2024年以來(lái)，如皋市國(guó)資辦堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)法治建設(shè)的工作部署，推進(jìn)把法治建設(shè)與國(guó)資監(jiān)管工作融合互促，為推動(dòng)我市國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

一、主要工作和成效

（一）強(qiáng)化高位謀劃推進(jìn)，夯實(shí)法治工作基礎(chǔ)

一是健全工作機(jī)制。我辦嚴(yán)格按照市法治工作相關(guān)文件精神要求，建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、各科室齊抓共管、全體人員共同參與的法治建設(shè)工作機(jī)制，將法治工作與各項(xiàng)重點(diǎn)工作同計(jì)劃、同部署、同檢查，明確綜合科履行政策法規(guī)科職能負(fù)責(zé)法制建設(shè)日常工作，全面部署依法行政和法治宣傳教育的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等工作，確保將法治工作真正落到實(shí)處。二是注重建章立制。為進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全國(guó)資監(jiān)管制度體系，優(yōu)化完善監(jiān)管職能，今年以來(lái)制發(fā)《如皋市國(guó)有企業(yè)人員招聘操作規(guī)程》《市屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車使用管理指導(dǎo)意見(jiàn)》《如皋市市屬企業(yè)資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)核銷工作規(guī)則》等國(guó)資監(jiān)管相關(guān)制度規(guī)范，整理印發(fā)《國(guó)資國(guó)企政策匯編（2024年版）》，收錄投資管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、考核分配、督查檢查等10個(gè)方面56項(xiàng)制度，健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。三是加強(qiáng)指導(dǎo)幫促。督促國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動(dòng)交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)推行企業(yè)管理“風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控、合規(guī)”一體化建設(shè)，并以點(diǎn)帶面深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控、合規(guī)系列工作的要求，進(jìn)一步提升市屬國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)控合規(guī)管理水平，實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)職能的有機(jī)融合、一體化協(xié)同運(yùn)作，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)不斷強(qiáng)化法治思維，落實(shí)法治工作要求，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的法治工作基礎(chǔ)。

（二）健全行政決策體系，提升依法行政水平

一是強(qiáng)化法治意識(shí)。市國(guó)資辦嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。作出重大決策前，充分聽(tīng)取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，同時(shí)注重吸取法律顧問(wèn)或者有關(guān)專家的意見(jiàn)。二是依規(guī)履職盡責(zé)。根據(jù)《如皋市市屬國(guó)有企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒笇?shí)施辦法》（皋政辦發(fā)〔2024〕7號(hào)），修訂完善《如皋市國(guó)資辦履行出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單》，進(jìn)一步厘清界定國(guó)資辦監(jiān)管的邊界，明確監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任共14項(xiàng)31條，有效保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)市屬企業(yè)活力動(dòng)力。三是加強(qiáng)法律論證。我辦針對(duì)國(guó)企上報(bào)的重大復(fù)雜疑難問(wèn)題，組織法律顧問(wèn)協(xié)助進(jìn)行研究討論10余次。法律顧問(wèn)針對(duì)信訪處置、行政復(fù)議、行政訴訟等提供法律意見(jiàn)；協(xié)助起草、修改重要的法律文書(shū)或合同；參與規(guī)范性文件的合法性審查；參與重大法律事項(xiàng)的研究討論，并出具法律意見(jiàn)，有效降低潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加大依法治企力度，增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管質(zhì)效

一是持續(xù)推進(jìn)改革，完善優(yōu)化企業(yè)制度。指導(dǎo)各市屬企業(yè)要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來(lái)轉(zhuǎn)型需要，結(jié)合整合改革、功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在聚焦企業(yè)主責(zé)主業(yè)基礎(chǔ)上充分進(jìn)行整合和優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)規(guī)范化法治化建設(shè)的水平。啟動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)訴訟案件風(fēng)險(xiǎn)排查工作，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)全面梳理排查在訴案件的風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分類分級(jí)管理，進(jìn)一步完善企業(yè)法律訴訟事務(wù)的管理制度。二是突出重要領(lǐng)域，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。針對(duì)市屬企業(yè)股權(quán)投資前期論證不足、投后管理不足等問(wèn)題，以及融資、資產(chǎn)管理規(guī)范的問(wèn)題，今年我辦先后印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市屬國(guó)有企業(yè)參股企業(yè)管理專項(xiàng)檢查的通知》《如皋市國(guó)有資產(chǎn)清查利用專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》《關(guān)于開(kāi)展市屬國(guó)有企業(yè)融資管理專項(xiàng)檢查的通知》等文件，開(kāi)展關(guān)于參股企業(yè)、資產(chǎn)、融資管理等專項(xiàng)檢查督查活動(dòng)，全面梳理國(guó)企經(jīng)營(yíng)和國(guó)資監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題，規(guī)范國(guó)資國(guó)企經(jīng)營(yíng)，指引國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)工作向縱深推進(jìn)。三是聚焦專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。集中舉辦2024年度如皋市國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)干部培訓(xùn)班和4期“國(guó)資國(guó)企大講堂”，涵蓋新《公司法》、企業(yè)法律實(shí)務(wù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等專題，持續(xù)鍛造高素質(zhì)、專業(yè)化的國(guó)企人員隊(duì)伍。今年通過(guò)組織遴選招錄1名法律專業(yè)事業(yè)編制人員，截至目前共配備法律專業(yè)碩士研究生3人，全部擁有法律職業(yè)資格證書(shū)。同時(shí)，我辦指導(dǎo)市屬企業(yè)按需配備企業(yè)法務(wù)專業(yè)優(yōu)秀青年人才，并建議企業(yè)將法律人才按一定比例加入外部董事人才庫(kù)，進(jìn)一步充實(shí)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管力量。

