各村（社區(qū)），鎮(zhèn)屬各部門，各企事業(yè)單位：

《機(jī)關(guān)管理制度》已經(jīng)黨政聯(lián)席會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各項(xiàng)制度自2018年1月份起執(zhí)行，原制度予以廢止。

   附：機(jī)關(guān)管理制度

中共如皋市丁堰鎮(zhèn)委員會

如皋市丁堰鎮(zhèn)人民政府

  2018年1月3日

第一章  機(jī)關(guān)工作制度

   機(jī)關(guān)工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行黨委政府的各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真履行職責(zé)，合理安排各項(xiàng)工作，杜絕辦事拖拉、推諉扯皮的現(xiàn)象。

   一、機(jī)關(guān)工作人員要儀表端莊，作風(fēng)樸實(shí)，公正廉潔，恪盡職守，塑造良好的個人形象和機(jī)關(guān)形象。

   二、機(jī)關(guān)工作人員要嚴(yán)格遵守作息時(shí)間，不遲到、不早退、不曠工。

   三、上班時(shí)間內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行“如皋效能六制”。不準(zhǔn)串崗、打游戲或?yàn)g覽與工作無關(guān)的網(wǎng)頁，不準(zhǔn)帶小孩，不準(zhǔn)干私活，如有違反，將按照《如皋市效能作風(fēng)問責(zé)辦法（試行）》規(guī)定給予紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)處罰。

   四、單位組織的各種會議、集中學(xué)習(xí)和其他集體活動，不得無故缺席，因特殊情況不能參加的，必須經(jīng)主持會議或活動的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，否則按曠工處理。

   五、愛護(hù)公共財(cái)物，節(jié)約用電，對辦公室內(nèi)的電腦、桌椅等公共財(cái)物要珍惜，工作人員離開辦公室后要關(guān)閉室內(nèi)電源，節(jié)約用電。

   六、對交辦的各項(xiàng)工作必須按時(shí)間要求認(rèn)真完成，上級需要的各種報(bào)表、數(shù)據(jù)、總結(jié)材料等必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)，不得有誤。

   七、參加市級部門以上會議的人員，會后要及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)會議精神，確保會議精神得以貫徹落實(shí)。

   八、機(jī)關(guān)人員在公務(wù)活動中要遵守法律、法規(guī)，必須依法行政，為政清廉，辦事公道正派，嚴(yán)禁吃請受賄，堅(jiān)決抵制“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，徹底轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。

   九、機(jī)關(guān)工作人員到村（社區(qū)）工作一律不在村（社區(qū)）就餐。

   十、嚴(yán)禁在禁止吸煙的公共場合吸煙，機(jī)關(guān)內(nèi)禁止游煙，發(fā)現(xiàn)一次罰50元，兩次罰100元，罰款一律現(xiàn)金交付。嚴(yán)禁工作日中午飲酒，如有違反按照《如皋市效能作風(fēng)問責(zé)辦法（試行）》規(guī)定給予誡勉談話、通報(bào)批評等紀(jì)律處分。

   十一、工作人員嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度，因出差、開會以及下村（社區(qū)）等，要履行相關(guān)報(bào)告手續(xù)并與黨政辦提前聯(lián)系，說明去向和時(shí)間，以便于黨政辦、督查辦掌握情況。

十二、機(jī)關(guān)工作人員要養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，自覺遵守衛(wèi)生制度，努力創(chuàng)建潔凈、舒適的工作環(huán)境。各辦公室要做到門窗潔凈，物品放置有序，布局合理美觀，墻壁頂棚無灰塵蛛網(wǎng)、地面無塵土雜物。

第二章  值班制度

一、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，值班人員要保持每天24小時(shí)不離崗，值班人員必須堅(jiān)守工作崗位，確保電話暢通。

   二、值班實(shí)現(xiàn)AB角制度，確保24小時(shí)人員在崗，帶班領(lǐng)導(dǎo)要牽頭負(fù)責(zé)處理值班期間本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，同時(shí)及時(shí)向上級黨委政府及相關(guān)部門報(bào)告重大突發(fā)事件的動態(tài)進(jìn)展情況，并科學(xué)有效落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示安排。帶班領(lǐng)導(dǎo)要保持24小時(shí)電話暢通，如發(fā)生緊急、重大突發(fā)事件，必須在事發(fā)5分鐘內(nèi)向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，確保事發(fā)10分鐘內(nèi)以電話、傳真形式向市委辦公室、市政府辦公室報(bào)告。特別緊急重大的事件，必須立即向市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。對突發(fā)事件，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。

  三、值班人員要遵守值班紀(jì)律，處理日常事務(wù)，認(rèn)真接待來訪群眾，并提供相關(guān)便民服務(wù)，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

  四、對重要事宜要及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)，不得有誤。

 五、夜間值班必須嚴(yán)守崗位，保證任何時(shí)間內(nèi)不缺崗，維護(hù)機(jī)關(guān)大院的安全，處理好突發(fā)性事件。

 六、機(jī)關(guān)大院的安全保衛(wèi)由鎮(zhèn)聯(lián)防中隊(duì)負(fù)責(zé)，及時(shí)打開、關(guān)閉機(jī)關(guān)大院大門，外來人員及車輛不得隨意入內(nèi)，夜間和假期定期開展巡查，由黨政辦負(fù)責(zé)考核，督查辦負(fù)責(zé)督查。

