今年以來(lái)，市公安局在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以及市委全會(huì)、市政府全體（擴(kuò)大）會(huì)會(huì)議精神，按照中央、省、市法治建設(shè)總體部署,健全執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建更加完備的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系、更加規(guī)范的執(zhí)法責(zé)任體系、更加嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)管體系，深入推進(jìn)法治公安建設(shè)?！皣?yán)密責(zé)任體系”、偵查監(jiān)督與協(xié)作配合“如皋模式”、積分制辦案、“法治服務(wù)”等經(jīng)驗(yàn)做法被省廳及央廣網(wǎng)、《人民公安報(bào)》《江蘇法治報(bào)》等主流媒體分別以簡(jiǎn)報(bào)、經(jīng)驗(yàn)等形式推廣。今年，南通公安法制現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在如召開，法制部門被省廳榮記集體二等功，如皋市公安局被省廳命名為全省執(zhí)法示范縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，1名民警獲評(píng)全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范崗位。

一、2022年工作完成情況

（一）嚴(yán)密責(zé)任體系，壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

制定《如皋法治公安建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展二十條實(shí)施意見》，實(shí)施法治建設(shè)“一把手”工程，優(yōu)化“一長(zhǎng)四員”執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，狠抓“三嚴(yán)”措施，全面壓實(shí)責(zé)任。一是嚴(yán)密體系明確責(zé)任。全局法制工作由一把手局長(zhǎng)直接主管、一名局領(lǐng)導(dǎo)專職協(xié)管，各單位“一把手”作為法制工作第一責(zé)任人，基層所隊(duì)實(shí)行“一長(zhǎng)四員”執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明晰所（隊(duì)）長(zhǎng)、派駐法制員、警情監(jiān)督員、案件管理員、安全管理員四類主體職責(zé)。全局上下同心，所有“一把手”高度重視抓法制，“一長(zhǎng)四員”全面發(fā)力抓法制，法治建設(shè)工作組織程度空前加強(qiáng)。二是嚴(yán)格監(jiān)督全面派駐。全面實(shí)施以“三定三專六監(jiān)督”為主要內(nèi)容的法制員派駐制度，在全局執(zhí)法單位統(tǒng)一派駐法制員，實(shí)行“定期培訓(xùn)、定期述職、定期交流”“專屬管理、專職監(jiān)督、專項(xiàng)考核”。三是嚴(yán)肅考核追究問(wèn)責(zé)。對(duì)全局執(zhí)法單位、派駐法制員、主辦民警同步開展執(zhí)法質(zhì)量“雙百分”綜合考核、法制員與主辦民警專項(xiàng)考核，推行執(zhí)法質(zhì)量年度考核末位組織調(diào)整制度。明確堅(jiān)決不允許發(fā)生執(zhí)法安全事故”，嚴(yán)格追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

（二）加強(qiáng)流程管控，防范源頭風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)抓質(zhì)量預(yù)控、質(zhì)態(tài)把控、風(fēng)險(xiǎn)防控、閉環(huán)管控，加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程監(jiān)管，對(duì)容易引發(fā)執(zhí)法問(wèn)題的環(huán)節(jié)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)。一是緊盯“一個(gè)源頭”抓質(zhì)量預(yù)控。組建接處警數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)專班，配備專職民警、輔警，將監(jiān)督關(guān)口前移到源頭接處警環(huán)節(jié)，開展實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。二是緊盯“三個(gè)層面”抓質(zhì)態(tài)把控。市局層面，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法質(zhì)態(tài)“日巡查、周通報(bào)、月考評(píng)、即時(shí)追責(zé)”監(jiān)管機(jī)制。今年以來(lái)，共發(fā)布3308次日提醒、134期日通報(bào)、39期周通報(bào)；警種層面，嚴(yán)格實(shí)行“周巡查、月通報(bào)、季考核”；所隊(duì)層面，嚴(yán)格落實(shí)“日清、周結(jié)、雙清零”監(jiān)管要求。三是緊盯“久掛未結(jié)”抓閉環(huán)管控。建立案件清理督辦、掛賬銷號(hào)制度，要求案件卷宗限期送核、集中保管、定期歸檔。建立執(zhí)法負(fù)面項(xiàng)目清單，加大積案攻堅(jiān)力度，強(qiáng)化全警的辦案程序和責(zé)任意識(shí)，有力提升了執(zhí)法辦案質(zhì)量和執(zhí)法公信力。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法練兵，增強(qiáng)主體能力。

