在市委、市政府的正確領導下,我局始終堅持法治理念,以創(chuàng)建省法治財政標化管理先進單位為目標,認真宣傳貫徹落實《會計法》《預算法》等法律法規(guī),扎實有效地開展法治財政標準化管理,全面貫徹《如皋市2024年度法治政府建設工作計劃》,切實將法治政府建設落實到財政工作的各個方面和各個環(huán)節(jié),提高財政工作的公信力和執(zhí)行力,為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境?,F(xiàn)將今年以來我局法治政府建設情況報告如下:
一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
(一)深入學習貫徹習近平法治思想
將習近平法治思想以及憲法、會計法、預算法、行政復議法等法律法規(guī)列入局黨組理論學習計劃,班子成員帶頭開展研討,談認識、講體會,深刻認識習近平法治思想的重大意義,結合實際謀劃提出務實管理措施,努力做到學思用貫通、知行合一,進一步筑牢財政干部依法行政意識。通過一系列學習宣傳,全體財政干部堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,自覺把財政工作放在法治政府建設的工作全局中思考、大局中行動。
(二)全面履行政府職能
1.建立健全組織機構,強化職責分工。一是健全法治建設領導小組,每個科室明確一名同志為法制聯(lián)絡員,具體負責各科室法治建設的宣傳教育,構建一級抓一級、逐級抓落實的組織領導體系。二是統(tǒng)籌制定法治政府建設工作計劃。局黨組加強對法治建設工作進行研究部署,每年制定年度工作計劃,將年度法治建設工作劃分為籌劃準備、動員部署、建章立制、宣傳培訓、規(guī)范流程、重點檢查、整改提高、督查指導、考核驗收等階段,明確每個階段的工作內容、主要措施,指導督促全局上下有計劃按步驟地落實法治建設工作,有效實現(xiàn)法治建設與年度財政工作的有機結合。三是健全責任落實責任機制。一方面制定實施方案。根據(jù)年初財政工作會議部署,結合財政局法治宣傳教育工作計劃,制定法治建設切實可行的實施方案,推動各項目標任務落到實處;明確局主要領導為第一責任人,對推進法治建設工作負總責,分管局領導具體抓落實,加強協(xié)調、指導和督促;將工作任務細化分解到各科室,納入年度考核,做到法治建設工作與財政業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實、同考核。另一方面落實“一崗雙責”責任制。制定落實全面從嚴治黨和意識形態(tài)主體責任、監(jiān)督責任、第一責任人責任、“一崗雙責”責任清單,明確清單項目責任人、時間表和路線圖,并主動接受市紀委派駐紀檢監(jiān)督組、執(zhí)紀監(jiān)督室監(jiān)督。
2.強化基礎保障,突出重點,深入開展“八五”普法工作。我局始終注重加強對財政法制宣傳教育工作。建立普法組織網(wǎng)絡,將局機關14個職能科室負責人,作為本系統(tǒng)“八五”普法工作聯(lián)絡員,定期與各鎮(zhèn)財政所進行掛鉤聯(lián)系,以此建立一個“上情下達、下情上報”的法治工作“綠色通道”;領導小組每年至少召開兩次專題會議討論、研究、部署全年法治宣傳和依法理財工作,將普法教育宣傳和依法行政工作納入鎮(zhèn)(區(qū))財政和資產(chǎn)管理局和局科室的整個考核體系;嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”普法責任制,把《會計法》《預算法》等法律法規(guī)的學習宣傳融入法治實踐全過程,發(fā)揮“法律明白人”作用,做好法律宣傳引導工作;根據(jù)省財政廳關于開展“財政宣傳月活動”的精神,深入開展“財政宣傳月活動”,進一步壓實宣傳主體責任,細化工作措施,推進法律宣傳工作走深走實。