七、值班人員要按時(shí)斷開大樓內(nèi)一切不必要通電，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。

 八、值班人員要做好相互之間的交接班工作，對本值班時(shí)間段內(nèi)的工作做好總結(jié)，未盡事宜交待明白，以防止工作前后的脫節(jié)和便于責(zé)任的澄清與區(qū)分。值班結(jié)束后，做好交接。

第三章  考勤制度

   機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格遵守每天考勤制度，考勤由督查辦負(fù)責(zé)。

   一、考勤實(shí)行簽到制。機(jī)關(guān)工作人員上班后，先簽到，超過規(guī)定時(shí)間不簽到者為遲到，遲到三次記曠工一天，并按曠工處理。每天8：30以后由督查辦將考勤情況報(bào)告給分管的領(lǐng)導(dǎo)，每月由鎮(zhèn)督查辦進(jìn)行獎懲。

二、上班和值班時(shí)間如因工作需要確需下村（社區(qū)）或外出，除全鎮(zhèn)統(tǒng)一行動安排之外，一律到一樓大廳簽到處寫明去向，否則按曠工處理。

三、機(jī)關(guān)人員必須24小時(shí)保持通訊暢通，工作需要時(shí)聯(lián)系不上者有一次扣50元，關(guān)機(jī)或拒絕接聽者扣100元，三次以上聯(lián)系不上或耽誤重要工作的，給予通報(bào)批評。

  四、負(fù)責(zé)考勤人員必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅(jiān)持原則，不徇私情，任何人都不得給考勤人員出難題，凡發(fā)現(xiàn)考勤人員有徇私現(xiàn)象，將嚴(yán)肅追究其責(zé)任并給予嚴(yán)肅處理。

   五、鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行不定期查崗，抓好值班考勤制度的落實(shí)。

第四章  請銷假制度

   機(jī)關(guān)人員必須嚴(yán)格遵守機(jī)關(guān)紀(jì)律，按照管理權(quán)限請假，事后及時(shí)銷假。

一、機(jī)關(guān)黨政副職請假由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)審批；公務(wù)員、各部門負(fù)責(zé)人請假一天以內(nèi)由分管領(lǐng)導(dǎo)審批，一天以上報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批；部門工作人員請假一天以內(nèi)由部門負(fù)責(zé)人審批，三天以內(nèi)報(bào)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批，三天以上(含三天)報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

二、請假期滿后，及時(shí)辦理銷假手續(xù)。因特殊原因，不能事先辦理請假手續(xù)的，要以電話或委托他人的形式請假，并在事后及時(shí)補(bǔ)辦請假手續(xù)。需要續(xù)假的要重新辦理請假手續(xù)。

三、職工公休假、探親假及其它符合規(guī)定的休假，如產(chǎn)假等，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批，按規(guī)定辦理。

   四、病假：因病無法堅(jiān)持正常上班，憑醫(yī)院醫(yī)生診斷證明申請病假。請假期限根據(jù)實(shí)際病情確定。

五、事假：私事應(yīng)盡量安排在雙休日、節(jié)假日，若確有急事需請假應(yīng)事先提出申請。

1.凡因私事不能正常上班，寫出書面請假條并按程序履行請假手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，視作事假。

2.凡因緊急事情不能提前請假者，須先向分管領(lǐng)導(dǎo)及黨政辦請假，后依照請銷假審批制度補(bǔ)假條。

六、年假：按市規(guī)定執(zhí)行。

   七、處理辦法：

   1.凡未經(jīng)批準(zhǔn)不到崗工作者，按曠工處理；

   2.有正當(dāng)?shù)恼埣倮碛桑珱]辦理請假手續(xù)以及假期期滿未歸，均應(yīng)辦理補(bǔ)假手續(xù)，否則視為曠工。

   3.無故不上班者視為曠工。

   4.曠工連續(xù)超過15天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過30天的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《江蘇省事業(yè)單位人員實(shí)行聘用制暫行辦法》有關(guān)規(guī)定處理。

第五章  公務(wù)接待制度

   嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，省、南通市及本市規(guī)定，做好公務(wù)接待工作。

   一、來客接待范圍：一是招商引資的對象；二是來函或來電符合公務(wù)接待的對象。

   二、實(shí)行接待審批單和公務(wù)卡制度。食堂及飯店憑公務(wù)審批的規(guī)定接待，每月憑接待審批單及消費(fèi)清單到財(cái)政所結(jié)賬。  

三、來客招待中，實(shí)行六個不準(zhǔn)：

   1.不準(zhǔn)未經(jīng)請示擅自接待，擅自接待的費(fèi)用自理；

   2.不準(zhǔn)擅自到酒店招待客人，來客原則上在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)食堂接待；

   3.不準(zhǔn)擅自增加陪客人數(shù)；

   4.不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)接待和豪華接待，超標(biāo)準(zhǔn)部分，由接待人員自付；

5.不準(zhǔn)用公款接待非工作關(guān)系的人員。

6.不準(zhǔn)違反規(guī)定使用酒水。

第六章  會議制度

一、黨委會

為堅(jiān)持和健全黨的民主集中制原則，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)黨委工作，實(shí)現(xiàn)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本議事規(guī)則。

1.指導(dǎo)思想。鎮(zhèn)黨委是全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對各方面工作實(shí)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委議事以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，確保中央、省、市的各項(xiàng)方針政策得到全面貫徹落實(shí)。

