當(dāng)前，隨著收入的不斷增加，村民對(duì)改善住房條件的意愿越來越高，新建、改建、維修的農(nóng)村自建房也日益增多。農(nóng)村建房作為傳統(tǒng)的建筑市場，始終存在老百姓對(duì)建筑安全認(rèn)識(shí)不高、施工隊(duì)伍安全管理能力參差不齊、安全監(jiān)管不到位等問題。

一、主要問題

近年來，我鎮(zhèn)針對(duì)農(nóng)村建房的新形勢，積極貫徹落實(shí)各級(jí)指示精神，不斷完善農(nóng)村建房管理措施，正規(guī)建房審批程序、招聘第三方監(jiān)理參加監(jiān)管檢查、落實(shí)網(wǎng)格巡查制度、加強(qiáng)帶頭工匠管理、提高自建房安全管理水平，但建筑事故仍有發(fā)生?，F(xiàn)階段，在建材質(zhì)量、施工質(zhì)量不斷提升的同時(shí)，安全問題日益凸顯，主要表現(xiàn)在：一是施工規(guī)模較小的房屋維修和附房建造不辦理審批手續(xù)，未批先建時(shí)有發(fā)生；二是無資質(zhì)工匠、零散的施工隊(duì)伍游離于日常監(jiān)管之外，安全監(jiān)管存在盲區(qū)；三是村居網(wǎng)格巡查不能夠真正做到“橫向到邊、縱向到底”，問題隱患發(fā)現(xiàn)不及時(shí)；四是個(gè)別工匠、戶主不重視第三方監(jiān)理檢查指出的問題，整改落實(shí)一拖再拖，難以閉環(huán)。

二、工作方案

為較好的解決以上問題，經(jīng)研究，決定采取第三方監(jiān)理+村居網(wǎng)格員監(jiān)管的方式全面落實(shí)農(nóng)村建房安全監(jiān)管。一是進(jìn)一步完善監(jiān)理工作，通過專業(yè)的人來解決專業(yè)的事。二是組織村居網(wǎng)格員進(jìn)行建房監(jiān)管巡查，加大巡查頻次和力度，扎緊監(jiān)管籬笆。

（一）完善監(jiān)理工作機(jī)制。在合同中明確鎮(zhèn)安全監(jiān)理中標(biāo)單位為我鎮(zhèn)提供一名監(jiān)理工程師，為我鎮(zhèn)農(nóng)村建房提供質(zhì)量安全監(jiān)理服務(wù)。監(jiān)理費(fèi)用按4.5萬元/年計(jì)算。

派駐的監(jiān)理工程師接受鎮(zhèn)建設(shè)局管理，隨叫隨到，根據(jù)鎮(zhèn)建設(shè)局提供的建房清單，在房屋的拆、建、改、擴(kuò)、修、裝飾裝修等項(xiàng)目中涉及安全的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)理檢查，提供專業(yè)服務(wù)。

根據(jù)檢查情況做好工作記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題拍照留存并現(xiàn)場下發(fā)整改通知書，通報(bào)村居專職人員督促工匠進(jìn)行限時(shí)整改，五天內(nèi)完成整改閉環(huán)，填寫整改回復(fù)單；報(bào)鎮(zhèn)建設(shè)局歸檔整改通知書、整改回復(fù)單。每月全覆蓋一次且在房屋建設(shè)中的重要節(jié)點(diǎn)必須到場檢查。每月20日匯總檢查情況，分析安全形勢，報(bào)建設(shè)局備案。

如因監(jiān)理單位監(jiān)理工作不到位，發(fā)生自建房傷人事故的，一例扣除監(jiān)理費(fèi)用5000元；發(fā)生亡人事故的，一例扣除監(jiān)理費(fèi)用20000元，同時(shí)追究相應(yīng)責(zé)任。

（二）壓實(shí)村居監(jiān)管主體責(zé)任。各村居自行安排網(wǎng)格員，開展建房管理網(wǎng)格巡查，重點(diǎn)檢查未批先建、超面積建房、違規(guī)改擴(kuò)建、一般安全措施落實(shí)不好、隱患問題整改不及時(shí)等問題。通過明確村居網(wǎng)格員職責(zé)、工作要求和工作流程，加大考核力度，完善監(jiān)管機(jī)制，從嚴(yán)落實(shí)村居第一監(jiān)管責(zé)任人制度。

1.人員設(shè)置。每個(gè)村居自行安排一名或多名網(wǎng)格員，要求參加過建房管理工作，具備一定的建筑施工監(jiān)理能力，同時(shí)責(zé)任心強(qiáng)，做事踏實(shí)可靠，且常住本鎮(zhèn)，年齡可以放寬至65周歲。

