2024年法治建設工作情況報告

如皋市公安局

2024年，如皋公安局按照市委市政府法治政府建設的部署要求，以爭創(chuàng)“全國執(zhí)法示范單位”為目標，忠誠履職、擔當作為，法治公安建設現(xiàn)代化邁出堅實步伐?！八膫€聚焦”打造法治公安現(xiàn)代化建設先行區(qū)、“三個三”機制健全執(zhí)法監(jiān)督體系等經驗做法被省公安廳簡報錄用，規(guī)范執(zhí)法工作被人民公安報刊載，法制部門被省公安廳評為“標桿式法制大隊”，執(zhí)法辦案管理中心被省公安廳評為“一星級執(zhí)法辦案管理中心”，“104”專案獲公安部賀電表揚，公安部在如召開專項工作現(xiàn)場會。

一、主要舉措和成效

（一）強化組織領導，加速推動法治公安建設現(xiàn)代化。深入學習貫徹習近平法治思想，堅持學思踐悟、知行合一、以知促行，著力把思想偉力、制度優(yōu)勢轉化為法治公安建設的不竭動力。一是黨委牽頭統(tǒng)籌推進。健全公安機關主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、公安機關黨委班子法治公安建設機制，將法治建設納入全局性重點工作部署推進。全面實行黨委中心組學法制度和領導干部學法、用法制度，局領導帶頭做實領導干部學法議法、執(zhí)法辦案、出庭應訴和旁聽庭審制度，開展局領導班子成員法治公安建設履職評估工作、所隊長專題述法活動。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督管理委員會運行，每季黨委議法會、專題推進會、每月例會和每日點調會專題部署推進。二是高位謀劃攻堅推進。以爭創(chuàng)全國執(zhí)法示范單位為目標，營造法治公安建設濃厚氛圍。從局領導班子開始，各單位“一把手”高度重視法制工作。強化局黨委、各警種部門監(jiān)督責任，壓實派駐法制員、所隊長、審核員層級把關責任，法治建設工作組織程度不斷加強，全局執(zhí)法效能和群眾滿意度有效提升。三是建章立制系統(tǒng)推進。制定《如皋市公安局法治公安建設三年提升工作方案》及《“強法工程”暨“163計劃”法治重點攻堅項目推進工作方案》，深入貫徹落實南通市局“強法工程”、本局“163計劃”關于推動法治公安建設的系列決策部署，加快項目化推進、清單化落實，推動重點任務落地見效。

（二）緊盯頑瘴痼疾，全面落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入開展執(zhí)法不作為慢作為亂作為問題整改整治，扎實開展涉企執(zhí)法突出問題專項治理，強化自查自糾、嚴格督導檢查，堅決整治辦關系案、人情案、金錢案、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等突出問題。一是提檔“受案立案機制”抓源頭預控。健全接報案中心線索集中受理、按責分流、閉環(huán)處置、盯案督辦機制，實現(xiàn)全量案件警情接報及時、分派高效、處置規(guī)范、定性準確。20個派出所均依托接警大廳設立接報案場所，配齊硬件設備，明確工作標準，視頻監(jiān)控接入市局圖像專網，統(tǒng)一在市局接報案中心的監(jiān)督管理下規(guī)范運轉。今年以來，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題均已限時落實整改。二是健全“監(jiān)測預警機制”抓質態(tài)把控。緊盯警情、卷宗、人員、措施、場所、財物等執(zhí)法要素，建立警情日清零、例會周清點、案件月清倉、問題季清底“四清機制”，實行執(zhí)法生態(tài)動態(tài)監(jiān)測、典型案件復盤剖析、執(zhí)法問題專題通報、執(zhí)法頑疾掛牌整治等機制，每月編發(fā)執(zhí)法生態(tài)監(jiān)測通報，每季編發(fā)執(zhí)法質態(tài)研判分析報告，推動執(zhí)法生態(tài)源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，基本實現(xiàn)日畢周清月結，全局整體執(zhí)法運行質態(tài)向好向優(yōu)。三是建強“啄木鳥機制”抓頑疾治理。做好中央政法委專項檢查反饋問題整改整治工作，部署開展歷年積案清結、涉案財物清理、突出頑疾清除“三清”行動，切實“減存量、控增量、防變量”，推動相關案件依法及時查結、執(zhí)法問題及時糾正，全力維護執(zhí)法形象。整治情況實行周通報、月考核，對進度緩慢單位列入執(zhí)行力整治和每日“啄木鳥”調度，堅持問題不整改不放過、案件不閉環(huán)不放過，大力整治執(zhí)法頑瘴痼疾。

