各村（社區(qū)）、各部門：

根據(jù)市《關(guān)于2020年度秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作的實施意見》（皋辦〔2020〕31號）、《對秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作不力行為問責的暫行辦法》（皋紀發(fā)〔2013〕95號），《市政府辦公室關(guān)于進一步做好2020年夏季秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作的通知》（皋政辦發(fā)〔2020〕99號）等文件精神，確保我區(qū)2020年度秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作取得實效，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，按照“屬地管理、以疏為主，以堵促疏、標本兼治”的原則，以秸稈綜合利用為核心，以禁燒禁拋為抓手，以組織推進為保障，強化聯(lián)動機制，細化工作措施，切實解決秸稈亂燒亂拋的問題，著力保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，奮力推進全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，堅決打好打贏“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，為建設(shè)“強富美高”新如城提供堅實支撐。

二、工作目標

全面推進秸稈綜合利用工作，在加大農(nóng)作物秸稈還田的基礎(chǔ)上，不斷拓寬秸稈能源化、基料化、飼料化、原料化等多種利用渠道，大力推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達95%以上。通過秸稈綜合利用，全面禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒及秸稈拋河（溝、渠）、拋路現(xiàn)象，確保不出現(xiàn)全市“第一把火”，確保不發(fā)生大面積露天焚燒秸稈事件，確保不發(fā)生因露天焚燒秸稈引起的大氣污染和秸稈下河引發(fā)的水環(huán)境污染，持續(xù)改善全區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量和提升人居環(huán)境水平。

三、保障措施

夏收、夏種（5月21日—6月30日）與秋收、秋種（10月20日—11月30日）兩個時段為禁燒禁拋與綜合利用的重點時段(根據(jù)實際收獲期進行調(diào)整)。各村（社區(qū)）、各部門要采取切實有效措施，確保工作落實到位，確保秸稈禁燒和綜合利用工作取得顯著實效。

1．強化組織領(lǐng)導(dǎo)。園區(qū)建立督查、巡查體系，由園區(qū)主任任組長、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作推進體系，形成園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛村、園區(qū)分工村（社區(qū)）人員和村（社區(qū)）干部包組包區(qū)域的秸稈禁燒禁拋與綜合利用責任落實體系（見附件1）。園區(qū)分村（社區(qū)）干部實行包村包區(qū)域負責制，與所在村（社區(qū)）實行捆綁式考核。

各村（社區(qū)）相應(yīng)建立禁燒禁拋與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組織書記為第一責任人。各村（社區(qū)）必須建立巡查和應(yīng)急處置分隊，應(yīng)急分隊隊員應(yīng)選擇黨員、群眾議事代表等公信度高和責任心強的同志，由分組干部帶隊組成。以組成立網(wǎng)格員要落實到具體田塊，做到無盲區(qū)、全覆蓋，負責田塊的收割機切碎還田及焚燒亂拋點的巡查應(yīng)急處置。

2．強化輿論宣傳。利用多形式、多渠道廣泛開展秸稈還田及綜合利用的科普宣傳，各村（社區(qū)）要召開專題會議，懸掛宣傳標語、開動廣播和流動宣傳車、村（社區(qū)）微信群、與轄區(qū)內(nèi)學校開展“小手拉大手”活動，發(fā)放《秸稈禁燒禁拋與綜合利用村規(guī)民約》至千家萬戶，并簽好承諾書，上一堂生態(tài)環(huán)保專題課等形式，在群眾中大力倡導(dǎo)愛護環(huán)境、節(jié)約資源、循環(huán)發(fā)展的新理念，讓綜合利用的政策、技術(shù)、好處家喻戶曉，讓亂燒亂拋的弊端和危害戶戶皆知，充分調(diào)動全民參與的積極性和自覺性，全面營造濃烈的輿論宣傳氛圍。

3．強化示范引導(dǎo)。加強秸稈機械化還田示范村、示范方建設(shè)。各村（社區(qū)）要按照每400畝配備一臺套大中型秸稈還田機械的要求配備到位，建立機械分片作業(yè)責任區(qū)，同時在主干道或通達工程兩側(cè)建立200畝以上示范方，每村不少于1個。示范村、示范方均無秸稈焚燒點，均嚴格按照技術(shù)規(guī)范進行操作，機械化還田率必須達95%以上，否則，在驗收示范方、示范村時實行一票否決。

