關(guān)于加強全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置、廢舊農(nóng)膜回收利用的實施意見

為全面貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點》、南通市《2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點》（通農(nóng)人居辦〔2020〕1號）和省農(nóng)委、省供銷社《關(guān)于積極推廣農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供模式的意見》（蘇農(nóng)業(yè)〔2017〕1號）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)膜回收行動方案》（農(nóng)科教發(fā)〔2017〕8號）、省政府辦公廳《關(guān)于加強廢舊農(nóng)膜回收利用工作的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕60號）等文件精神，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，堅決打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動收官之戰(zhàn)，現(xiàn)就做好我市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置、廢舊農(nóng)膜回收利用工作提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以習近平鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述精神為指導，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為解決農(nóng)業(yè)面源污染，以農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導向，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，堅持農(nóng)業(yè)投入品可溯源、負增長、減量化和農(nóng)業(yè)廢棄物無害化、資源有效回收利用為主線，按照“政府引導、市場運作、公眾參與、綜合利用”的思路，加強監(jiān)督管理與政策扶持，培育回收利用企業(yè)，促動農(nóng)戶全面參與，逐步形成“農(nóng)藥統(tǒng)一配供和廢棄包裝物統(tǒng)一回收”、“廢舊農(nóng)膜回收利用”體系，有效防控農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境，切實推動綠色興農(nóng)。

二、目標任務

以完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的收官任務為重要契機，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體嚴格執(zhí)行《農(nóng)藥管理條例》和地膜國家強制性標準，加快構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置與地膜回收利用網(wǎng)絡，加大政策扶持力度，形成多方合力，積極探索推進“七個統(tǒng)一”的農(nóng)藥零差率集中配送及農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式、地膜減量替代、循環(huán)利用模式。組織好廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物的回收利用與處理，在全市基本建成“七統(tǒng)一”農(nóng)藥集中配送體系，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率逐年提升，無害化處置率100%;通過2-3年的努力，在全市扶持培育一批規(guī)模大、輻射帶動強的廢舊農(nóng)膜回收利用加工企業(yè)，建立完善的廢舊農(nóng)膜回收利用體系，2020年底全市廢舊農(nóng)膜回收利用率達到80%以上，到2022年力爭90%。

三、重點工作

（一）農(nóng)藥配供與包裝廢棄物回收處置

為確保我市農(nóng)藥包裝廢棄物回收率逐年提升，無害化處置率達到100%，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）要嚴格按照皋政辦發(fā)〔2019〕188號文件中“七個統(tǒng)一”的要求做好農(nóng)藥零差率集中配送及農(nóng)藥包裝廢棄物回收點的建設。各農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點及鎮(zhèn)級農(nóng)藥包裝廢棄物回收點，要有單獨固定的場地進行農(nóng)藥包裝廢棄物的存放，存放場地要做到“三防”（防雨、防滲漏、防丟失），要有統(tǒng)一的標牌、警示牌、管理制度、規(guī)范的進出臺賬，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收要有專人負責。

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應認真落實《農(nóng)藥管理條例》第五十四條、第五十八條之規(guī)定，督促農(nóng)藥生產(chǎn)者與經(jīng)營者做好銷售臺賬記錄和履行農(nóng)藥廢棄物回收的義務，并對本地農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點履行義務的情況進行檢查。對不執(zhí)行農(nóng)藥采購臺賬、銷售臺賬制度，不履行農(nóng)藥廢棄物回收義務的，由市農(nóng)業(yè)主管部門責令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴重的，依法給予罰款，并由發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證。

農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置方式：農(nóng)藥零差率集中配送試點的農(nóng)藥包裝廢棄物由配送主體進行回收；未列入農(nóng)藥零差率集中配送品種目錄的農(nóng)藥包裝廢棄物，由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）落實清運主體，將農(nóng)藥包裝廢棄物運送至市級臨時歸置點，清運及處置費用由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）落實；收集時不得將農(nóng)藥包裝廢棄物與生活垃圾相混；全市范圍內(nèi)臨時歸置點收集的農(nóng)藥包裝廢棄物經(jīng)壓縮打包，必須進行100%無害化處置。

市設置的4個臨時歸置點，由市供銷合作總社牽頭，生態(tài)環(huán)境局、城管局共同確定。

（二）廢舊農(nóng)膜回收利用

嚴格執(zhí)法監(jiān)管，從源頭控制農(nóng)膜的市場準入。進一步加大國家強制性標準《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB13735—2017）的貫徹執(zhí)行力度，全市范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售和使用厚度小于0.01mm的農(nóng)用地膜，嚴查嚴辦，堅決杜絕不達標地膜進入市場，從源頭控制地膜面源污染的產(chǎn)生。

突出農(nóng)膜使用與回收利用的信息采集工作。各地要重點摸清生產(chǎn)企業(yè)、銷售主體、質(zhì)量標準、回收方式、利用途徑、土壤殘留等情況，對農(nóng)膜使用者、銷售者和生產(chǎn)者進行有效監(jiān)督引導，確保本區(qū)域內(nèi)廢舊農(nóng)膜回收利用率80%的目標任務有效落實。

