今年以來(lái)，如皋市公安局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照中央、省部關(guān)于深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)法理念，以全國(guó)執(zhí)法示范單位創(chuàng)建為牽引，馳而不息全力打造法治公安現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)。執(zhí)法質(zhì)量績(jī)效保持南通第一方陣，連續(xù)三年保持全省執(zhí)法優(yōu)秀，南通市局執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室例會(huì)暨重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)在如召開(kāi)，省廳法制總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)如視察肯定法制工作，廣東、陜西等外地公安機(jī)關(guān)來(lái)如學(xué)習(xí)交流。

一、主要做法

（一）緊盯風(fēng)險(xiǎn)抓防范，全力推動(dòng)執(zhí)法管理提質(zhì)。通過(guò)壓實(shí)責(zé)任、前移關(guān)口、守牢底線，全力抓好執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范化解。一是壓實(shí)執(zhí)法層級(jí)責(zé)任。進(jìn)一步明晰所（隊(duì)）長(zhǎng)、派駐法制員、警情監(jiān)督員、案件管理員、安全管理員五類主體職責(zé)，并制定配套考核細(xì)則，將警情監(jiān)督員、案件管理員、安全管理員工作質(zhì)態(tài)納入考核范圍，督促履職盡責(zé)。安排派駐法制員到市局開(kāi)展不少于5天的跟班作業(yè)，進(jìn)行履職業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)，當(dāng)好執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的“探照燈”。將監(jiān)督關(guān)口前移到派警、處警環(huán)節(jié)，圍繞警情“盯源頭”、圍繞案件“控過(guò)程”、圍繞辦案區(qū)“保安全”，筑牢一線執(zhí)法“防火墻”。二是推進(jìn)執(zhí)法案前化解。按照《執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范暫行辦法》，建立執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)執(zhí)法單位每月滾動(dòng)自查、法制大隊(duì)定期巡查評(píng)估和分級(jí)督辦、分管局領(lǐng)導(dǎo)約談雙主官機(jī)制。建立復(fù)議、訴訟、國(guó)家賠償案件法制通案會(huì)商制度及法制承辦人見(jiàn)面溝通制度，力爭(zhēng)從源頭上化解矛盾、消除紛爭(zhēng)。落實(shí)行政應(yīng)訴“審前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、審中溝通協(xié)調(diào)、審后剖析警示、定期疑案解析”四項(xiàng)機(jī)制，最大限度減少和避免敗訴案件發(fā)生。三是守牢執(zhí)法安全底線。常態(tài)化摸排清理整治執(zhí)法安全隱患，及時(shí)堵塞安全漏洞，提高防護(hù)能力。全局所有辦案區(qū)視頻監(jiān)控均接入市局執(zhí)法辦案中心，明確一名專職民警和三名輔警7*24小時(shí)全天候巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并糾正提醒，從源頭上杜絕誘供逼供、單人訊問(wèn)等情形。辦案中心自2021年建成以來(lái)，持續(xù)保持執(zhí)法“零差錯(cuò)”、安全“零事故”、管理“零投訴”。