2.堅(jiān)持原則。鎮(zhèn)黨委議事堅(jiān)持民主集中制原則。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題必須嚴(yán)格遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由鎮(zhèn)黨委會議集體討論作出決定。黨委委員必須嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。

3.議事范圍。

（1）研究制定貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和上級黨委、政府決定的具體意見、措施。

（2）研究部署黨的建設(shè)，包括本級班子、村、企事業(yè)和機(jī)關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)及制度建設(shè)中的重要問題。

（3）研究決定全鎮(zhèn)中長期經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，研究一個時(shí)期的中心任務(wù)和完成工作任務(wù)的措施、要求。

（4）按照干部管理權(quán)限，研究決定干部的培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、推薦、提名、任免、調(diào)整、調(diào)入調(diào)出及獎懲事項(xiàng)；研究決定干部年度考核等次評定、表彰等事項(xiàng)。

（5）研究審定重要工程項(xiàng)目安排、大額度資金使用等事項(xiàng)。

（6）研究決定召開黨員代表大會的有關(guān)事項(xiàng)，對需要由黨員代表大會表決的事項(xiàng)事先進(jìn)行審議和提出意見。

（7）討論決定思想政治工作和精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)、社會治安綜合治理、計(jì)劃生育等方面的重要問題。

（8）研究審定困難黨員、群眾補(bǔ)助資金分配原則、福利待遇等問題。

（9）研究以黨委名義上報(bào)、下發(fā)的重要文件和材料。

（10）按有關(guān)規(guī)定討論審批所屬黨組織的成立、變更或撤銷，討論審批黨員和處置不合格黨員。

（11）其他需要黨委研究的問題。

4.議事程序。

（1）會前準(zhǔn)備。會議議題、內(nèi)容和程序由黨委書記確定，黨委委員需要遞交討論的問題，可事先向書記匯報(bào)后確定。未經(jīng)會前審定的議題，一般不列入討論議程。

（2）討論和表決。會議對討論議題應(yīng)安排足夠時(shí)間進(jìn)行討論。討論決定問題時(shí)，應(yīng)暢所欲言，充分發(fā)表個人的意見。各黨委委員允許有不同意見，但不能沒有意見。書記在班子成員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，再表明自己的意見。因故未到會黨委委員的意見，可用書面形式提出。

黨委會在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策，重要問題需進(jìn)行表決。表決時(shí)，以贊成票超過應(yīng)到會黨委委員的半數(shù)為通過。表決可根據(jù)討論事項(xiàng)的不同內(nèi)容，分別采取口頭、舉手、無記名投票或記名投票的方式。

5.召開時(shí)間。黨委會議由黨委書記召集并主持，一般每半月召開一次，遇有重要緊急問題需要即時(shí)研究的可隨時(shí)召開，黨委會必須有三分之二以上黨委委員到會方可舉行。

6.鎮(zhèn)黨委會議由黨委秘書記錄，詳細(xì)記錄會議時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、主持人、會議的議題、黨委委員發(fā)言的主要觀點(diǎn)和明確意見。

二、黨政聯(lián)席會

1.會議安排。

   （1）會議時(shí)間：每周一次，原則上定為每周六上午召開，特殊情況，可以根據(jù)需要隨時(shí)召開。

   （2）參會人員：原則上為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。根據(jù)會議的內(nèi)容，必要時(shí)可以安排相關(guān)人員列席會議。

  （3）會議召開：會議原則要求參會人員到齊的情況下方能召開。根據(jù)研究內(nèi)容不同，會議由黨委書記主持，特殊情況也可委托鎮(zhèn)長召集主持，參會人員必須超過2／3方為有效。因故不能參加的人員，必須向主持人請假，并在會前以書面形式提出意見和建議。會后主持人向其通報(bào)有關(guān)會議情況和決議。

（4）會議由各條線匯報(bào)交流上周工作，部署下周工作；主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評并布置下周工作重點(diǎn)，由辦公室匯總形成表格，交由督查辦進(jìn)行督查。

（5）會議由辦公室秘書記錄，并存檔備查。

   2.議題確定。

   （1）會議議題由書記、鎮(zhèn)長共同研究確定。其他會議成員需要提交會議討論的問題，可以事先向書記或鎮(zhèn)長提出，書記和鎮(zhèn)長協(xié)商后確定。未經(jīng)會前審定的議題，一般不列入黨政聯(lián)席會議議程。

（2） 確定的議題及需要討論的事項(xiàng)，原則上要提前1至2天通知參會人員，以便提前做好議事準(zhǔn)備。會前，參會人員要充分調(diào)研，廣泛征求干部群眾的意見。

3. 議事范圍。

   （1）貫徹中央和上級精神的實(shí)施措施。

（2）研究我鎮(zhèn)工作計(jì)劃，工作方案及推進(jìn)措施。

（3） 研究解決我鎮(zhèn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目、資金管理使用、工程招投標(biāo)工作。

