\n

\n

\n

\n

\n

\n

\n

\n

\n

\n

皋政發(fā)〔2011〕31號

\n

\n

\n

如皋市人民政府關于

\n

加快我市供銷合作社改革發(fā)展的意見

\n

\n

各鎮(zhèn)人民政府，市各委、辦、局、行、社、公司，市各直屬單位：

\n

為了認真貫徹落實國務院《關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）、《省政府關于加快推進供銷合作社改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2010〕44號）和南通市政府《關于加快推進供銷合作社改革發(fā)展的意見》（通政發(fā)〔2010〕92號）精神，加快推進我市供銷合作社改革發(fā)展，結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

\n

一、新形勢下供銷合作社改革發(fā)展的目標任務

\n

（一）加快供銷合作社改革發(fā)展的意義。供銷合作社是為農服務的合作經(jīng)濟組織，是農村商品流通的重要渠道，是推動農村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量?！笆濉币獙崿F(xiàn)“邁進基本現(xiàn)代化、建設美好新如皋”的奮斗目標，建設社會主義新農村是關鍵。供銷合作社工作重點在農村，服務對象是農民，發(fā)展基礎是農業(yè)。加快供銷合作社改革發(fā)展，推進供銷合作社體制、機制和經(jīng)營服務工作的創(chuàng)新，對于建設現(xiàn)代農業(yè)，加快農業(yè)轉型升級，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，具有十分重要的意義。

\n

（二）供銷合作社改革發(fā)展面臨的新形勢。按照省政府為農服務工程和市委新農村“十大工程”建設的工作部署，全市供銷合作社系統(tǒng)弘揚為“三農”服務的辦社宗旨，創(chuàng)新體制機制，堅持開放辦社，市場運作，創(chuàng)辦為農服務社，組建農民專業(yè)合作社，組織農副產品進超市銷售，積極參與新農村建設，為我市農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村繁榮作出了重要貢獻。農村新的形勢對供銷合作社的發(fā)展提出了更高的要求。當前，我市農村高效農業(yè)迅猛發(fā)展，“萬頃良田”工程全面啟動，“三大合作”量質齊升，農業(yè)生產方式不斷轉變，農業(yè)經(jīng)營形式加快轉型，農村流通格局發(fā)生重要變化。加快發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，迫切需要發(fā)揮供銷合作社扎根“三農”的優(yōu)勢；創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營形式，迫切需要發(fā)揮供銷合作社組織體系的優(yōu)勢；推進新農村建設，迫切需要發(fā)揮供銷合作社綜合服務的優(yōu)勢；推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，迫切需要發(fā)揮供銷合作社連接城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，加快農村現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。

\n

（三）供銷合作社改革發(fā)展的總體要求。新形勢下推進供銷合作社改革發(fā)展，要全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，堅持開發(fā)辦社，大力推進組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿并重的農村現(xiàn)代經(jīng)營服務體系，努力把供銷合作社打造成為農產品市場體系建設的中堅力量、農業(yè)社會化服務的骨干力量、農村現(xiàn)代流通的主導力量、農民專業(yè)合作的帶動力量，為全面建成更高水平小康社會進而邁向基本現(xiàn)代化作出新的貢獻。

\n

二、加快推進供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設

\n

（四）加快構建農副產品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡。鼓勵供銷合作社籌建農副產品購銷龍頭企業(yè)。支持供銷合作社參與農產品批發(fā)市場的建設、升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流和輻射帶動能力，促進現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展。組織農副產品進超市，引導供銷合作社與農民專業(yè)合作社創(chuàng)新農產品流通方式，推動大型連鎖超市、農產品批發(fā)市場與農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地、農業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和農產品經(jīng)紀人的產銷銜接，打造蘇皋長壽農產品品牌，為農產品進入市場搭建平臺、打開通道。

\n

（五）健全完善農業(yè)生產資料現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡。支持供銷合作社大力發(fā)展具有統(tǒng)一采購、跨區(qū)域連鎖配送功能的農資經(jīng)營龍頭企業(yè)、區(qū)域配送中心和覆蓋農村的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，確保廣大農民群眾用上放心農資。支持符合條件的供銷合作社企業(yè)從事種子、農機具、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，為農民群眾提供測土配方施肥、農業(yè)科技信息咨詢等技術服務，創(chuàng)建“放心農資消費示范店”。

\n

（六）完善提升農村日用品消費現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡。引導扶持供銷合作社發(fā)展壯大日用消費品連鎖龍頭企業(yè)，促進傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡改造升級，加快重點集鎮(zhèn)物流配送中心建設，提高連鎖網(wǎng)點覆蓋率、商品配送率，構建以連鎖經(jīng)營企業(yè)為龍頭、現(xiàn)代物流配送中心為支撐、村（社區(qū)）為農服務社連鎖超市為終端的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，拓寬經(jīng)營領域，依法開展家電、圖書、藥品、通訊產品等連鎖經(jīng)營業(yè)務，促進農村商品流通。

\n

（七）規(guī)范完善煙花爆竹現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡。支持供銷合作社加快培育和打造煙花爆竹連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，加快標準化的煙花爆竹物流配送中心建設，加強倉儲、運輸、從業(yè)人員的規(guī)范管理，杜絕事故隱患，合理布局經(jīng)營網(wǎng)點，構建管理規(guī)范、設施齊全、安全消費的煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡。