（二）緊盯流程抓監(jiān)督，全力推動(dòng)執(zhí)法辦案提效。堅(jiān)持“全鏈+智能+融合”三大監(jiān)督并舉，聚力抓好執(zhí)法辦案全流程監(jiān)管。一是構(gòu)建全鏈監(jiān)督格局。深化“執(zhí)法辦案管理中心+警種案管室+基層案管室”三級(jí)架構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督管理體系運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法要素的全周期閉環(huán)管控。做強(qiáng)案管中心職能，組建實(shí)體化運(yùn)作的執(zhí)法監(jiān)督巡查專班，24小時(shí)對(duì)全局民警執(zhí)法辦案活動(dòng)開(kāi)展實(shí)時(shí)巡查、全程監(jiān)督。在各案管室組建“所隊(duì)長(zhǎng)+派駐法制員+法制輔警”的執(zhí)法問(wèn)題整改小組，實(shí)時(shí)監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間整改閉環(huán)，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指令整改、執(zhí)法考評(píng)、責(zé)任追究的全鏈條監(jiān)管新格局。5月12日，南通市局內(nèi)保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在如召開(kāi)，與會(huì)人員實(shí)地參觀內(nèi)保大隊(duì)案件管理室并給予高度評(píng)價(jià)。二是做強(qiáng)智能監(jiān)督手段。升級(jí)執(zhí)法辦案管理中心服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督管理功能，搭建執(zhí)法時(shí)限倒計(jì)時(shí)提醒、執(zhí)法環(huán)節(jié)智能提示、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)時(shí)推送等數(shù)據(jù)模型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警和推送各類執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。全面應(yīng)用一體化基礎(chǔ)信息采集，電子卷宗、智能筆錄、電子簽名、遠(yuǎn)程示證等系統(tǒng)功能和技術(shù)手段，有效助力民警辦案。依托“智能涉案財(cái)物管理系統(tǒng)”，實(shí)行24小時(shí)聯(lián)網(wǎng)集中管理；按照“實(shí)物集中保管、信息隨案流轉(zhuǎn)”原則，推動(dòng)涉案財(cái)物全程網(wǎng)上一體化管理，確保財(cái)物保管安全。深化卷宗交接管理和民警辦案積分考評(píng)系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)案件卷宗底數(shù)清、交接快、管得住，深度賦能執(zhí)法監(jiān)督管理。三是注重融合監(jiān)督管理。實(shí)行無(wú)感與實(shí)地相結(jié)合模式，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)存在的突出執(zhí)法問(wèn)題和問(wèn)題多發(fā)單位，通過(guò)“四不兩直”“飛行臨檢”等方式實(shí)地監(jiān)督；法制部門(mén)牽頭各業(yè)務(wù)警種，以案件管轄分工為原則，合力推進(jìn)“有案不立、壓案不查、有罪不究”常態(tài)化執(zhí)法頑疾整治工作，依托案件評(píng)查、交叉評(píng)查等多層次核查機(jī)制，先后開(kāi)展“積案清倉(cāng)”、涉案財(cái)物清理等專項(xiàng)整治行動(dòng)，形成全鏈條案件評(píng)查合力。通過(guò)牽頭專業(yè)警種部門(mén)聯(lián)合會(huì)診，同步上案、全力偵破疑難案件。通過(guò)對(duì)涉訪案件依法終結(jié)、全量評(píng)查案件，推動(dòng)案件“久拖未決”常態(tài)化清理整治。

（三）緊盯素質(zhì)抓保障，推動(dòng)執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)提能。圍繞“一切面向?qū)崙?zhàn)”目標(biāo)，切實(shí)打造實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效、民警好用易用愿用的執(zhí)法辦案基地。一是深化辦案中心增效。建成涉案財(cái)物管理中心，對(duì)刑事涉案財(cái)物實(shí)行公檢法之間“物品不動(dòng)、憑證轉(zhuǎn)移”的管理模式；建成“小皋人”一站式工作站，保護(hù)未成年人合法權(quán)益；建立政法一體化辦案中心運(yùn)行機(jī)制，依托中心刑事速裁法庭及相關(guān)配套辦公用房，常態(tài)化召開(kāi)公檢法聯(lián)席會(huì)議，實(shí)體化運(yùn)作偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，推進(jìn)法官檢察官定期進(jìn)駐，與公安機(jī)關(guān)緊密協(xié)作，配套出臺(tái)《如皋市政法一體化協(xié)同辦案實(shí)施辦法》，按照“繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快辦”原則，形成公安快偵、檢察快訴、法院快判的全流程、一站式刑事速裁機(jī)制。二是深化法治服務(wù)指引。健全法制民警隨警作戰(zhàn)、同步上案、跟蹤指導(dǎo)和專家會(huì)診機(jī)制，不斷健全完備規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)用制度堵塞執(zhí)法漏洞、規(guī)范執(zhí)法行為。創(chuàng)新“教科書(shū)式執(zhí)法”實(shí)踐，組織專人共梳理出常用執(zhí)法制度146個(gè)、常見(jiàn)行政案件辦理規(guī)定53個(gè)、常見(jiàn)刑事案件辦理規(guī)定130個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)61個(gè)，分成四類形成電子匯編發(fā)布在市局主頁(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)欄，為基層民警執(zhí)法辦案提供快速精準(zhǔn)的法制保障。三是深化全警培訓(xùn)練兵。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法議法、執(zhí)法辦案、出庭應(yīng)訴和旁聽(tīng)庭審制度；通過(guò)集中輪訓(xùn)、隨崗跟班、模擬法庭等形式，進(jìn)一步提升民警執(zhí)法能力素養(yǎng)，全力增強(qiáng)民警說(shuō)理執(zhí)法和群眾工作能力，切實(shí)從源頭上壓降訴訟案件數(shù)量；常態(tài)開(kāi)展教科書(shū)式執(zhí)法培訓(xùn)，提升一線民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處置能力。今年共組織各類培訓(xùn)班17期參訓(xùn)人次805人，接處警和執(zhí)法辦案為必訓(xùn)內(nèi)容，組織各類法治大講堂9次，參訓(xùn)人次900余人?！度绺奘芯趾葑ヮI(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”強(qiáng)化法治素養(yǎng)提升執(zhí)法能力》被省廳法制總隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)刊載。