   （4）研究討論管理與考核、干部獎懲等方面的主要內(nèi)容。

   （5）研究討論干部進(jìn)修學(xué)習(xí)、政策性津貼、工資改革等工作。

   （6）研究對突發(fā)事件的處理及其他需要會議研究決定的重要內(nèi)容。

4. 議事程序。

   （1）應(yīng)由鎮(zhèn)黨委決定的事項(xiàng)，依黨委會議事規(guī)則執(zhí)行。

（2）鎮(zhèn)行政事項(xiàng)，依行政工作規(guī)則執(zhí)行。

三、鎮(zhèn)村全體干部大會

1.會議安排。

（1）會議時(shí)間：原則上每季度一次，特殊情況，可以根據(jù)需要隨時(shí)召開。

（2）參會人員：鎮(zhèn)村全體干部。

2.會議議程。

（1）進(jìn)行季度工作點(diǎn)評和季度工作部署。

（2）鎮(zhèn)紀(jì)委隨機(jī)安排部分鎮(zhèn)村干部上臺匯報(bào)交流工作，限時(shí)5分鐘，以此檢閱各條線、各部門、各村（社區(qū)）的工作效能。適時(shí)安排工作測評，測評結(jié)果與年終考核掛鉤。

3.會議要求。

   （1）重大問題，必須經(jīng)過黨委會或黨政聯(lián)席會議集體討論決定，任何人不得擅自決定重大問題。

   （2）凡經(jīng)過會議討論通過的決議，任何人無權(quán)更改。確因情況變化，需要更改的，必須重新開會討論決定。

   （3）對通過的決定持不同意見者，可以保留或向上級組織反映，但在本級或上級組織未做出更改之前，必須無條件執(zhí)行，并不得妄議。

（4）會議有關(guān)保密問題，以及涉及對當(dāng)事人看法和決定的形成過程，決不允許外傳，有違者，將向市紀(jì)委報(bào)告，請求追究責(zé)任。

（5）會議期間與會人員應(yīng)認(rèn)真做好會議記錄，自覺遵守會場紀(jì)律，不得看書、報(bào)、刊，不得玩手機(jī)，不得交頭接耳，不得隨便離開會場，必須將通訊工具調(diào)至靜音或振動狀態(tài)。

   （6）其他未盡事宜，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 “三重一大”議事規(guī)則

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，切實(shí)履行鎮(zhèn)黨委謀大事、議大事、管大事的職責(zé)，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)“三重一大”事項(xiàng)（重大決策、重要人事任免、重要政策或項(xiàng)目安排和大額度資金使用）決策，制定本規(guī)則。

一、議事范圍。

1.全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)方面的重大決策部署，涉及全局性的體制、機(jī)制、制度改革和政策，需經(jīng)鎮(zhèn)黨委會集體討論決定。

2.城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修編或重大調(diào)整，需經(jīng)集體討論審定。使用鎮(zhèn)級財(cái)政預(yù)算資金安排的重大項(xiàng)目儲備計(jì)劃，需經(jīng)集體討論決定。

3.干部的任免或提名、表彰和處分；下一級黨組織的設(shè)置和組成，需經(jīng)集體討論決定。

4.國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展指標(biāo)制定和調(diào)整，年度重大工作計(jì)劃和年度重大項(xiàng)目投資計(jì)劃安排，鎮(zhèn)級財(cái)政年度收支預(yù)算、鎮(zhèn)本級年度預(yù)算執(zhí)行過程中新增10萬元以上的項(xiàng)目，經(jīng)必要行政程序后，由集體討論決定。

5.鎮(zhèn)本級財(cái)政性資金投資100萬元及以上的基本建設(shè)項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目等；以及上述項(xiàng)目實(shí)施過程中超概算10%以上的調(diào)整事項(xiàng)，經(jīng)集體討論決定后，方可組織實(shí)施。

6.應(yīng)當(dāng)提交集體討論決定的其他重要事項(xiàng)。

二、議事程序。

7.“三重一大”事項(xiàng)決策必須嚴(yán)格遵循鎮(zhèn)黨委會或黨政聯(lián)席會議事規(guī)則。除遇到緊急情況外，不得臨時(shí)動議，不得以傳閱、會簽、個別征求意見、現(xiàn)場辦公會等形式代替集體決策。緊急情況下臨時(shí)動議的，應(yīng)在事后及時(shí)向鎮(zhèn)黨委報(bào)告。其中，涉及政府事務(wù)的，先由政府會議審議，再報(bào)經(jīng)集體討論決定或?qū)彾ā?/span>

8.鎮(zhèn)黨委討論決策“三重一大”事項(xiàng)，之前要進(jìn)行充分的決策咨詢，會前將討論事項(xiàng)告知班子所有成員，會議研究時(shí)必須有三分之二以上委員到會。委員因故不能出席的，應(yīng)在會前請假，如對會議內(nèi)容有意見或建議可在會前以書面形式提出。

9.對意見分歧大或發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的重要人事任免、政策或項(xiàng)目安排等決策事項(xiàng)，應(yīng)暫緩決策，待進(jìn)一步調(diào)查研究后再作決策。

三、議事要求。

10.鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人對“三重一大”事項(xiàng)決策和執(zhí)行負(fù)總責(zé)。成員按照職責(zé)分工組織實(shí)施，對分管領(lǐng)域貫徹執(zhí)行“三重一大”決策事項(xiàng)履行監(jiān)督職責(zé)，必要時(shí)向黨委會匯報(bào)執(zhí)行和監(jiān)督情況。鎮(zhèn)人大依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對鎮(zhèn)政府貫徹落實(shí)“三重一大”決策事項(xiàng)履行監(jiān)督職責(zé)。鎮(zhèn)政協(xié)工委依據(jù)民主協(xié)商程序?qū)Α叭匾淮蟆笔马?xiàng)發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