2.工作要求。接受所負(fù)責(zé)的村居管理，負(fù)責(zé)分片區(qū)域內(nèi)的自建房監(jiān)管巡查，工作日到村簽到考勤，檢查分片區(qū)域內(nèi)所有的拆、建、改、擴(kuò)、修、裝飾裝修等項(xiàng)目存在的一般安全問題，主要包括安全帽的佩戴、腳手架的搭設(shè)、安全網(wǎng)的張掛、有無禁用的工具設(shè)備、用電安全和現(xiàn)場秩序等；做好監(jiān)理指出問題的整改落實(shí)；強(qiáng)化對(duì)未批先建、違規(guī)改擴(kuò)建等的監(jiān)管。做好每日工作記錄，現(xiàn)場拍照留存，逐戶填寫《建房管理網(wǎng)格巡查工作清單》（見附件），對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題按流程處置。每天上下午全覆蓋各一次。

3.工作流程。發(fā)現(xiàn)未批先建的，立即叫停施工，及時(shí)向村居和城管中隊(duì)報(bào)告，由村居和城管中隊(duì)一起進(jìn)行現(xiàn)場處置，后續(xù)由城管中隊(duì)監(jiān)督村居完成閉環(huán)處理。發(fā)現(xiàn)安全問題隱患的，能現(xiàn)場整改的，及時(shí)組織工匠整改；不能立即現(xiàn)場整改的，報(bào)村居和鎮(zhèn)建設(shè)局根據(jù)實(shí)際情況處置。對(duì)未批先建和安全措施整改不到位的，要列入重點(diǎn)巡查對(duì)象，增加巡查頻次，防止問題久拖成患、增加處理難度。

4.考核獎(jiǎng)懲。對(duì)巡查網(wǎng)格員落實(shí)到位且正常開展巡查，全年無安全事故的村居，按每村8000元/年獎(jiǎng)補(bǔ)到村，由村居自行安排資金使用（主要用于網(wǎng)格員的補(bǔ)貼、建房巡查管理方面的物資發(fā)放）。網(wǎng)格員無故缺席或考核缺勤的，扣除獎(jiǎng)補(bǔ)資金20元/天；鎮(zhèn)檢查人員發(fā)現(xiàn)巡查記錄、臺(tái)賬資料未及時(shí)記錄的，一例扣除獎(jiǎng)補(bǔ)資金20元；未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患或未能督促整改和上報(bào)的，一例扣除獎(jiǎng)補(bǔ)資金30元；因巡查不到位，發(fā)生未批先建未及時(shí)報(bào)告的，一例扣除獎(jiǎng)補(bǔ)資金100元；發(fā)生自建房傷人事故的，一例扣除獎(jiǎng)補(bǔ)資金2000元；發(fā)生亡人事故的，取消獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并從嚴(yán)追究村居和網(wǎng)格員的責(zé)任。

5.監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立建房監(jiān)督員機(jī)制，由常住本鎮(zhèn)的鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部組成，約30人，由鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放聘書。監(jiān)督員可利用工作下村時(shí)間及上下班時(shí)間通過手機(jī)隨手拍攝違規(guī)建設(shè)、建房安全不到位等現(xiàn)象，統(tǒng)一發(fā)至微信群。由鎮(zhèn)建設(shè)局核實(shí)情況，給予發(fā)生不良現(xiàn)象的村居扣除獎(jiǎng)補(bǔ)資金的處罰。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異、積極監(jiān)督的監(jiān)督員年底頒發(fā)“安全監(jiān)督員”榮譽(yù)證書。

三、其他需要重點(diǎn)關(guān)注的問題

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，土地的使用管理越來越嚴(yán)，建房占地面積必須得到嚴(yán)格管控。通過分階段、分部門牽頭組織放線驗(yàn)線的方法來重點(diǎn)解決下列問題：一是超出宅基地范圍建房、建圍墻、澆筑場地等，二是宅基地上新建廠房、作坊等，三是一戶兩宅多宅，四是占用耕地建房。

由村居、農(nóng)業(yè)局、自然資源所、建設(shè)局、綜合執(zhí)法局多部門聯(lián)合參加放線驗(yàn)線。建設(shè)局牽頭組織放線，村居牽頭組織基礎(chǔ)打好后的驗(yàn)線，驗(yàn)線后3-5天內(nèi)，城管中隊(duì)牽頭組織驗(yàn)線后的復(fù)線。

放線時(shí)，由建設(shè)局向建房戶送達(dá)《安全生產(chǎn)告示牌》，并張貼施工現(xiàn)場醒目位置，對(duì)工匠資質(zhì)、施工合同和保險(xiǎn)憑證進(jìn)行查驗(yàn)復(fù)核，向施工方進(jìn)行建房安全技術(shù)交底。

放線之后，在打基礎(chǔ)的過程中，村居要加大巡查力度，每天上門查看，嚴(yán)控超面積建房。在建房的全過程中，城管中隊(duì)和村居嚴(yán)格查處未批先建、不按審批建房等違法違規(guī)行為。

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，各部門發(fā)現(xiàn)有違章建房、超面積建房、安全隱患整改不及時(shí)的，及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)建設(shè)局，由建設(shè)局根據(jù)市有關(guān)規(guī)定對(duì)帶頭工匠進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的取消其帶頭工匠資格、列入黑名單、禁止進(jìn)入我鎮(zhèn)農(nóng)村建房市場。

如皋市丁堰鎮(zhèn)人民政府

2024年6月11日