二、工作成效

2023年，我局總體執(zhí)法績(jī)效在南通各縣市排名第一。總結(jié)提煉的《如皋市局狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”強(qiáng)化法治素養(yǎng)提升執(zhí)法能力》《如皋市局做優(yōu)執(zhí)法辦案管理中心為法治公安建設(shè)“吹氧助燃”》《如皋市局做優(yōu)“四項(xiàng)機(jī)制”保障未成年人合法權(quán)益》《如皋市局以“四個(gè)聚焦”扎實(shí)推動(dòng)受立案機(jī)制改革提質(zhì)增效》等經(jīng)驗(yàn)做法被省廳、南通錄用。目前，正在積極申報(bào)標(biāo)桿式法制大隊(duì)和星級(jí)化辦案中心。主要工作成效有：

1、大興調(diào)查研究之風(fēng)。圍繞深化法治公安建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、優(yōu)化未成年人案件辦理、常態(tài)整治執(zhí)法突出問(wèn)題和頑瘴痼疾，推動(dòng)執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效等方面進(jìn)行深入調(diào)查研究，解決頂層設(shè)計(jì)和制度層面問(wèn)題。其中，法制大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)姚小鳳撰寫(xiě)的論文《淺議如何推動(dòng)執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效》被省廳法制總隊(duì)法治研究專欄錄用，法制大隊(duì)民警葛晨偉撰寫(xiě)的論文《公安行政處罰裁量基準(zhǔn)的發(fā)展優(yōu)化》獲省法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)一等獎(jiǎng)。

2、持續(xù)深化受立案制度改革。優(yōu)化受立案模式及執(zhí)法辦案資源配置，突出受案環(huán)節(jié)抓源頭管控，以“暢通反映渠道、主動(dòng)警務(wù)公開(kāi)、自覺(jué)接受監(jiān)督”為切入點(diǎn)，實(shí)行“1+1+N”的運(yùn)行模式（市局建立1個(gè)案件受理中心、執(zhí)法辦案管理中心建立1個(gè)案件受理分中心、20個(gè)派出所設(shè)置案件受理室），從機(jī)制、流程、隊(duì)伍、監(jiān)督等方面入手，不斷提升群眾安全感、滿意度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市群眾安全感和滿意度分別為99.67%、96.84%，位居南通前列，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力也得到不斷增強(qiáng)。

3、開(kāi)展涉案財(cái)物專項(xiàng)清理整治攻堅(jiān)。緊盯涉案財(cái)物管理處置方面存在的保管不規(guī)范、處置不及時(shí)、違規(guī)“查、扣、凍”等突出問(wèn)題，深入開(kāi)展專項(xiàng)清理整治。全面梳理排查2022年12月31日前刑事案件偵辦過(guò)程中取得或控制且仍在公安機(jī)關(guān)管理的所有涉案財(cái)物，包括查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物和取保候?qū)彵ＷC金，全量排查梳理在賬款項(xiàng)、在手財(cái)物情況，做到四個(gè)“清底”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入研判剖析，對(duì)所屬警種部門(mén)和基層所隊(duì)常態(tài)化開(kāi)展考評(píng)督導(dǎo)，健全完善內(nèi)控機(jī)制，推動(dòng)涉案財(cái)物管理規(guī)范化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化，切實(shí)強(qiáng)化涉案財(cái)物規(guī)范管理和依法處置，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量，保障群眾合法權(quán)益。