11.鎮(zhèn)黨委會定期向黨代會匯報(bào)“三重一大”事項(xiàng)決策和執(zhí)行情況，接受黨代會監(jiān)督。年度干部選拔任用工作情況，按要求專題報(bào)告?！叭匾淮蟆睕Q策事項(xiàng)尚未經(jīng)鎮(zhèn)黨委會研究決定的，不得對外公布宣傳。

12.鎮(zhèn)黨委組織對“三重一大”事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)督查和隨機(jī)巡查，檢查情況向鎮(zhèn)黨委會報(bào)告。鎮(zhèn)紀(jì)委對黨委“三重一大”事項(xiàng)實(shí)行監(jiān)督，對違反“三重一大”事項(xiàng)決策程序的情況提出意見。

13.對違反“三重一大”集體決策制度規(guī)定，擅自啟動重要政策或重大項(xiàng)目建設(shè)、安排大額度資金使用的以及對“三重一大”決策事項(xiàng)不執(zhí)行、部分執(zhí)行、變相執(zhí)行的部門負(fù)責(zé)人，由鎮(zhèn)紀(jì)委實(shí)施執(zhí)紀(jì)問責(zé)，鎮(zhèn)黨委組織人事部門按照管理權(quán)限，給予相關(guān)責(zé)任人批評教育、誡勉談話、組織處理。

本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。本規(guī)則所涉及的內(nèi)容，凡黨的政策法規(guī)及上級黨組織另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章  財(cái)務(wù)管理制度

   一、總則

   1.本制度適用于鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所有部門、站所。

   2.部門負(fù)責(zé)人對本部門的財(cái)務(wù)管理工作負(fù)有直接責(zé)任，各分管領(lǐng)導(dǎo)對所分管部門的財(cái)務(wù)收支負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

   3.建立會計(jì)機(jī)構(gòu)，配置會計(jì)、出納人員，必須遵守國家法律法規(guī)制度。

   4.建立會計(jì)、出納賬簿，進(jìn)行記賬核算，實(shí)行會計(jì)監(jiān)督。政府財(cái)政所負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)機(jī)關(guān)會計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

   二、財(cái)務(wù)收支預(yù)算報(bào)告審批制度

(一)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“一支筆”審批制。

1.政府運(yùn)轉(zhuǎn)類支出，如電費(fèi)、水費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、保潔費(fèi)、話費(fèi)、郵資、電腦耗材費(fèi)等，財(cái)政審核后，經(jīng)鎮(zhèn)長審批后列支。

2.保障類支出，如工資、社保、民政、補(bǔ)助、車補(bǔ)、民生補(bǔ)貼、考核獎勵等，分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，財(cái)政依據(jù)相關(guān)政策審核，鎮(zhèn)長審批支出。

3.建設(shè)類支出，如工程投資、拆遷補(bǔ)償、征地補(bǔ)償、土地租金、規(guī)劃費(fèi)、評估費(fèi)等，分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，財(cái)政依據(jù)招投標(biāo)結(jié)果、合同協(xié)議、驗(yàn)收手續(xù)、審計(jì)結(jié)論等進(jìn)行審核，所有建設(shè)類項(xiàng)目必須履行財(cái)政投資評審把關(guān)制度，經(jīng)評審小組簽字把關(guān)后方可組織招投標(biāo)，鎮(zhèn)長審批并報(bào)書記備案后支出。

4.其他個性類支出，如宣傳費(fèi)、公關(guān)費(fèi)、咨詢費(fèi)、贊助費(fèi)、慰問費(fèi)、招待費(fèi)等，財(cái)政審核，鎮(zhèn)長審批。若單項(xiàng)業(yè)務(wù)超2萬元須報(bào)書記同意，超過10萬元須經(jīng)集體討論后列支。

次月10日前財(cái)政所向書記、鎮(zhèn)長書面報(bào)告上月收支明細(xì)。

   (二)各部門必須根據(jù)部門工作需要編制全年財(cái)務(wù)收支預(yù)算，報(bào)財(cái)政所審核，經(jīng)黨政聯(lián)席會議批準(zhǔn)后執(zhí)行。年初部門預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即具有約束力。在預(yù)算執(zhí)行中除下列情況嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理預(yù)算追加外，其余項(xiàng)目一律不得追加預(yù)算：

   1.中央、省、市、區(qū)出臺重大政策；

   2.發(fā)生突發(fā)、應(yīng)急事件，自然災(zāi)害等需要增加支出；

   3.屬于年初已定用途和金額，尚未確定具體執(zhí)行單位或項(xiàng)目處于前期準(zhǔn)備階段，需要按工程進(jìn)度在年度預(yù)算執(zhí)行中逐步安排的項(xiàng)目資金；

   4.其他特殊事項(xiàng)支出。

   專項(xiàng)支出追加預(yù)算程序，由部門向財(cái)政所提出經(jīng)費(fèi)申請，財(cái)政所審核后提出書面意見，按經(jīng)費(fèi)支出審批權(quán)限辦理。

   (三)各部門的財(cái)務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行情況列入政府對各部門工作目標(biāo)考核。財(cái)政所按月通報(bào)各部門經(jīng)費(fèi)開支情況，對超預(yù)算支出的部門進(jìn)行預(yù)警控制。

   三、資金管理制度

   (一)本鎮(zhèn)對本級財(cái)政預(yù)算內(nèi)外所有資金實(shí)行財(cái)政所統(tǒng)一管理制度，實(shí)行收支兩條線歸口管理辦法。政府各部門收取的各項(xiàng)事業(yè)性收入都必須繳入財(cái)政所專戶，財(cái)政所按預(yù)算內(nèi)外資金性質(zhì)分別核算和即時(shí)繳庫，不得截留、坐支收入。嚴(yán)禁設(shè)置小金庫和賬外賬。