3.注重實效,法治政府建設工作做好“四個結合”。為了使法治政府建設工作真正落到實處,我局結合實際,將法治政府建設工作融入財政工作的各個方面。一是與抓收入、促發(fā)展相結合。財政收入是政府履行職能、改善民生、支持經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的基礎。注重分析研究,加強稅源調查,挖掘增收潛力,積極推進綜合治稅,做到依法征管,努力應收盡收。我局積極應對減稅降費影響,加大稅收征管和協(xié)稅護稅力度,緊盯預期目標,注重溝通協(xié)調,加強收入研判,推動實現(xiàn)以月保季、以季保年。2024年累計完成一般公共預算收入80.02億元,占全年目標的100.03%,比上年同期增長3.92%,完成政府性基金收入103.52億元。二是與打造陽光財政相結合。根據(jù)新頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》,財政部《關于深入推進地方預決算公開工作的通知》精神,積極推行財政預算信息公開,做好權力規(guī)范運行工作,完善信息公開目錄編制工作,提高財政決策的公眾參與度,做到執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結果公開化,使財政政務公開工作落到了實處。根據(jù)人代會通過的2024年預算,及時向各部門批復,并部署2024年預算公開工作。全市62家部門預算單位及其下屬單位均通過省、市平臺全面公開2024年預算信息。三是與深化財政改革、實行精細化管理相結合。預算“一體化”框架基本構建??v深推進“預算管理一體化”工作,構建完善預算編制、預算批復、預決算公開、預算執(zhí)行等模塊,財政供給單位人員信息、績效管理等實現(xiàn)與一體化系統(tǒng)精準銜接;將鎮(zhèn)級財政預算編制、預算執(zhí)行、會計核算、預決算公開等全面納入省預算管理一體化系統(tǒng)。加強預算績效全過程管理,全面落實績效評價與預算安排掛鉤機制。財政“數(shù)字化”改革不斷深化。迭代升級“政府投資項目信息化全流程管理系統(tǒng)”,建成評審管理、合同管理、支付管理、土地搬遷管理等政府投資項目管理“十大模塊”,評審辦理全流程有跡可循。截止10月底,經(jīng)論證核減項目13個,5.24億元,資金核減率24.28%。創(chuàng)新不動產(chǎn)登記稅費收繳方式,實現(xiàn)不動產(chǎn)登記前臺稅費一次收繳、后臺分賬核算管理。四是與全面推進行政審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境相結合。深入貫徹“放管服”改革要求,著力打造規(guī)范透明、程序簡便、運行高效、權責一致、監(jiān)管有力的財政管理體系。對照省財政廳發(fā)布的權責清單,及時開展市財政局權責清單動態(tài)維護工作,進一步明晰財政的公共職能定位,實現(xiàn)財政權力的重構和財政機制的優(yōu)化,財政面向社會主體和服務對象提供的服務更加優(yōu)化便利。主動開展精準服務。在宣傳方式、政策梳理、政策落實、結果反饋方面“精準”發(fā)力,確保政策落實落地、充分釋放政策紅利,開展的“送政策進企業(yè)、進社區(qū)”等活動,受到廣泛歡迎。做好優(yōu)化營商環(huán)境工作,及時編制財政局2024年度優(yōu)化營商環(huán)境工作計劃,制定優(yōu)化營商環(huán)境清單并按月開展工作。
(三)健全法治組織機構,保障工作有序開展
為了落實法治建設工作,我局成立了法治建設(依法行政)工作領導小組,認真落實法治建設第一責任人職責,明確分管負責人、法治聯(lián)絡員,制定法治建設實施方案。今年以來,局黨組研究法治建設工作2次,聽取工作報告1次,討論具體工作8次。為強化服務保障能力,規(guī)范做好法制審核工作,今年申請選調一名具有法律職業(yè)資格的人員充實至法制科。
(四)完善依法行政制度體系,保障依法行政
今年我局先后制訂了《如皋市市級行政事業(yè)單位公務倉管理(試行)》、《如皋市市本級政府投資項目財政承受能力論證辦法》、《限額標準以下的分散采購項目采購指導意見》、《如皋市預算績效管理辦法(參考范本)》、《如皋市引導產(chǎn)業(yè)投資基金績效評價辦法》等,形成了一整套可執(zhí)行、可管理、可考核的制度體系。同時開展規(guī)范性文件清理,清理結果已通過財政信息網(wǎng)站公布。完備的政策法規(guī)制度體系,促進了財政依法高效履職。
(五)規(guī)范行政執(zhí)法行為,保障公正文明執(zhí)法