堅(jiān)持把法治能力素養(yǎng)建設(shè)作為第一源頭，全面加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)教育，嚴(yán)格按照法定權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅(jiān)決守好公平正義的底線。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，落實(shí)學(xué)法用法制度。制定《如皋市公安局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作規(guī)定（試行）》，全面實(shí)行黨委中心組學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、年度述法制度。健全完善公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部辦案的范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)以“頭雁效應(yīng)”激發(fā)“群雁效應(yīng)”，不斷提升廣大民警的執(zhí)法能力和辦案積極性。二是突出戰(zhàn)訓(xùn)合一，培養(yǎng)專業(yè)力量。堅(jiān)持以考促學(xué)、以賽促訓(xùn)、以訓(xùn)備戰(zhàn)，定期組織全局民警集中輪訓(xùn)，將接處警和執(zhí)法辦案培訓(xùn)列為必訓(xùn)必考課程，一線執(zhí)法民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法培訓(xùn)覆蓋面達(dá)100%。三是加強(qiáng)全警學(xué)法，提升警營(yíng)實(shí)戰(zhàn)力。堅(jiān)持組織日常在線學(xué)習(xí)訓(xùn)練，組織民警參加行政訴訟旁聽等，促進(jìn)民警養(yǎng)成良好執(zhí)法習(xí)慣，為執(zhí)法能力提升提供“養(yǎng)分”。要求民警網(wǎng)上法律學(xué)校學(xué)法考試參考率及學(xué)法積分達(dá)標(biāo)率100%。鼓勵(lì)民警參加執(zhí)法資格考試，全局有71名民警取得國(guó)家法律職業(yè)資格，82名民警取得高級(jí)執(zhí)法資格。

（四）深化中心建設(shè)，提升執(zhí)法質(zhì)效。

推進(jìn)執(zhí)法辦案機(jī)制改革統(tǒng)一部署，建成政法一體化辦案中心，進(jìn)一步助推刑事司法工作一體化、高效化、規(guī)范化發(fā)展。一是打造公檢法一體化涉案財(cái)物管理中心。今年8月底，涉案財(cái)物管理中心全面建成并投入使用，公檢法之間實(shí)現(xiàn)刑事訴訟涉案財(cái)物換押式移交及遠(yuǎn)程示證功能。政法委、公安局、檢察院和法院聯(lián)合制定出臺(tái)《如皋市刑事訴訟涉案財(cái)物跨部門集中管理辦法》，全面對(duì)接警綜平臺(tái)數(shù)據(jù)，加大智能化管理力度，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行智能化分類管理，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出庫(kù)智能統(tǒng)計(jì)預(yù)警。二是推動(dòng)執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效。加強(qiáng)執(zhí)法辦案管理中心日常監(jiān)督管理、看護(hù)、醫(yī)療、餐飲、休息等方面的保障服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作政法一體化辦案中心及未成年人一站式工作站，推動(dòng)檢察院、法院、司法局進(jìn)駐中心。此外，為切實(shí)提升全局執(zhí)法辦案區(qū)管理質(zhì)態(tài)，今年我局制定出臺(tái)了《如皋市公安局執(zhí)法辦案區(qū)星級(jí)評(píng)定辦法（試行）》，將應(yīng)用管理成效作為評(píng)判重點(diǎn)，以辦案區(qū)星級(jí)評(píng)定為抓手，推動(dòng)各單位辦案區(qū)的規(guī)范管理。三是加大科技投入，升級(jí)智能監(jiān)督手段。對(duì)全局各單位辦案區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘，以“功能優(yōu)先，簡(jiǎn)潔精致”為原則，逐個(gè)制定改造方案，全局19個(gè)辦案區(qū)完成改造并投入使用；高標(biāo)推進(jìn)遠(yuǎn)程提訊室建設(shè)，在看守所和辦案中心各建成遠(yuǎn)程訊問(wèn)室；推進(jìn)落實(shí)速裁法庭建設(shè)，投入使用后，審查、訴訟、判決在政法一體化辦案中心完成，實(shí)現(xiàn)刑事案件閉環(huán)辦理及刑事案件辦案質(zhì)效雙提升。