   (二)財(cái)政所根據(jù)部門的資金收支計(jì)劃調(diào)配資金，保證各部門的業(yè)務(wù)工作開支需要；對無計(jì)劃、無批復(fù)的，財(cái)政所有權(quán)拒絕劃撥款項(xiàng)。

   (三)嚴(yán)格現(xiàn)金管理，按國家規(guī)定的現(xiàn)金開支范圍使用現(xiàn)金。對單位結(jié)算1000元以上的一律使用轉(zhuǎn)帳支票結(jié)算，特殊情況需由鎮(zhèn)長審批后支付。

   (四)出納員庫存現(xiàn)金限額2000元，如遇特殊情況超出限額的，應(yīng)向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告并采取安全措施，保證資金安全。年終扎帳時(shí)，庫存現(xiàn)金余額必須為零。

   (五)除經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)開設(shè)帳戶外，不得公款私存。

   (六)專項(xiàng)專用資金必須實(shí)行專款專用，嚴(yán)格按照規(guī)定用途和范圍使用，禁止將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)作預(yù)算外資金。

   (七)財(cái)政所及各部門一律不得向外單位(個人)發(fā)放借款，不得以政府(部門)的名義及財(cái)產(chǎn)向外單位作借貸款抵押、擔(dān)保，如有違反將對責(zé)任人及經(jīng)辦人追究行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

   (八)政府任何人員都不得以私人名義借用公款。因公或個人特殊原因的必須填寫借款單，經(jīng)鎮(zhèn)長審批簽字后執(zhí)行。借款人必須按期結(jié)算或還款。公事借款必須在事后一周內(nèi)辦理報(bào)銷(退款)結(jié)算，超出會計(jì)月核算期的借款一律作記帳處理，原則上前不清后不借，在借款簽批時(shí)規(guī)定結(jié)算報(bào)銷日期，便于加強(qiáng)監(jiān)管。但借款時(shí)限不得超過三個月。

   四、費(fèi)用報(bào)銷制度

   (一)費(fèi)用報(bào)銷必須具備：票據(jù)合法合規(guī)，開支合理，手續(xù)齊全，寫明費(fèi)用開支事由及用途，財(cái)產(chǎn)物品應(yīng)經(jīng)驗(yàn)收人簽字。票據(jù)在兩張以上的同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)填寫報(bào)銷單，杜絕白條報(bào)帳行為。

   (二)由鎮(zhèn)財(cái)政直接支出費(fèi)用報(bào)銷按以下程序辦理：經(jīng)辦人填寫費(fèi)用報(bào)銷單據(jù)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽字→報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字→財(cái)政所長審核→報(bào)鎮(zhèn)長簽批，依規(guī)需向書記報(bào)告的或經(jīng)集體研究決定的，由鎮(zhèn)長簽批后到財(cái)政所報(bào)帳。

   (三)財(cái)政所要對費(fèi)用報(bào)銷嚴(yán)格把關(guān)，主管會計(jì)必須對票據(jù)進(jìn)行審核，對不符合規(guī)定的不予報(bào)銷。

   (四)一般常規(guī)性辦公用品由財(cái)政所統(tǒng)一購買，專人管理。各部門申請領(lǐng)用，不得單獨(dú)報(bào)銷辦公費(fèi)用。特殊的辦公設(shè)備、器具的購置由部門寫出書面申請，分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見報(bào)黨委集體研究審批；屬政府采購中心集中采購目錄范圍內(nèi)的應(yīng)報(bào)市政府采購中心批準(zhǔn)后辦理；屬?？匚锲返模仨氜k理控辦手續(xù)后才能購買，否則不予以報(bào)銷。

   (五)基本建設(shè)和維護(hù)修理工程經(jīng)黨委政府集體研究確定后，按照相關(guān)規(guī)定需進(jìn)行招投標(biāo)的必須按照規(guī)定進(jìn)行。

   (六)嚴(yán)禁私費(fèi)公報(bào)，違者按報(bào)銷金額加倍處罰。

   五、票據(jù)憑證管理制度

   (一)轉(zhuǎn)帳支票和現(xiàn)金支票由出納員保管，領(lǐng)用簽發(fā)支票必須經(jīng)鎮(zhèn)長或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意的開支事項(xiàng)才能辦理；支票與印鑒分別由出納員、會計(jì)分開保管，不得一人兼管。

   (二)支票使用后必須在十日內(nèi)結(jié)賬，如短期內(nèi)不能結(jié)賬的必須報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

   (三)收款收據(jù)統(tǒng)一由財(cái)政所專人管理，建立領(lǐng)用票據(jù)登記冊，收據(jù)必須按規(guī)定使用范圍使用，不得亂開票和亂收款，更不得為其他單位代開收據(jù)(村居合規(guī)合理的除外)，收據(jù)用完后將存根交給財(cái)政所統(tǒng)一保管，上報(bào)核銷。

   (四)會計(jì)憑證、賬簿，報(bào)表等必須慎重保管，防止遺失，按照檔案管理規(guī)定，對財(cái)務(wù)會計(jì)資料按年度裝冊存檔。對保管不善引起賬、票丟失和不按規(guī)定歸檔的要追究財(cái)會人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者嚴(yán)肅處理。

