2021年以來，如皋市局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)及省、市黨代會(huì)精神,緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”。按照中央、省、市法治建設(shè)總體部署,堅(jiān)持依法行政,深入推進(jìn)法治公安建設(shè),為奮力開創(chuàng)“強(qiáng)富美高”新如皋提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

一、本年度推進(jìn)法治建設(shè)的主要舉措、成效及特色亮點(diǎn)

一是推進(jìn)公安職能轉(zhuǎn)變。深化“放管服”改革力度，打造派出所“出生一件事”便民服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)新生兒醫(yī)保參保登記和社會(huì)保障卡申領(lǐng)并聯(lián)辦理，新沂市公安局等單位專門來如考察學(xué)習(xí)。全面推行車管“兩個(gè)教育”網(wǎng)上預(yù)約學(xué)習(xí)模式，聯(lián)合郵政部門推行“警郵共建”，最大限度滿足群眾“就近辦、便捷辦、容易辦”需求。深化窗口服務(wù)“一門通辦”，建成20個(gè)自助服務(wù)區(qū)，窗口服務(wù)滿意率、規(guī)范度保持南通市局考核前列。今年以來，累計(jì)走幫服群眾6638人次、解決問題395件，同比分別上升0.65%、1.3%，建議提案辦結(jié)率、滿意率達(dá)100%。

二是全面深化警務(wù)公開。堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、以不公開為例外”的原則,扎實(shí)推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。在接處警、案件辦理、強(qiáng)制措施、涉案物品等環(huán)節(jié)均按規(guī)定要求全面及時(shí)進(jìn)行公示公開。抓好警務(wù)公開陣地和載體建設(shè),充分利用省執(zhí)法公示平臺(tái)，加強(qiáng)和改進(jìn)我局警務(wù)新媒體內(nèi)容建設(shè)、提高平臺(tái)的影響力和信息受眾面,充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是深化執(zhí)法體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省、市委關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的要求，圍繞機(jī)構(gòu)改革、人才培養(yǎng)、職業(yè)保障等深入推進(jìn)公安全面深化改革，不斷優(yōu)化公安機(jī)關(guān)職能體系。在行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，以行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等行政執(zhí)法行為為重點(diǎn)，全面推行“三項(xiàng)制度”,做到執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，切實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的行政執(zhí)法環(huán)境。

四是不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以服務(wù)企業(yè)專班為基礎(chǔ)，拓展建立建筑業(yè)、制造業(yè)等專項(xiàng)警方服務(wù)隊(duì)，累計(jì)開展防疫安全、生產(chǎn)檢查503次，為企業(yè)解決實(shí)際困難16件，相關(guān)做法被《江蘇法制報(bào)》《人民公安報(bào)》先后刊載推廣。主動(dòng)參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮體系建設(shè)，牽頭研究起草《如皋市道路交通安全責(zé)任制暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，爭(zhēng)取市政府投入1.5億元資金在全市實(shí)施主次干道交通設(shè)施整改措施，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同治理城區(qū)交通擁堵難題。全力投入新冠肺炎疫情防控、文明城市建設(shè)、環(huán)境污染整治、全域旅游創(chuàng)建等全局工作，牽頭規(guī)范城市養(yǎng)犬管理。

五是狠抓行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、信息化建設(shè)，嚴(yán)把立案關(guān)，落實(shí)行政復(fù)議案件聽證會(huì)、案審會(huì)、年度報(bào)告制度。強(qiáng)化規(guī)范和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，建立完善聯(lián)席會(huì)議會(huì)商機(jī)制，提升行政應(yīng)訴能力，發(fā)揮糾錯(cuò)功能，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和公信力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，局領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

六是強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解。開展矛盾糾紛大排查大化解工作，截至目前，矛盾糾紛化解率達(dá)98.05%。充分發(fā)揮信訪工作職能作用，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任，把信訪納入法治化軌道,暢通和拓寬訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，針對(duì)信訪積案及越級(jí)進(jìn)京訪、重復(fù)進(jìn)京訪和非正常上訪進(jìn)行專項(xiàng)治理，努力實(shí)現(xiàn)“三降兩升”目標(biāo)。完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。