4、開(kāi)展刑事案件積案清倉(cāng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。重點(diǎn)圍繞受立案不規(guī)范、采取強(qiáng)制措施不當(dāng)、有案不查、壓案不處、違規(guī)處置涉案財(cái)物、違規(guī)開(kāi)展異地執(zhí)法辦案、取保候?qū)張?zhí)行管理不到位等九個(gè)方面開(kāi)展專項(xiàng)整治。實(shí)實(shí)在在地解決了一批整治執(zhí)法頑疾，查糾一批問(wèn)題，清理一批積案，消除一批隱患，有力提升執(zhí)法辦案質(zhì)效和安全管理水平。

5、開(kāi)展重點(diǎn)案件專項(xiàng)評(píng)查行動(dòng)。聚焦不當(dāng)干預(yù)、過(guò)問(wèn)案件、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法及執(zhí)法地方保護(hù)主義，應(yīng)立不立、違法亂立、越權(quán)辦案及違反辦案程序、濫用執(zhí)法司法權(quán)插手經(jīng)濟(jì)糾紛，把經(jīng)濟(jì)糾紛作為違法犯罪處理等群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，以評(píng)查促整改，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法質(zhì)量管控機(jī)制，推進(jìn)辦案程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力，著力為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供更加有力的保障。

6、推進(jìn)行政案件辦結(jié)率和行政拘留依法收拘工作。對(duì)當(dāng)日查獲的賭博、賣(mài)淫嫖娼以及可能適用行政拘留處罰的案件，要求24小時(shí)內(nèi)裁決執(zhí)行，對(duì)超過(guò)一個(gè)月未辦結(jié)的行政案件進(jìn)行每周督辦，列入月考核，通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)，督辦辦案單位不斷加快辦案節(jié)奏，切實(shí)提高行政案件辦結(jié)率。切實(shí)履行公安機(jī)關(guān)法定職能，最大力度打擊違法犯罪，維護(hù)了法律權(quán)威和執(zhí)法公信力。

三、存在不足

在執(zhí)法管理上，部分民警證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)不強(qiáng)，涉案財(cái)物、案件卷宗管理等方面仍存在不規(guī)范現(xiàn)象；在執(zhí)法能力上，各種“互聯(lián)網(wǎng)+”滋生的違法犯罪案件高發(fā)，面對(duì)越來(lái)越多的新型案件，法律法規(guī)、司法解釋等又不斷推陳出新，民警的法律知識(shí)儲(chǔ)備量與現(xiàn)實(shí)執(zhí)法工作需要還存在一定差距。

四、下一步工作思路

以爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)執(zhí)法示范單位”為總目標(biāo)，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為總要求，保持行政訴訟復(fù)議零敗訴、零撤銷、零變更，勇當(dāng)南通法治公安建設(shè)排頭兵，在全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中始終保持優(yōu)秀等次，打造全省全國(guó)有影響的法治公安“如皋模式”。具體工作思路如下：

一是圍繞辦案中心持續(xù)推動(dòng)提質(zhì)增效。以執(zhí)法辦案中心為依托，常態(tài)開(kāi)展對(duì)全局各執(zhí)法辦案場(chǎng)所的日常監(jiān)督管理工作，對(duì)存在的執(zhí)法問(wèn)題做到即時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)通報(bào)和即時(shí)整改。

二是圍繞風(fēng)險(xiǎn)防控提升執(zhí)法運(yùn)行質(zhì)效。常態(tài)化開(kāi)展執(zhí)法頑瘴痼疾整治。將常見(jiàn)的執(zhí)法問(wèn)題、屢改屢犯的問(wèn)題、容易發(fā)生的問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，持續(xù)加大積案清倉(cāng)攻堅(jiān)力度，對(duì)采取強(qiáng)制措施人員定期梳理，牢固樹(shù)立閉環(huán)理念。

三是圍繞執(zhí)法主體強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。依托政法院校，組織派駐法制員、法制民警、公職律師輪流進(jìn)修。堅(jiān)持接續(xù)執(zhí)行執(zhí)法辦案先進(jìn)個(gè)人季度評(píng)比表彰制度；定期開(kāi)展案件法律審核、行政復(fù)議訴訟、刑事抗辯能力、旁聽(tīng)庭審等實(shí)戰(zhàn)練兵活動(dòng)。強(qiáng)化派駐法制員履職管理。繼續(xù)鼓勵(lì)民警參加高級(jí)執(zhí)法資格考試、國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。嚴(yán)格落實(shí)分管辦案警種的局領(lǐng)導(dǎo)帶頭案件

                                               如皋市公安局

                                               2024年3月11日