（五）優(yōu)化服務(wù)舉措，護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

緊盯公安主業(yè)不放松，堅(jiān)持把法治惠民利企擺在突出位置，堅(jiān)決護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。一是注重打擊突出犯罪。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、地區(qū)以及重點(diǎn)警情、案件，強(qiáng)化打防管控。保持第31年命案當(dāng)年全破，八類惡性案件破案率100%，深入推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。二是用心服務(wù)企業(yè)群眾。深化“放管服”改革，辦結(jié)如皋首例“跨域通辦”邊境管理區(qū)通行證，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在南通公安政務(wù)服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)議上交流發(fā)言。實(shí)行服務(wù)企業(yè)熱線24小時(shí)“零打烊”，舉行首批六家商會(huì)警務(wù)服務(wù)站集中授牌儀式，與靖江、張家港市局合作開展公安政務(wù)服務(wù)“跨城通辦”。三是全力保障中心工作。高質(zhì)量完成文明典范城市、文明城市國(guó)測(cè)、省測(cè)。牽頭開展“非國(guó)標(biāo)”機(jī)動(dòng)（含電動(dòng)）三四輪車治理，深入推進(jìn)規(guī)范養(yǎng)犬、“雙禁”工作。

二、當(dāng)前工作存在的問(wèn)題及原因分析

隨著法治化進(jìn)程不斷推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法將是公安機(jī)關(guān)永恒的追求。執(zhí)法活動(dòng)已處于更加廣泛的監(jiān)督之下，執(zhí)法環(huán)境正發(fā)生著翻天覆地變化，新形勢(shì)新挑戰(zhàn)對(duì)公安法治工作提出了更高要求。與之不適應(yīng)的是，在執(zhí)法能力、打防質(zhì)態(tài)、治理水平、服務(wù)效能等方面，距離群眾期盼、實(shí)戰(zhàn)要求還存在一定差距。我們將進(jìn)一步增強(qiáng)法治理念、改進(jìn)執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維系社會(huì)公平正義，構(gòu)建和諧法治社會(huì)。

三、2023年工作思路、主要目標(biāo)及重點(diǎn)舉措

主要目標(biāo)：2023年度，如皋市局將以爭(zhēng)創(chuàng)"全國(guó)執(zhí)法示范單位"為目標(biāo)，確保執(zhí)法質(zhì)量連續(xù)保持全省優(yōu)秀。

總體思路：深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，用習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)“十一個(gè)堅(jiān)持”的新理念新思想新戰(zhàn)略指導(dǎo)公安法治工作，厚植以人民為中心的法治理念，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為總要求，切實(shí)提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)能力和法治惠民水平。重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵舉措：

一是規(guī)范執(zhí)法行為。常態(tài)化開展執(zhí)法頑瘴痼疾整治，建立執(zhí)法負(fù)面項(xiàng)目清單，加大積案攻堅(jiān)力度。升級(jí)監(jiān)管手段，推動(dòng)審核與監(jiān)督相結(jié)合、法制監(jiān)督與警種監(jiān)督相結(jié)合。

二是提升執(zhí)法質(zhì)效。高標(biāo)、高效運(yùn)作政法一體化辦案中心及未成年人一站式工作站，進(jìn)一步助推刑事司法工作一體化、高效化、規(guī)范化發(fā)展。以市局“涉案財(cái)物管理中心、辦案中心、案管中心”三中心為牽引，推動(dòng)基層所隊(duì)證物室、辦案區(qū)、案管室的規(guī)范管理、運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)督。

三是優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)。深入抓好文明典范城市創(chuàng)建、規(guī)范養(yǎng)犬、“雙禁”等工作。做大做優(yōu)“千警護(hù)千企”服務(wù)品牌，深化“放管服”改革，推動(dòng)服務(wù)保障工作精準(zhǔn)化、前沿化、便捷化。

                                            如皋市公安局

                                        二0二二年十二月二十一日