促進工作機制創(chuàng)新，加強回收點管理。嚴格落實屬地化管理責任，建立多方協(xié)調(diào)的農(nóng)膜循環(huán)利用工作機制，健全殘膜回收網(wǎng)絡、多方式回收利用機制，加快推進全市農(nóng)膜“資源-產(chǎn)品-資源”的循環(huán)利用體系建立。將農(nóng)膜回收利用工作與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護、市場監(jiān)管同部署、同檢查、同落實。

加快回收點的規(guī)范化建設，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）廢舊農(nóng)膜回收點必須在本年度二季度完成建設并有效運行?；厥拯c必須達到“五有”標準（即：有固定防滲場地、有統(tǒng)一標牌、有專門機構(gòu)或人員負責、有廢膜儲有量、有規(guī)范臺賬）。切實加強回收點的管理，重點在環(huán)境整治、安全生產(chǎn)（特別是消防安全）、臺賬資料等方面抓好落實。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，明確管理責任。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）是推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的責任主體，要從建設生態(tài)文明、促進綠色興農(nóng)、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度，把農(nóng)藥零差率配供及廢棄包裝物回收、廢舊農(nóng)膜回收利用作為一項重要任務，擺在突出位置，加大工作力度，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動在收官之年取得實效。

（二）加強政策扶持，落實獎懲措施。各級財政統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，保證農(nóng)藥零差率配供及廢棄包裝物回收、廢舊農(nóng)膜回收利用工作需要，并因地制宜探索建立以獎代補、貸款貼息等優(yōu)惠政策。對農(nóng)藥零差率配供及廢棄包裝物回收、廢舊農(nóng)膜回收利用的相關(guān)企業(yè)，在用地、用電、用水、信貸、稅收和回收加工機具購置等方面，落實好國家已出臺的相關(guān)政策，切實加大支持力度。對可享受財政政策獎勵補貼的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)藥廢棄包裝物回收、廢舊農(nóng)膜地膜回收利用工作中行動不力、回收率不達標的，均實行一票否決并根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進行處罰。

（三）加強督查考核，建立長效機制。堅持把農(nóng)藥零差率集中配供及農(nóng)藥包裝廢棄物回收、廢舊農(nóng)膜回收利用工作作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，加強相關(guān)督查考核，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）根據(jù)《廢舊農(nóng)膜回收工作月報表》和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置、農(nóng)膜地膜回收利用《百分考核標準》（見附表）的要求，每月5日前向市供銷合作總社報送農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置、農(nóng)膜地膜回收利用工作進展情況。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷合作總社開展實地檢查督導，定期通報各地工作進展。

（四）加強宣傳引導，形成良好習慣。各地要充分利用流動廣播、宣傳條幅、傳單、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，提高企業(yè)及廣大農(nóng)民對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置、農(nóng)膜地膜回收利用工作重要性的認識。加大面向基層的宣傳力度，引導農(nóng)民提升人居環(huán)境保護意識，形成群眾自覺行為與生活習慣，做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置、農(nóng)膜地膜回收利用工作，營造良好的社會氛圍，有效防控農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進鄉(xiāng)村振興。

附件：1.農(nóng)膜地膜回收利用百分考核標準

      2.農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置百分考核標準

 

附件1

農(nóng)膜地膜回收利用百分考核標準

考核內(nèi)容	評價 項目	評價要點	分值	評分要求
基礎(chǔ)工作	信息 報送	月度報表報送	6	按考核單位布置的任務及時報送，否則每次扣0.5分
		宣傳力度	5	有宣傳農(nóng)膜回收利用的材料及媒體采用的稿件，每件得0.5分，最高5分
	回收點的建設與管理	有統(tǒng)一的標識標牌	2	顯著、美觀大方
		有規(guī)范的堆放場所	2	固定場地,做到“防雨、防滲漏、防丟失”
		有完善的規(guī)章制度	2	規(guī)章制度上墻
		有專門人員	2	有專門人員回收管理
		有計量設備	2	有標準的計量器具
		有消防設施	2	有效的消防、安全設施
		有臺賬	2	有規(guī)范的進銷臺賬、農(nóng)膜回收與去向記錄
綜合評價	回收利用成效	農(nóng)膜地膜回收率	45	鎮(zhèn)（區(qū)）健全廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡，回收利用率達到80%方可得分
	現(xiàn)場 觀感	村居周邊環(huán)境無廢棄農(nóng)膜	10	市級抽查達標得基本分?？己税l(fā)現(xiàn)每處扣0.5分，無保留分值
		田間、棚邊、溝渠河邊無廢棄	20	市級抽查合格得基本分?？己税l(fā)現(xiàn)丟棄、污染環(huán)境的每處扣5分
加分項目	試點與實效	降解膜推廣	5	有試驗總結(jié)、可復制、可推廣、操作性強（3分）
		培植廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)		有一定的規(guī)模和企業(yè)法人資質(zhì)、完善的臺賬資料（3分）