   (五)會計(jì)人員變動必須依法辦理交接工作，不得將會計(jì)資料私自帶走留存。

   六、固定資產(chǎn)管理制度

   由單位出資建設(shè)或購置的建筑物、交通工具、專用設(shè)備、辦公設(shè)備全部列入固定資產(chǎn)，必須妥善保管，由專人負(fù)責(zé)。財(cái)政所要建立好固定資產(chǎn)登記賬簿，做好固定資產(chǎn)核算工作；要做好實(shí)物的保管、登記工作，對每項(xiàng)固定資產(chǎn)落實(shí)登記到人頭并定期進(jìn)行盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，對損壞、遺失，視其具體情況，提出處理意見，經(jīng)黨委研究并報(bào)上級國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后，作調(diào)賬處理。各部門要分別填寫《固定資產(chǎn)登記表》、《固定資產(chǎn)保管人(或使用人)變更登記表》。

   七、辦公物品管理制度

   (一)為加強(qiáng)辦公物品管理，為正常工作提供物質(zhì)保證，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定本制度。

   (二)各類辦公物品，按“所有權(quán)國家所有，使用權(quán)明確對象”的原則，由財(cái)政所統(tǒng)一購置、登記和管理。

(三)購置辦公物品，由財(cái)政所統(tǒng)一負(fù)責(zé)。各部門需要添置或更換辦公物品，辦公設(shè)備更換采購前必須由財(cái)政所對原有設(shè)備核查把關(guān)，確定是否具有更換需要。大宗物品經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由財(cái)政所通過政府采購中心招標(biāo)采購；日常辦公用品、電腦耗材等由財(cái)政所指定專人負(fù)責(zé)，按照規(guī)定程序采購。所有辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)，由財(cái)政所登記造冊，人員崗位調(diào)動不許另購置辦公設(shè)備。

   (四)各部門需自行購買日常辦公用品、電腦耗材等所發(fā)生的費(fèi)用，如果在有關(guān)業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中報(bào)支，則自行購買前要告知財(cái)政所。

   (五)堅(jiān)持公物公用，任何辦公用品不得挪作私用或轉(zhuǎn)借他人使用；貴重辦公物品要指定專人保管和使用，如有損壞或丟失，保管人要負(fù)全部責(zé)任。

   (六)辦公物品每年進(jìn)行一次清查盤點(diǎn)，做到賬物相符，賬賬相符，完整無漏。

   (七)辦公物品報(bào)廢或使用人變換，財(cái)政所要及時(shí)辦理變更登記。貴重物品的報(bào)廢，須經(jīng)集體研究按程序報(bào)批，必要時(shí)要請有關(guān)部門作出鑒定。

   (八)工作人員工作變動，必須及時(shí)辦理辦公物品的移交手續(xù)。未辦結(jié)者，不得開具工資轉(zhuǎn)移介紹信。

第九章  公文處理、檔案管理和印章管理制度

   一、公文的管理：機(jī)關(guān)公文堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理的原則，凡上級收送的文件、傳真、文函、資料等，由黨政辦設(shè)專人負(fù)責(zé)簽收，黨政辦的收文、擬辦、分送要做到當(dāng)日文當(dāng)日清，不得延時(shí)誤事。

   二、公文的簽發(fā)：以鎮(zhèn)黨委、政府名義上報(bào)、下發(fā)的各類文件，由黨政辦核稿并編號后，分管領(lǐng)導(dǎo)傳閱會簽，最終由書記或鎮(zhèn)長審批簽發(fā)，各站所、室、辦上報(bào)下發(fā)的綜合性專業(yè)性文件由其所、站、室負(fù)責(zé)起草，分管領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)，同時(shí)報(bào)書記或鎮(zhèn)長審閱。各類規(guī)范性文件必須報(bào)法制辦把關(guān)備案。

   三、公文的印制：對已簽發(fā)的起草件，由黨政辦專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制，會簽文件及3份原件由黨政辦存檔，其余交承辦人。

   四、公文的傳遞：對領(lǐng)導(dǎo)簽批傳閱完畢后的上級來文及在外參加各種會議帶回的會議文件，要及時(shí)交黨政辦登記存檔。黨政辦分送公文時(shí)要履行簽字手續(xù)。

   五、文件的存檔：要加強(qiáng)公文管理，年終把本單位存留的文件及時(shí)交黨政辦立卷。確需留存的文件，站所部門只留存復(fù)印件，原文必須交黨政辦存檔。組織人事檔案由組織人事辦負(fù)責(zé)建檔管理。對本單位形成的文字材料，要收集齊全，分類存檔。機(jī)關(guān)工作中的重要事項(xiàng)，要按規(guī)定記載機(jī)關(guān)大事記。

六、檔案管理：加強(qiáng)檔案管理，明確專人負(fù)責(zé)。凡是協(xié)議合同類文書，除職能部門收存外，還應(yīng)交黨政辦、財(cái)政所存檔。因保存不當(dāng)造成檔案流失的，將追究當(dāng)事人責(zé)任。機(jī)關(guān)職能部門也必須建立健全好部門檔案，明確專人負(fù)責(zé)管理。