七是堅(jiān)持規(guī)范公正執(zhí)法。把深入學(xué)習(xí)“三個(gè)規(guī)定”提高到維護(hù)憲法和法律權(quán)威的高度，采取黨委理論中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”等形式，抓好常態(tài)化學(xué)習(xí)。在全局推行“六個(gè)全覆蓋”做法，逐人簽訂《不干預(yù)、不插手案件辦理承諾書》。用足用好各類宣傳平臺(tái)和手段，努力營(yíng)造貫徹執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”的濃厚氛圍。開展執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，對(duì)執(zhí)法問題進(jìn)行掛牌，堅(jiān)持逐案倒查，建成執(zhí)法辦案管理中心并高效投入使用，自主研發(fā)執(zhí)法服務(wù)管理一體化平臺(tái)。深入推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化、電詐治理、盜搶騙犯罪打擊，保持29年命案當(dāng)年全破、八類案件全破，電詐發(fā)案同比、環(huán)比“雙下降”。

八是開展法治宣傳教育。深入開展“加大普法力度、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“生態(tài)立市、與法同行”“法律法規(guī)伴我行、民族團(tuán)結(jié)一家親”主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)“法律六進(jìn)”全面協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。在全局各警種各部門推行“誰執(zhí)法誰普法”“領(lǐng)導(dǎo)干部述法”責(zé)任制。開展以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法治宣傳教育專項(xiàng)活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)貫徹民法典，舉辦民法典宣傳、110宣傳日、禁毒宣傳、憲法宣傳周等法治宣傳教育活動(dòng),深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和相關(guān)地方法規(guī)，大力推動(dòng)普法與執(zhí)法有機(jī)融合，推動(dòng)開展全程普法。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）聚焦三個(gè)層級(jí)，全面壓實(shí)法治工作責(zé)任。發(fā)揮黨委在全面推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)提升依法行政工作水平。貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將法治建設(shè)納入全局年度工作計(jì)劃，做到同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。壓實(shí)工作責(zé)任，突出市局、辦案單位、辦案民警三個(gè)層面，不斷明晰執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法動(dòng)作，讓?shí)徫蝗藛T知道做什么、怎么做，推動(dòng)執(zhí)法工作有章可循、有據(jù)可依、行為規(guī)范。市局黨委層面，明晰執(zhí)法管理主體職責(zé)。調(diào)整完善執(zhí)法管理委員會(huì)成員及職責(zé)制度，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)和工作制度三個(gè)方面調(diào)整完善執(zhí)法管理委員會(huì)運(yùn)作。明確警種執(zhí)法監(jiān)督管理責(zé)任，每月召開執(zhí)法管理委員會(huì)辦公例會(huì)，剖析通報(bào)存在的執(zhí)法問題，強(qiáng)化警種部門對(duì)主管領(lǐng)域執(zhí)法工作的指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任和法制員、單位領(lǐng)導(dǎo)、審核員的層級(jí)把關(guān)責(zé)任。執(zhí)法管理委員會(huì)每月向局領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)全局執(zhí)法狀況，每季形成季度執(zhí)法狀況報(bào)告報(bào)市局黨委議法會(huì)議審議。執(zhí)法單位層面，明晰“一長(zhǎng)四員”監(jiān)督職責(zé)。制定 “一長(zhǎng)四員”執(zhí)法監(jiān)督管理工作規(guī)范（試行），從所（隊(duì)）長(zhǎng)、教（指）導(dǎo)員、法制員、案管員、辦案區(qū)專管員四類主體的崗位職責(zé)入手，從工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面以清單形式明確“一長(zhǎng)四員”的執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，將工作標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到日、周、月、季、年，明確執(zhí)法監(jiān)督管理終身責(zé)任制。辦案民警層面，明析重點(diǎn)環(huán)節(jié)崗位職責(zé)。針對(duì)執(zhí)法過程中的薄弱環(huán)節(jié)，突出關(guān)鍵要素，修訂完善《如皋市公安局執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，制定《關(guān)于進(jìn)一步明確刑事案件辦理期限的規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范治安案件辦理期限的工作規(guī)定》等11項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)分類明確崗位職能，落實(shí)民警對(duì)照?qǐng)?zhí)行，組織職責(zé)部門實(shí)施過程管控。