附件2

農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置百分考核標準

考核內(nèi)容	評價項目	評價要點	分值	評分要求
基礎(chǔ)工作	政策落實	實施方案	5	有農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置方案或具體的實施措施意見
		《條例》執(zhí)行	5	落實《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營者未開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收的，每處扣5分
		管理臺賬	5	有保障農(nóng)藥包裝廢棄物回收有效運行的考核管理臺賬（5分）
		輿論宣傳	5	有宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置的資料及媒體錄用的稿件，每件得1分，最高5分
	措施落實	落實清運主體	10	落實農(nóng)藥包裝廢棄物清運主體
		落實專項費用	10	落實農(nóng)藥包裝廢棄清運、處置費用
	鎮(zhèn)級回收點的建設	有統(tǒng)一標識標牌、有規(guī)范的場所	5	有符合規(guī)定的集中場所（3分）；有預處理設施或具備臨時存放條件（2分）
		臺賬記錄	10	有農(nóng)藥包裝廢棄物集中的入庫記錄（5分）；存庫及出庫記錄（5分）
		有專人管理、有完善的管理制度	5	有專人管理（1分）；有完善的管理制度（1分）；有安全有效運行措施（3分）
實地考核	現(xiàn)場觀感	村居周邊無丟棄	20	南通考核抽查達標得基本分；市級考核發(fā)現(xiàn)1處扣10分，無保留分值
		田間、棚邊、溝渠河邊無丟棄	20	南通考核抽查合格得基本分；市級考核發(fā)現(xiàn)1處扣10分
加分項目	試點與實效	農(nóng)藥包裝廢棄物統(tǒng)一回收試點	5	有試點工作總結(jié)，工作機制可復制、可推廣、操作性強（2分）
		出臺財政扶持政策		安排專項資金支持農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置，以文件為準（3分）

注：考核標準的指標解釋

    1、回收率：本地區(qū)各網(wǎng)點回收統(tǒng)計總數(shù)量/本地區(qū)農(nóng)業(yè)投入品的使用量*100%?；厥樟恳愿骶W(wǎng)點回收的臺帳資料為依據(jù)；使用量按銷售量（農(nóng)膜可按更新頻次折算）或使用面積進行合理的推算。測算數(shù)據(jù)要有與相關(guān)臺帳資料相應的來源或可靠、專業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)為準。銷售量無法統(tǒng)計、推算結(jié)果偏差不正常且不能說明原因的，考核時將根據(jù)所在地的農(nóng)業(yè)種植或使用面積按全市的平均用量進行推算，作為使用量的考核數(shù)據(jù)。

    2、回收點設置要求：門頭或室外有明顯的標識（如****回收點）、標準的回收桶（農(nóng)膜與其他可再生資源可用垃圾桶）；農(nóng)藥包裝廢棄物回收專用桶應有蓋、設置在室內(nèi)并有專用的警示（有毒有害標識）和不得混入生活垃圾（如飲料瓶、日用生活包裝袋等）?；厥站W(wǎng)點應有記錄臺賬并規(guī)范記錄。回收網(wǎng)點有環(huán)保與安全設施?；厥拯c廢舊農(nóng)膜不可以與農(nóng)藥包裝廢物存放在同一空間。

    3、臺賬：回收點的臺賬應記錄回收的來源、品種、數(shù)量等，解交的去向、數(shù)量、品種等，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應有本地區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜地膜回收網(wǎng)點的基礎(chǔ)資料、管理考核記錄（包括檢查、發(fā)現(xiàn)的問題及整改要求等）及各回收網(wǎng)點的運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料等。

    4、現(xiàn)場調(diào)查（觀感）：在隨機抽取的位置或回收、經(jīng)營網(wǎng)點連續(xù)調(diào)查或觀察，通過調(diào)查問詢相關(guān)人員對有關(guān)政策的了解程度、觀察農(nóng)膜地膜或農(nóng)藥包裝廢棄物在觀察位置丟棄失控與管理缺失的情況進行評價。

現(xiàn)場調(diào)查的方法是指通過向任意的3名農(nóng)戶或消費者詢問對農(nóng)膜地膜回收利用及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置政策的了解情況、是否熟知附近的回收網(wǎng)點、購物消費時是否得到經(jīng)營網(wǎng)點的告知與宣傳等進行提問。

現(xiàn)場觀感的方法是指在村居周邊和隨機抽取的位置連續(xù)調(diào)查或觀察各3個不同的地方，對農(nóng)膜地膜或農(nóng)藥包裝廢棄物在觀察位置丟棄失控、管理缺失的情況進行綜合評價。村居周邊3個地方指村委會和2個農(nóng)戶居民住宅的周邊。隨機抽取的位置指村居周邊以外的田間、棚邊、溝渠河邊等不同類型的3個位置，包括但不局限田塊、溝（塘）渠、河道、橋頭、道路（邊）、荒地等。觀察位置包括觀察者停留的腳下及周邊視覺觸及之處。