\n

（八）整合完善再生資源回收利用網(wǎng)絡。鼓勵供銷合作社積極開展再生資源回收利用經(jīng)營業(yè)務，加快專業(yè)化分揀加工中心（集散市場）和綜合利用處理基地的建設。推進符合環(huán)保要求，集回收、加工、綜合利用處理一體化的區(qū)域性再生資源回收利用網(wǎng)絡建設，合理布局社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，強化從業(yè)人員資格管理。形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源產業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。

\n

三、積極發(fā)揮供銷合作社的服務功能

\n

（九）強化農村綜合服務。爭創(chuàng)公共服務紅旗村（社區(qū)），鞏固為農服務社建設全覆蓋成果，建立為農服務社的長效管理機制，強化管理，提升質量。按照農民生產生活實際需要，進一步拓展服務領域，創(chuàng)新服務方式，推進公共服務向農村社區(qū)延伸，調動社會各方面力量，打造農村社區(qū)綜合服務平臺，為農民提供高效便捷的服務。

\n

（十）加強專業(yè)合作服務。立足我市農業(yè)八大特色產業(yè)，利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡、設施等條件，采取多種方式積極領辦農民專業(yè)合作社，帶動農民專業(yè)合作社開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進規(guī)模種養(yǎng)、標準化生產、品牌化經(jīng)營。提高農產品質量安全水平和市場競爭力。支持供銷合作社參與“四有五好”專業(yè)合作社示范社建設。鼓勵支持供銷合作社參與組建農民專業(yè)合作社聯(lián)合社，開辟合作社產品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道。

\n

（十一）完善行業(yè)商會服務。加強供銷商會建設，弘揚供銷商會“服務三農、合作互助、誠實守信、開拓創(chuàng)新、共同發(fā)展”的辦會宗旨，增強服務功能，強化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)誠信建設，促進供銷合作事業(yè)健康發(fā)展。

\n

四、加強對供銷合作社改革發(fā)展工作的組織領導

\n

（十二）強化市供銷合作總社的服務職能。市供銷合作總社要切實履行建設新農村現(xiàn)代流通體系、發(fā)展農村合作組織、開展農村社區(qū)綜合服務、管理監(jiān)督本級社有資產和開展教育培訓等職能，大力推進開放辦社，廣泛吸納各類合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，積極組建各類協(xié)會，拓寬服務范圍，提升服務功能。規(guī)范市供銷資產運營有限公司的運作，強化社有資產監(jiān)管，切實履行出資人職責，落實資產保值增值責任。積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調動管理者、經(jīng)營者和職工的積極性。嚴格監(jiān)督社有資產投資參股企業(yè)和為農綜合服務社依法合規(guī)經(jīng)營，督促其完善內部管理，加強風險控制。

\n

（十三）拓展供銷合作社經(jīng)營服務領域。支持供銷合作社有條件的企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務。支持供銷合作社領辦的農民專業(yè)合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。金融機構要加強與供銷合作社社有企業(yè)的業(yè)務合作，積極探索發(fā)展適合當?shù)剞r村特點的金融產品和服務方式。鼓勵供銷合作社開展農村養(yǎng)老、幼兒教育、觀光旅游、家政服務、中介評估、經(jīng)紀代理等生活服務，發(fā)展網(wǎng)上交易、電子商務、期貨交易等新型交易方式，依法依規(guī)從事農村商業(yè)網(wǎng)點開發(fā)、物業(yè)管理、市場建設等，不斷拓展供銷合作社業(yè)務范圍和服務領域。

\n

（十四）加強對供銷合作社改革發(fā)展的專項資金扶持。從2011年起，市財政安排一定的專項資金，用于支持供銷合作社新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程、專業(yè)合作社示范社、專業(yè)合作社聯(lián)合社建設和為農服務社長效管理，切實解決供銷合作社為農服務工程資金不足的困難，促進供銷合作社健康持續(xù)發(fā)展。

\n

（十五）妥善解決供銷合作社歷史遺留問題。要尊重歷史，注重現(xiàn)實，根據(jù)實際情況，依照法律、法規(guī)和有關政策妥善解決權屬爭議，加快供銷合作社土地、房屋資產的確權登記工作。市供銷合作總社是本級社集體資產和所屬企事業(yè)單位財產的所有權代表，改制后的剩余資產，由市供銷總社行使所有權和管理權，任何單位和個人不得侵占、平調其財產，不得隨意改變隸屬關系，保持供銷合作社組織體系完整性。

\n

（十六）加強供銷合作社人才隊伍建設。支持供銷合作社實施人才興社戰(zhàn)略，大力引進和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術人才，積極吸納高校畢業(yè)生，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結構。市組織人事部門要根據(jù)市供銷合作總社的編制按程序及時招錄補充公務員。市供銷合作總社要進一步增強改革意識、發(fā)展意識、全局意識和責任意識，切實轉變工作作風，改進工作方法，解放思想，求真務實，開拓進取，推動全市供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展。

\n

\n

\n

二〇一一年三月一日

\n

\n