供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村商品流通的重要渠道，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。為加快推進(jìn)全市供銷合作社改革發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)）和《省政府關(guān)于加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2010〕44號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步明確加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

　　（一）供銷合作社改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)。當(dāng)前，我市農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)村流通格局發(fā)生重大變化。在新形勢(shì)下，迫切需要供銷合作社發(fā)揮組織體系優(yōu)勢(shì)，積極參與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾提供各種服務(wù)；迫切需要供銷合作社發(fā)揮緊貼農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各種農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民走向市場(chǎng)的組織化程度；迫切需要供銷合作社發(fā)揮扎根農(nóng)村基層優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)，不斷提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量；迫切需要供銷合作社發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代商品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　（二）加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的總體要求。新形勢(shì)下推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，堅(jiān)持開(kāi)放辦社，大力推進(jìn)組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的中堅(jiān)力量、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)揮重要作用。

　　二、加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　（三）加快構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社加快農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)、改造、提升，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流能力，著力打造一批現(xiàn)代化農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)供銷合作社創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品流通方式，推動(dòng)大型連鎖超市、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的產(chǎn)銷銜接，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)搭建平臺(tái)、打開(kāi)通道。

　?。ㄋ模┙∪晟妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社培育一批具有統(tǒng)一采購(gòu)、跨地區(qū)配送功能的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，建設(shè)布局合理的區(qū)域配送中心和覆蓋農(nóng)村的統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)的“放心農(nóng)資店”，放心消費(fèi)創(chuàng)建辦等部門要支持供銷合作社開(kāi)展“放心農(nóng)資店”的創(chuàng)建、評(píng)選等工作。

　?。ㄎ澹┨嵘晟妻r(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。扶持供銷合作社培育壯大日用消費(fèi)品銷售連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，加快區(qū)域物流配送中心建設(shè)，引導(dǎo)骨干企業(yè)向農(nóng)村延伸，形成上下連接、覆蓋城鄉(xiāng)的連鎖經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢(shì)，拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村商品流通。鼓勵(lì)供銷合作社積極參與再生資源回收利用經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　三、加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)

　?。┱J(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，立足我市優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，支持供銷合作社采取創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦等多種形式，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，組織農(nóng)民開(kāi)拓市場(chǎng)，提高農(nóng)民組織化程度。支持供銷合作社積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社“五好”示范社建設(shè)。鼓勵(lì)供銷合作社參與發(fā)展跨地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（會(huì)），積極探索消費(fèi)合作社、資金互助社、土地股份合作社、信用擔(dān)保等新型合作組織形式，幫助農(nóng)民合作組織增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)等各類行業(yè)協(xié)會(huì)，為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　四、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

　?。ㄆ撸┲С止╀N合作社參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建連接城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。把為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)作為農(nóng)村實(shí)事工程的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入當(dāng)?shù)卣畼I(yè)績(jī)考核，并給予財(cái)力支持。堅(jiān)持“市場(chǎng)化運(yùn)作、連鎖化經(jīng)營(yíng)、多樣化建辦、綜合化服務(wù)”的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理選點(diǎn)、整合資源、典型示范，加快推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)，在“十二五”末實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需要，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，為農(nóng)村居民提供經(jīng)營(yíng)性、中介性、公益性服務(wù)，把為農(nóng)服務(wù)社真正建成服務(wù)農(nóng)民的新窗口、助農(nóng)增收的新平臺(tái)、和諧社會(huì)的新亮點(diǎn)。

　　五、加快推進(jìn)基層供銷合作社建設(shè)

　?。ò耍┗鶎庸╀N合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，是為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)要求，按照自主經(jīng)營(yíng)實(shí)體、為農(nóng)服務(wù)載體、合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體的“三位一體”模式，把基層社建設(shè)成為功能全、實(shí)力強(qiáng)、機(jī)制活、業(yè)態(tài)新、形象好的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，力爭(zhēng)“十二五”末完成基層社“三位一體”建設(shè)任務(wù)。要建立完善基層社代表大會(huì)制度，引導(dǎo)社員參與基層社經(jīng)營(yíng)管理，密切與農(nóng)民社員的聯(lián)系，逐步結(jié)成利益共同體。基層社改制后的留存資產(chǎn)，由縣級(jí)供銷合作社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。

　　六、加快推進(jìn)社有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　?。ň牛┐罅ν七M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持社有企業(yè)依托農(nóng)民專業(yè)合作組織，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，鼓勵(lì)供銷合作社發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、品牌整合、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

　?。ㄊ┙⒔∪F(xiàn)代企業(yè)制度。按照“社企分開(kāi)、兩權(quán)分離”原則，探索建立社有資產(chǎn)運(yùn)行管理平臺(tái)，建立資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。

　?。ㄊ唬┳鰪?qiáng)做大社有企業(yè)。扶持引導(dǎo)供銷合作社以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，推動(dòng)資本和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，通過(guò)兼并、重組等方式，著力在農(nóng)資、棉花、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等領(lǐng)域培育一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，不斷增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升為農(nóng)服務(wù)的實(shí)力。支持供銷合作社企業(yè)參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“雙百”市場(chǎng)工程、農(nóng)超對(duì)接等工作。支持供銷合作社企業(yè)積極申報(bào)農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目，大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。

　　七、切實(shí)加大對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

　?。ㄊ┲С职l(fā)展供銷合作事業(yè)。各級(jí)政府要把加快供銷合作社改革發(fā)展擺上重要議事日程，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度，促進(jìn)供銷合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各有關(guān)部門要幫助供銷合作社解決實(shí)際困難和問(wèn)題，共同推動(dòng)供銷合作社改革發(fā)展。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)供銷合作社改革發(fā)展扶持資金的投入，重點(diǎn)支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系以及為農(nóng)服務(wù)社和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，從2011年始市財(cái)政設(shè)立200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等形式，支持供銷合作社“新網(wǎng)工程”、為農(nóng)服務(wù)工程、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。

　?。ㄊ┩咨平鉀Q歷史遺留問(wèn)題。要尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，根據(jù)實(shí)際使用情況，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策妥善解決權(quán)屬爭(zhēng)議，加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作。供銷合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、補(bǔ)繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。抓緊落實(shí)相關(guān)政策，切實(shí)解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。

　?。ㄊ模┮婪ňS護(hù)供銷合作社權(quán)益。各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)。不得隨意撤并供銷合作社組織機(jī)構(gòu)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系完整性。要恢復(fù)和保持轄縣（市）、區(qū)供銷合作社的獨(dú)立性和穩(wěn)定性。

　?。ㄊ澹?qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。健全供銷合作社代表大會(huì)和民主管理制度，配齊配強(qiáng)班子成員，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)供銷合作社干部隊(duì)伍建設(shè)，把政治責(zé)任強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的干部選配到領(lǐng)導(dǎo)班子中，把供銷合作社人才建設(shè)納入各級(jí)人才規(guī)劃和隊(duì)伍建設(shè)之中，優(yōu)化供銷合作社干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。全面實(shí)施人才興社戰(zhàn)略，積極探索供銷合作社機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人才雙向流動(dòng)機(jī)制，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營(yíng)管理與專業(yè)技術(shù)人才，將供銷合作社興辦的為農(nóng)服務(wù)社、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等培訓(xùn)納入農(nóng)村人才教育培訓(xùn)的重點(diǎn)工作，努力造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開(kāi)拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。各級(jí)供銷合作社要增強(qiáng)改革意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、全局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，解放思想，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)全市供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　

　　二○一○年十一月二十九日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理  合作社  意見(jiàn)