加強人員隊伍建設,組織全體行政執(zhí)法人員參加能力素質提升培訓、學法考試、專題講座,確保每人每年接受不少于60學時的相關知識技能培訓。嚴格落實持證上崗制度,組織財政干部參與行政執(zhí)法證考試,提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平。認真貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄,現(xiàn)場執(zhí)法進行全過程錄音錄像,行政執(zhí)法決定實行法制審核全覆蓋,落實行政裁量權實施規(guī)范和行政執(zhí)法公示制度。印發(fā)《如皋市財政局法律事務管理辦法》,明確法制審核和法律事務辦理流程,明晰各科室職責,各項法律事務做到依法辦理、程序合法、準確嚴謹。今年以來,我局查處違法案件2起,主動撤銷處罰1起,辦理信訪舉報、投訴等事項10多起,辦結政府信息依申請公開7起,發(fā)生行政復議案件2起、行政訴訟案件5起,未發(fā)生因行政執(zhí)法事項產(chǎn)生復議改變結果或訴訟敗訴的情形。
(六)推行法律顧問制度,助推依法履職
建立常年法律顧問制度,聘請法律顧問多層次全方位參與我局涉法事務處理,為財政管理、行政復議訴訟、政府采購投訴、與政府采購事項有關的重大法律事宜以及規(guī)范性文件制定等環(huán)節(jié)提供專業(yè)法律服務。一年來,我局聘用的法律顧問為8起政府信息依申請公開答復、5起行政訴訟、2起行政復議、3起政府采購投訴、2起政府采購合同等事項提供了法律服務,加強了法律風險事前防范和事中控制,助推財政依法履職和法治建設。
(七)加強監(jiān)督檢查力度,探索內外協(xié)同監(jiān)管
推進財會大監(jiān)督體系建設,組建財監(jiān)科強化落實財會監(jiān)督主體責任,探索實行“內外協(xié)同監(jiān)督檢查模式”,瞄準重點領域、重點單位和重要環(huán)節(jié),對3家單位進行聯(lián)合檢查,甄選10家部門單位、三類專項進行檢查,同時做好內部審計、往年整改回頭看工作。開展全市范圍內政府采購工作情況監(jiān)督檢查,著力壓實采購人主體責任,規(guī)范政府采購行為。聚焦政府采購領域“四類”突出違法違規(guī)行為,開展專項整治行動。
(八)加大“八五”普法力度,擴大影響強引領
根據(jù)年初工作會議部署,及時制定“八五”普法計劃和清單,堅持把普法工作融入財政日常工作中,做到同安排、同落實。按照計劃和清單要求,加強局內各業(yè)務科室聯(lián)合,開展多種形式的普法和財政政策宣傳活動,組織財政黨員干部走進社區(qū)、走進機關、走進學校。以9月份集中開展“財政宣傳月”活動為抓手,推進惠企政策進企業(yè),整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策及最新出臺的減稅降費政策等,印制并發(fā)放《財政金融政策匯編》,宣傳紓困政策、稅收優(yōu)惠、技改獎勵、創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠等政策“干貨”。推動社保養(yǎng)老政策進社區(qū),聯(lián)合如城街道西郊社區(qū),組織開展“財政政策進社區(qū)”活動,讓人民群眾更加了解財政政策,充分享受財政政策紅利。
二、存在不足和對策
市財政局法治建設工作雖然取得了一些成績,但面對新形勢新要求,仍然存在一些問題和不足。一是財政法治人員不足,部分財政干部法治意識、能力和水平有待提高,對一些政策和法律的把握不夠精準。二是財政行政執(zhí)法監(jiān)督力度較弱,存在監(jiān)督不及時、不全面等問題。三是普法宣傳教育方面創(chuàng)新不足,普法宣傳形式單一,內容不夠豐富,主要還是依靠拉橫幅、貼標語、出宣傳欄等。
針對以上問題,我局將重點圍繞以下三個方面開展工作:一是要充實財政法治人員,持續(xù)開展政治理論和法律業(yè)務學習,邀請相關法律法規(guī)專家授課培訓,不斷提升財政人員的法治意識和素養(yǎng),增強各項業(yè)務能力。二是要完善財政行政執(zhí)法監(jiān)督體系,加強執(zhí)法監(jiān)督力度,持續(xù)改進執(zhí)法監(jiān)督方式方法,確保財政行政執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性。三是深入開展法治宣傳教育,健全普法宣傳教育機制,繼續(xù)抓好“誰普法誰執(zhí)法”的普法宣傳機制和研究落實“以案釋法”工作。