（三）聚焦能力建設，全力推進法治工作隊伍專業(yè)化。把加強執(zhí)法能力建設擺在突出位置，采取有力措施，不斷提升民警政治能力、思維能力、專業(yè)能力、實戰(zhàn)能力和協(xié)調能力，夯實法治公安建設現(xiàn)代化的隊伍根基。一是樹牢法治意識。持續(xù)加強理論武裝，深入開展“端正執(zhí)法理念 提升執(zhí)法能力”主題教育活動，牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念和權力制約觀念，堅守公平正義價值追求，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。二是提升執(zhí)法能力。強化典型示范引領，制定《如皋市公安局優(yōu)秀執(zhí)法民警、優(yōu)秀法制員、優(yōu)劣執(zhí)法卷宗評選辦法》，每季開展優(yōu)秀執(zhí)法民警、優(yōu)劣執(zhí)法卷宗評選。鼓勵民警參加高級執(zhí)法資格考試和國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，做好助考備考工作指導，加強考試結果應用。局主要領導每季度開展一次執(zhí)法安全專題授課，推動全警學法經常化、制度化，讓“教科書式執(zhí)法”成為基層民警的基本素養(yǎng)，減少因執(zhí)法不當引發(fā)的負面輿情，年內，共組織全警收看各類法治講堂30期。三是打造專業(yè)隊伍。制定《如皋市公安局法制員資格認證實施辦法》，推行法制員雙軌垂管模式，建立法制員資格認證制度，制定法制員履職標準，推行法制員單獨序列評先評優(yōu)、干部推薦機制。開展2024年度法制員資格認證考試，優(yōu)化調整法制員隊伍。組織派出所法制員及法制輔警到法制大隊跟班學習培訓，堅持每月定期召開法制員例會，查找、梳理共性問題，不斷提高業(yè)務能力和工作水平。

二、存在不足和原因

當前，全面依法治國進入加速提檔時期，對公安法治建設提出更高要求。受國際國內復雜因素影響，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，不確定、難預料因素增多，公安機關執(zhí)法工作面臨諸多新挑戰(zhàn)、新問題。從上級部署和執(zhí)法實踐看，法治公安建設需要適應新形勢、解決新問題。與此同時，通過日常執(zhí)法質量考評等，也反映出在執(zhí)法責任落實等方面，仍然存在短板弱項。

三、2025年工作計劃

圍繞提高公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力，切實把學習成果體現(xiàn)到推進更高水平法治政府、法治中國建設的實際行動上。

一是嚴抓執(zhí)法責任體系落地落細。嚴格落實黨委學法議法、述法評估制度，執(zhí)法監(jiān)督管理委員會實質化運行，實現(xiàn)黨委班子、“一把手”對法治公安建設領導的制度化、長效化。嚴抓中層干部清單管理，貫徹執(zhí)行《領導干部執(zhí)法監(jiān)督履職評查晾曬工作辦法》，推行領導干部執(zhí)法監(jiān)督履職評查晾曬機制。嚴抓辦案民警積分管理，堅持每季度組織開展優(yōu)秀辦案民警、優(yōu)劣執(zhí)法卷宗評選，推動民警增強規(guī)范執(zhí)法責任意識。

二是實抓執(zhí)法監(jiān)督體系提檔升級。健全“監(jiān)測預警機制”抓質態(tài)把控，20個派出所全面完成“升級版”派出所案管室打造，同步推動辦案警種、交警中隊、責任區(qū)刑偵中隊參照派出所模式，規(guī)范設立案管室。持續(xù)鞏固警情日清零、例會周清點、案件月清倉、問題季清底“四清機制”，實行執(zhí)法生態(tài)動態(tài)監(jiān)測、典型案件復盤剖析、執(zhí)法問題專題通報、執(zhí)法頑疾掛牌整治等機制。

三是細抓執(zhí)法頑瘴痼疾常態(tài)治理。持續(xù)開展刑事案件積案清倉、涉案財物專項治理。進一步優(yōu)化完善“啄木鳥”監(jiān)督機制，實行一月一專題、一季一專項、一案一復盤，分領域、分階段組織開展系列執(zhí)法整治攻堅行動。

四是深抓執(zhí)法基礎保障提質增效。推動執(zhí)法辦案管理中心升級提檔，全力打造集約式市縣主戰(zhàn)、升級版監(jiān)督管理、合成化高效賦能、全方位功能保障、創(chuàng)新型政法協(xié)同“五位一體”，全國一流的執(zhí)法辦案管理中心。