4．強化堵疏結(jié)合。一要強化技術(shù)推廣。各村（社區(qū)）要將秸稈機械還田、秸稈綜合利用與禁燒禁拋工作同部署、同落實。夏季要大力推廣秸稈機械化還田與水稻機插秧集成技術(shù)，三麥收割結(jié)束，要第一時間安排車口放水泡田。秋季要推廣秸稈機械化還田與三麥機條播集成技術(shù)。實施秸稈機械化還田的地塊，要全面實行鎮(zhèn)壓加三溝配套，確保秸稈機械化還田目標到位、技術(shù)到位、質(zhì)量到位。二要強化秸稈多途徑利用。各村（社區(qū)）要組織好秸稈多途徑利用工作。一是秸稈能源化利用。推廣秸稈制粒、打捆，用于生物質(zhì)發(fā)電能源化利用。二是秸稈工業(yè)原料化利用。引導(dǎo)農(nóng)戶從事草繩、草簾等編織加工行業(yè)，逐步培育秸稈編織專業(yè)大戶。三是秸稈飼料化利用。積極開發(fā)利用秸稈資源，運用先進技術(shù)把秸稈轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)飼料，提高秸稈飼料化利用水平。四是秸稈基料化利用。積極發(fā)展以秸稈資源為基料的食用菌生產(chǎn)企業(yè)和秸稈育苗、花木基料、草坪基料等生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)帶動基料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三要強化對機手的安全教育及機械作業(yè)的安全管理。各村（社區(qū)）一旦發(fā)現(xiàn)證照不全和沒有切碎裝置或切碎高度不符合要求的作業(yè)機械禁止下田作業(yè)。

5．強化聯(lián)防聯(lián)控。園區(qū)分工村（社區(qū)）人員要認真履行好自己的職責。農(nóng)村工作局負責組織協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)作物秸稈機械還田工作，做好秸稈機械化還田過程中的指導(dǎo)和服務(wù)，確保還田質(zhì)量和效果；人居環(huán)境長效管護辦公室負責農(nóng)村道路內(nèi)無焚燒秸稈、打谷曬場以及道路、河道無亂堆亂拋秸稈現(xiàn)象。環(huán)保部門負責禁燒工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實施禁燒工作的檢查和執(zhí)法。公安部門負責現(xiàn)場執(zhí)法，兩季禁燒期間配合有關(guān)部門做好巡查工作，對強行焚燒的惡劣行為進行查處。紀檢部門負責對秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作不作為或工作不力的相關(guān)責任人實施督查和責任追究。財政部門負責秸稈綜合利用財政扶持政策的實施。宣傳部門負責秸稈禁燒禁拋與綜合利用的宣傳報道工作。各村（社區(qū)）完善網(wǎng)絡(luò)化管理，逐級包干到村、組、農(nóng)戶和田頭，形成“邊界明確，責任到人，上下互動，橫向到邊，縱向到底”的巡防體系。尤其是對重點地段，重點時段，一定要實行分片包干，專人負責，嚴防死守。

6．強化考核懲處。園區(qū)將與各村（社區(qū)）簽訂責任書，各村（社區(qū)）與各農(nóng)戶訂立村規(guī)民約，明確秸稈綜合利用的方式、禁燒禁拋的要求和獎懲措施。園區(qū)在各村（社區(qū)）上報秸稈還田面積的基礎(chǔ)上，將組織相關(guān)部門對各村（社區(qū)）進行抽查、督查和考核。對秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作問題突出的村（社區(qū)）、對露天焚燒秸稈的惡劣行為進行處罰和查處。發(fā)現(xiàn)一處衛(wèi)片查得的火點，給予10000元處罰；發(fā)現(xiàn)一處被南通市級及以上查得的火點，給予5000元處罰；凡有上述兩種情形的村（社區(qū)），取消年度各級文明單位評比資格；發(fā)現(xiàn)一處被如皋市級通報和園區(qū)督查組查得的火點，分別給予2000元和200元處罰；處罰資金不得列入保障支出。在禁燒期間，園區(qū)開通24小時舉報電話（80693158），接受社會各界舉報。舉報一經(jīng)查實，園區(qū)將對具體責任人進行問責。對因工作不力、失職瀆職、轄區(qū)內(nèi)秸稈露天焚燒造成人民生命安全及重大財產(chǎn)損失的，將對相關(guān)村（社區(qū)）主要負責人、分工責任人按照皋紀發(fā)〔2013〕95號文件精神進行嚴肅處理。禁燒期間，發(fā)現(xiàn)火情、火點的村（社區(qū)），園區(qū)分工村（社區(qū)）人員與村（社區(qū)）人員負有同等責任。