改革工作。各市綜合改革方案要報(bào)省綜合改革協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。重視和加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到各級(jí)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選好配強(qiáng)縣級(jí)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的干部人事管理制度。

（二十四）加大政策支持力度。各有關(guān)部門要積極關(guān)心、大力支持供銷合作社改革發(fā)展，按照職能分工，落實(shí)好相關(guān)配套政策措施，形成推進(jìn)供銷合作社綜合改革的合力。省財(cái)政要繼續(xù)支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，通過(guò)現(xiàn)有資金渠道支持供銷合作社組織實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)供銷合作社新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和產(chǎn)銷對(duì)接等項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投入資金的管理和審計(jì)監(jiān)督。供銷合作社使用的原劃撥國(guó)有建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃等有償使用方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。各市縣政府要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實(shí)處理供銷合作社財(cái)務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會(huì)保障等歷史遺留問(wèn)題。

（二十五）依法維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益。在長(zhǎng)期的為農(nóng)服務(wù)實(shí)踐中，供銷合作社形成了獨(dú)具特色的組織和服務(wù)體系，組織成分多元，資產(chǎn)構(gòu)成多樣，地位性質(zhì)特殊，既體現(xiàn)黨和政府的政策導(dǎo)向，又承擔(dān)政府委托的公益性服務(wù)，既有事業(yè)單位和社團(tuán)組織的特點(diǎn)，又履行管理社有企業(yè)的職責(zé)，既要辦成以農(nóng)民為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織，又要開展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是黨和政府以合作經(jīng)濟(jì)組織形式推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重要載體，是新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。要加強(qiáng)供銷合作社地方立法工作，為供銷合作事業(yè)發(fā)展提供法制保障。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。

（二十六）穩(wěn)步有序推進(jìn)改革實(shí)施。深化供銷合作社綜合改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，各地要緊密聯(lián)系實(shí)際，分清輕重緩急，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，全省13個(gè)綜合改革試點(diǎn)縣要根據(jù)確定的試點(diǎn)內(nèi)容，大膽探索實(shí)踐，確保到2016年年底前基本完成改革試點(diǎn)任務(wù)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。其他非試點(diǎn)地區(qū)要因地制宜，積極探索實(shí)踐。省有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)推廣各地成功做法和創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮典型引路和示范帶動(dòng)作用。強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造有利于供銷合作社綜合改革的良好氛圍。深入調(diào)查研究，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革過(guò)程中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，保證改革始終沿著正確的方向扎實(shí)向前推進(jìn)。

（二十七）加強(qiáng)供銷合作社自身建設(shè)。各級(jí)供銷合作社要牢固樹立責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，增強(qiáng)自我革新的勇氣和決心，大力轉(zhuǎn)變職能，用改革的思路、創(chuàng)新的辦法來(lái)破解體制機(jī)制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。加強(qiáng)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)，廣泛吸引各類經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)一批懂市場(chǎng)、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支對(duì)農(nóng)民群眾有感情、對(duì)合作事業(yè)有熱情、對(duì)干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，大力弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，持之以恒改進(jìn)工作作風(fēng)，更好地履行職責(zé)使命，在服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮更大作用。