（四）加強(qiáng)普法陣地建設(shè)，拓寬法治宣傳渠道

一是常態(tài)化組織法治學(xué)習(xí)。堅(jiān)持落實(shí)黨組中心組學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，將法治學(xué)習(xí)納入中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想以及國(guó)資監(jiān)管、國(guó)企改革發(fā)展等各類法律法規(guī)。2024年中心組集中學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)公司法》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》等10余項(xiàng)法律法規(guī)。二是多途徑開(kāi)展法治宣傳。結(jié)合“雙聯(lián)雙助”等工作，認(rèn)真組織送法進(jìn)村居活動(dòng)，通過(guò)設(shè)立懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)，張貼“法潤(rùn)江海—依法依規(guī)信訪‘路線圖’”等海報(bào)，給路過(guò)群眾發(fā)放《信訪工作條例》《信訪法治化工作指南》等形式，讓群眾了解信訪人的權(quán)利與義務(wù)，引導(dǎo)大家依法維權(quán)，打通基層普法“最后一公里”。三是多層次開(kāi)展普法活動(dòng)。我辦主要負(fù)責(zé)人在市十八屆人大常委會(huì)第四十二次主任會(huì)議上專題講解《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，宣傳貫徹學(xué)習(xí)國(guó)資國(guó)企“兩法一條例”的相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，我辦積極組織市國(guó)資辦全體人員深入學(xué)習(xí)《公司法》、參與中國(guó)普法公眾號(hào)答題。另外，我辦組織企業(yè)開(kāi)展“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”、“全員參加百萬(wàn)黨員法律考試活動(dòng)”；指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行《公司法》《保密法》《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等普法工作；發(fā)動(dòng)國(guó)有企業(yè)積極報(bào)送如皋市法學(xué)會(huì)研究課題；參與“法潤(rùn)江?！毙旅襟w作品評(píng)選活動(dòng)。在領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法普法的影響下，國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)全體干部職工全員學(xué)法氛圍更加濃厚，全體人員法治觀念、法律素質(zhì)水平得到了進(jìn)一步提升。

二、存在的問(wèn)題與不足

一是普法宣傳形式不夠豐富。宣傳覆蓋面不廣，總體來(lái)看從形式到內(nèi)容等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是國(guó)有企業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控、合規(guī)”一體化監(jiān)督體系建設(shè)還需進(jìn)一步推進(jìn)和完善。三是法治素養(yǎng)還需進(jìn)一步強(qiáng)化，創(chuàng)新開(kāi)展法治工作的能力還需進(jìn)一步提高。

三、2025年度主要安排

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)市委全面依法治市委員會(huì)的工作要求，科學(xué)制定本辦2025年工作要點(diǎn)、工作方案，細(xì)化工作舉措，明確時(shí)間表、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，抓好貫徹落實(shí)。持續(xù)開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳，把握正確政治方向和輿論導(dǎo)向，把習(xí)近平法治思想列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，切實(shí)以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)我辦2025年法治建設(shè)工作新提高。

（二）堅(jiān)持多措并舉，加強(qiáng)法治宣傳

進(jìn)一步推進(jìn)法治宣傳教育制度化、常態(tài)化、多樣化，積極探索創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法，通過(guò)組織有關(guān)活動(dòng)、門(mén)戶網(wǎng)站等方式廣泛宣傳法律法規(guī)知識(shí)，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)全員遵法、學(xué)法、用法、守法、普法，營(yíng)造國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)良好法治環(huán)境。將培育法治文化作為法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程，使依法合規(guī)、守法誠(chéng)信成為全體人員的自覺(jué)行為和基本準(zhǔn)則，營(yíng)造營(yíng)造濃厚法治氛圍。

（三）注重學(xué)習(xí)賦能，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

圍繞國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展中心工作，深入學(xué)習(xí)宣傳國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理法律法規(guī)以及上級(jí)國(guó)資委具體要求，努力提高全體人員的法律素養(yǎng)，不斷強(qiáng)化法治思維，樹(shù)牢合規(guī)意識(shí)，提升法治工作能力。進(jìn)一步完善國(guó)資國(guó)企監(jiān)管制度化建設(shè)和法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高我辦國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)的法治化水平。

（四）推進(jìn)合規(guī)管理，加強(qiáng)法治基礎(chǔ)

把法治建設(shè)與企業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控、合規(guī)”一體化建設(shè)作為國(guó)資監(jiān)管的重要內(nèi)容，研究部署企業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控、合規(guī)”一體化建設(shè)重點(diǎn)工作，出臺(tái)相關(guān)《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行試點(diǎn)推廣，全力推動(dòng)企業(yè)法治建設(shè)。