七、印章管理：機(jī)關(guān)行政公章，要嚴(yán)格管理，并指定專人保管。對涉及人事、資金、規(guī)劃、資產(chǎn)處置、土地出讓或租賃等重要材料必須填寫用章審批表，經(jīng)條線領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可蓋章；對其他一般性審批、報(bào)批或證明材料需經(jīng)條線領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可蓋章，沒有簽字不可蓋章；對于辦公室日常事務(wù)性、常規(guī)性材料用章，黨政辦根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行蓋章。所有政府投資類工程項(xiàng)目評審資料、合同手續(xù)必須及時(shí)履行會簽手續(xù)，超過一周后不得補(bǔ)簽。所有用章都要進(jìn)行記錄和編號，以便查閱。如不經(jīng)簽批私自蓋章后所產(chǎn)生的一切后果由經(jīng)辦人負(fù)責(zé)，若產(chǎn)生黨委、政府的連帶責(zé)任且后果嚴(yán)重的，將追究其責(zé)任。

第十章  機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度

   一、機(jī)關(guān)工作人員要努力加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政觀念。

   二、對鎮(zhèn)機(jī)關(guān)組織的集中學(xué)習(xí)，每個工作人員都按時(shí)參加，由黨政辦負(fù)責(zé)做好考勤記錄。因公差不能參加學(xué)習(xí)的，向分管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)請假；因私事不能參加學(xué)習(xí)的，由本人向書記請假。在學(xué)習(xí)過程中，機(jī)關(guān)人員集中精力，遵守秩序，不準(zhǔn)隨意出入。

   三、不論是集中學(xué)習(xí)，還是自學(xué)，每個月都要認(rèn)真做好授課和自學(xué)筆記。每季要組織一次檢查，對無筆記或應(yīng)付者要提出批評或警告。

四、學(xué)習(xí)要注意理論聯(lián)系實(shí)際。要根據(jù)各自的學(xué)習(xí)收獲，積極撰寫心得體會。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)每年組織一次學(xué)習(xí)交流會，人人講心得、談體會，互相促進(jìn)，共同提高，努力造就一支業(yè)務(wù)精通、政治過硬的干部隊(duì)伍。

第十一章  談話制度

本辦法所稱談話活動是指鎮(zhèn)黨委從關(guān)心愛護(hù)干部出發(fā)，立足于抓早抓小、抓常抓長，根據(jù)管理權(quán)限和職責(zé)分工，由主要負(fù)責(zé)人親自或委托他人，與有關(guān)對象包括同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員、所管轄范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部面對面進(jìn)行交心談心，及時(shí)通報(bào)情況、核實(shí)問題、咬耳扯袖，或者對其進(jìn)行教育提醒、糾偏預(yù)警的具體活動。

談話對象包括鎮(zhèn)村全體干部。談話方式包括：談心談話、任前談話、提醒談話、警示談話、回訪談話。

一、談心談話。一般是由鎮(zhèn)黨委或組織部門，對鎮(zhèn)村干部正常開展的談話活動，重在溝通思想、交換意見，增進(jìn)理解、化解心結(jié)，激發(fā)活力、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。一般每年不少于2次。

二、任前談話。對決定任用的領(lǐng)導(dǎo)干部，按干部管理權(quán)限，由鎮(zhèn)黨委或紀(jì)委、組織部門對進(jìn)行任前談話，重在肯定成績、指出不足、明確要求，開展廉政教育、制度告誡和規(guī)范從政從業(yè)行為，既可以采取個別談話，也可以進(jìn)行集體談話。

三、提醒談話。提醒談話主要針對領(lǐng)導(dǎo)干部在德、能、勤、績、廉、法（安）、穩(wěn)等方面可能存在的苗頭性傾向性問題，或其他需要引起注意的情況，由鎮(zhèn)紀(jì)委或組織部門向本人了解核查，進(jìn)行提醒教育。

四、警示談話。警示談話重在預(yù)警、告誡領(lǐng)導(dǎo)干部不忘初心、履職盡責(zé)、遵規(guī)守紀(jì)、勤政廉政。警示談話由鎮(zhèn)紀(jì)委組織實(shí)施，可以由鎮(zhèn)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人主談，也可以委托監(jiān)察助理談話，或委托被談話人所在單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行。

五、回訪談話?；卦L談話重在了解被問責(zé)或處分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，旨在加強(qiáng)日常教育、管理和監(jiān)督，促進(jìn)其轉(zhuǎn)變認(rèn)識、改正錯誤、避免再犯，放下包袱、積極工作、多作貢獻(xiàn)。

六、紀(jì)律要求。在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)紀(jì)委、組織部門及各單位黨組織要切實(shí)履行干部教育管理監(jiān)督責(zé)任。對不履行或不正確履行職責(zé)的，將依規(guī)追究責(zé)任。談話實(shí)施單位要對談話內(nèi)容嚴(yán)格保密，對失密、泄密者，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。領(lǐng)導(dǎo)干部接受談話必須認(rèn)真對待、如實(shí)回答，不得回避、隱瞞問題和編造、歪曲事實(shí)；不得打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。否則，將視情節(jié)輕重追究相關(guān)責(zé)任。

第十二章  附則

 

   一、以上各項(xiàng)制度自2018年1月起執(zhí)行。之前政府制定的相關(guān)制度同時(shí)廢止。

   二、以上各項(xiàng)制度如有與上級有關(guān)政策、規(guī)定相抵觸的，按上級政策、規(guī)定執(zhí)行。

   三、以上各項(xiàng)制度在執(zhí)行過程中，如遇特殊情況或未盡事宜，由黨委會或黨政聯(lián)席會議集體討論決定。