（二）聚焦三個(gè)強(qiáng)化，全面完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格依法依規(guī)決策，加強(qiáng)對(duì)黨委重大決策、黨內(nèi)規(guī)范性文件的合法合規(guī)性審查。建立健全對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的常態(tài)化機(jī)制，著力解決制度執(zhí)行不力、有令不行、有禁不止等問題。樹立“抓監(jiān)督就是抓責(zé)任”的理念，全面完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。一是強(qiáng)化精準(zhǔn)審核。全面落實(shí)刑事案件“兩統(tǒng)一”，建強(qiáng)接處警巡查專班，對(duì)未受案的違法犯罪類等疑似問題警情逐一回訪。對(duì)每起違法犯罪案件，從受立案到案件處理、卷宗歸檔全流程監(jiān)控。二是強(qiáng)化問題清理。組織開展以“清警情、清案件、清人員、清財(cái)物、清平臺(tái)、清線索、清檔案、清抽屜”為主要內(nèi)容的八項(xiàng)清理專項(xiàng)整治工作。三是強(qiáng)化智能管理。開發(fā)本地化執(zhí)法服務(wù)管理一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從警情處置開始至卷宗歸檔全程監(jiān)督管理。全面推廣電子卷宗系統(tǒng)，電子卷宗組卷率達(dá)100%。全面推廣電子簽名、電子捺印系統(tǒng)。深度應(yīng)用執(zhí)法管理平臺(tái)、公示平臺(tái)和法律咨詢臺(tái)，咨詢和投訴核查回復(fù)率100%。依托執(zhí)法服務(wù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案全過程的跟蹤監(jiān)督，在工作中形成了網(wǎng)上考評(píng)、網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上建檔的“一考、二控、三建”工作法。

（三）聚焦三個(gè)重點(diǎn)，全面建立常態(tài)學(xué)法制度。一是突出關(guān)鍵少數(shù)，狠抓兩級(jí)干部隊(duì)伍。局黨委每月召開黨委會(huì)集中進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，黨委成員做表率帶頭學(xué)，認(rèn)真學(xué)習(xí)以憲法為核心的各項(xiàng)法律法規(guī)，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，努力提高法治素養(yǎng)。強(qiáng)化所隊(duì)長(zhǎng)法治能力。每年組織所隊(duì)長(zhǎng)、法制副所長(zhǎng)培訓(xùn)班，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)集中培訓(xùn)。二是突出中堅(jiān)骨干，注重法律人才培養(yǎng)。狠抓法制員、公職律師以及專業(yè)法制人才三支隊(duì)伍建設(shè)，全面提升法治隊(duì)伍專業(yè)化水平。狠抓一線執(zhí)法隊(duì)伍，抓好民警常態(tài)化學(xué)法教育。鼓勵(lì)民警參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試和高級(jí)執(zhí)法資格考試，截至目前，已有71名民警取得國(guó)家法律職業(yè)資格，82名民警取得高級(jí)執(zhí)法資格。三是突出全警參與，深入學(xué)習(xí)法治思想。組織全警政治輪訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家舉辦習(xí)近平法治思想講座。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，大力弘揚(yáng)憲法精神，深入開展“憲法宣傳周”等普法宣傳活動(dòng)。