三、下一年度推進法治政府建設的主要安排
堅持以習近平法治思想為指導,持續(xù)深入學習宣傳貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神,嚴格按照市委市政府的部署要求,全面落實法治政府建設各項任務,扎實推進法治財政建設工作,為如皋高質量發(fā)展提供堅實財政保障。
(一)堅持法治思維,持續(xù)提高法治建設水平
一是強化財政干部法治思維和法治意識,把財政工作全面納入法治軌道。二是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。配套完善財政行政執(zhí)法制度,進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,細化財政行政執(zhí)法裁量標準,推進包容審慎監(jiān)管制度落實,強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督,提高財政執(zhí)法水平。三是創(chuàng)新普法宣傳方式,增強宣傳的針對性和實效性。四是加大培訓力度,對全市財政干部和行政事業(yè)單位財務人員不斷進行培訓,提升其運用法治思維推動財政改革發(fā)展、運用法律知識開展財政業(yè)務的能力水平。
(二)堅持底線思維,持續(xù)防范化解財政風險
一是堅決兜牢“三?!钡拙€。牢固樹立“習慣過緊日子” 思想,嚴格控制“三公”經(jīng)費等一般性支出,降低行政運行成本,始終將“三保”擺在財政工作的最優(yōu)先位置,堅持“三保”支出優(yōu)先順序,嚴格執(zhí)行財政資金直達機制,落實“三?!鳖A算執(zhí)行監(jiān)測和庫款保障機制,兜牢“三保”底線。二是防范化解債務風險。嚴格落實既定化債舉措,逐步化解地方債務,通過債務監(jiān)測平臺,重點關注各單位債務數(shù)據(jù)變動統(tǒng)計的真實性和合規(guī)性;加強政府債券申報發(fā)行及資金管理,及時跟蹤專項債券資金支出進度;落實省經(jīng)營性債務分年度管控目標,加強融資平臺公司融資成本和債務規(guī)模管控。三是量入為出控制投資。嚴格控制政府直接投資項目規(guī)模,結合財力狀況、債務風險及項目投資必要性等綜合因素,將新增債券和預算投資重點用于保障在建項目實施,對新上項目要硬化預算約束,全面加強項目財政承受能力論證和預算評審,合理控制年度投資規(guī)模上限。
(三)堅持改革思維,持續(xù)深化體制機制改革
一是深化零基預算改革。增強零基預算理念,打破“基數(shù)+增長”的預算編制模式,以“零”為起點,從實際出發(fā),結合財力狀況,實現(xiàn)政策性支出全零基、運轉類支出“零基+限額”、一般性支出目標壓降10%以上。探索全成本預算績效管理,用好預算績效評價指標體系和預算績效評價機制,構建全方位預算績效管理格局,深入推進績效管理與預算安排深度融合。二是逐步夯實基金管理。積極履行政府出資人職責,圍繞省1+9及南通措施,完善本級政府投資基金管理制度體系,堅持政府主導與市場化結合,督促管理人加快項目返投進度,優(yōu)先支持在本土落地的重大產(chǎn)業(yè)項目、科創(chuàng)項目,充分利用基金投入杠桿效應,配合做好招商引資、投資促進工作,支持發(fā)展新質生產(chǎn)力,助推形成新的經(jīng)濟增長點。三是增強財會監(jiān)督質效。完善會計信息質量檢查、內部巡察檢查、會計行業(yè)監(jiān)督、基層財政財務監(jiān)督、政府采購監(jiān)督等相結合的“大監(jiān)督”機制,推動財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督等外部監(jiān)督有機貫通,深化監(jiān)督結果運用,形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正失誤、促進改革、完善制度的工作閉環(huán)。
如皋市財政局
2025年1月7日