三、下一年度推進(jìn)法治建設(shè)的主要安排

一是進(jìn)一步嚴(yán)實(shí)執(zhí)法責(zé)任體系。全面落實(shí)公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治公安建設(shè)第一責(zé)任人制度，從2021年起，局長(zhǎng)、政委、局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、警種部門主要負(fù)責(zé)人、基層所隊(duì)長(zhǎng)在年度考核述職中，按要求進(jìn)行述法，述法內(nèi)容包括學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、重大事項(xiàng)依法決策、法治公安建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展、依法履職等情況。根據(jù)南通市局統(tǒng)一要求，今后由“一把手”局長(zhǎng)直接分管法制工作，一名副職局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助分管。各警種部門、基層所隊(duì)同步調(diào)整為一把手分管法制，法制員具體負(fù)責(zé)，法制員由警種部門大隊(duì)、基層所隊(duì)副職擔(dān)任（警種部門大隊(duì)必須是中隊(duì)長(zhǎng)以上、基層所隊(duì)必須是副股以上領(lǐng)導(dǎo)干部）。

二是進(jìn)一步提升案件辦理質(zhì)態(tài)。樹立“快辦是常態(tài)，一般是例外”理念，推動(dòng)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、豐樂等單位高效實(shí)施快辦區(qū)改造，建立復(fù)議訴訟案件法制大隊(duì)承辦人見面溝通制度，力爭(zhēng)化解矛盾，消除紛爭(zhēng)。建立復(fù)議訴訟案件通案會(huì)商制度，評(píng)估復(fù)議訴訟風(fēng)險(xiǎn)。積極與上級(jí)、法院等部門溝通，準(zhǔn)確把握復(fù)議訴訟方向，確保不發(fā)生復(fù)議撤銷、變更、確認(rèn)違法或敗訴、國(guó)家賠償案件。在行政案件局長(zhǎng)、責(zé)任單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的基礎(chǔ)上，組織責(zé)任民警、審核民警現(xiàn)場(chǎng)旁聽，適當(dāng)組織法制員、辦案民警集中收看現(xiàn)場(chǎng)直播，或觀看庭審回放錄像，提升辦案民警的規(guī)范意識(shí)。

三是進(jìn)一步優(yōu)化日常執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化源頭監(jiān)督管理。市局層面，強(qiáng)化接處警數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)專班力量，由指揮中心建立盯警機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)接警派警、處置反饋、警情流轉(zhuǎn)等執(zhí)法環(huán)節(jié)和數(shù)據(jù)質(zhì)量的全流程監(jiān)管?；鶎铀?duì)層面，建立專職法制員盯警盯案機(jī)制，推行基層所隊(duì)綜合窗口統(tǒng)一受理本級(jí)接處警。確保實(shí)現(xiàn)對(duì)源頭執(zhí)法中每個(gè)警情、案件全流程精準(zhǔn)管理。將接處警工作規(guī)范納入民警必訓(xùn)內(nèi)容，提升警情甄別定性、快速分流和規(guī)范處置水平。全面貫徹落實(shí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，2022年底前，一線執(zhí)法民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法培訓(xùn)覆蓋面100%。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化公安主業(yè)履行。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，打造以兩級(jí)風(fēng)控中心、三道平安長(zhǎng)廊、六大示范樣板區(qū)為主體的“2+3+6智衛(wèi)皋城”行動(dòng)計(jì)劃。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，深入推進(jìn)電詐治理，依托合成偵查中心，切實(shí)提升偵查研判能力水平。不斷壓實(shí)派出所所長(zhǎng)、分管所領(lǐng)導(dǎo)和民警的轄區(qū)管理責(zé)任。在全市范圍內(nèi)不間斷地組織開展交叉檢查，以掃黑除惡、掃黃禁賭行動(dòng)為抓手，打財(cái)斷血、打傘破網(wǎng)，嚴(yán)防形成幕后保護(hù)。

五是進(jìn)一步強(qiáng)化矛盾排查化解。以黨的二十大安保為主線，圍繞社會(huì)矛盾焦點(diǎn)，組織各派出所核查、處置、反饋，聚焦平安主業(yè)，凝聚共治合力。按照“一所一品”的要求，培育如城安定警網(wǎng)融合工作站（百戰(zhàn)警務(wù)室）、高新區(qū)城南花苑警網(wǎng)融合工作站等一批高標(biāo)準(zhǔn)典型和亮點(diǎn)，打造具有如皋特色的警網(wǎng)融合矩陣。

                                      如皋市公安局

                                     2021年12月30日