2024年度如城街道法治政府建設工作報告
(如城街道辦事處)
今年以來,如城街道始終堅持以習近平法治思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,堅持依法執(zhí)政、依法行政共同推進,為轄區(qū)經濟高質量發(fā)展提供法治保障?,F(xiàn)將如城街道法治政府建設工作情況匯報如下:
一、本年度推進法治政府建設的主要工作舉措和成效
(一)法治政府建設不斷推進
1.堅持健全機制,夯實基層法治基礎。配強工作力量,進一步增強法治保障質效。把依法行政放在全年工作的核心位置,堅持把專業(yè)水平高、業(yè)務能力強的人員充實到法治保障工作中。堅決推行政務公開,自覺接受社會監(jiān)督。進一步健全政府信息公開管理機制,完善主動公開、依申請公開、發(fā)布協(xié)調、保密審查、受理登記等制度,規(guī)范了政府信息公開工作流程。深入推進行政權力網上公開透明運行,須公開公示事項第一時間在政府信息公開網站上及時進行公開公示,能保證行政決策的合法化、公開化。根據(jù)《政府信息公開條例》規(guī)定,2024年受理政府信息依申請公開案件36件,已辦結24件。
2.規(guī)范行政執(zhí)法行為,加強管理監(jiān)督。綜合行政執(zhí)法領域基本實現(xiàn)了“一支隊伍管執(zhí)法”。如城街道行政處罰等行政執(zhí)法信息公示率均已達到100%,執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法治審核實現(xiàn)全覆蓋。實現(xiàn)依法審核、持證上崗、規(guī)范履職。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法治審核制度,依治辦對各部門的重大執(zhí)法決定進行全程監(jiān)督審核。2024年辦理行政復議案件11件(含2023年結轉1件),已辦結6件。
3.高度重視行政案件出庭應訴工作。全力支持法院、檢察院依法履行職能、開展工作,督促機關部門主要負責人嚴格依法行政,每個行政案件都明確了行政負責人出庭應訴。2024年辦理行政訴訟案件10件(含2023年結轉2件),已辦結6件,行政行政案件領導出庭應訴率100%。辦結檢察院監(jiān)督案件1件。辦理履職申請案件3件,成功化解吳某華因失地進保提起的履職申請事項。辦理民事案件5件(含2023年結轉3件),已辦結3件。有序推進萬某、楊某華、王某山等重大疑難行政爭議的協(xié)調化解,成功化解陳某紅、徐某建等重大疑難復雜行政爭議7件。
4.高度重視法律顧問配備工作。聘請如一律師事務所、敏政律師事務所、瀛聯(lián)律師事務所共七名資深律師擔任法律顧問,均已簽訂聘用合同,街道配備兩名公職律師,法律顧問和公職律師協(xié)助辦理政府合同審核、訴訟、復議等法律事務。同時,積極參與重大行政決策的研究、咨詢和論證,提供建設性的法律意見和建議。黨政領導積極聽取法律顧問和公職律師的意見和建議,確保行政決策的合法性、合理性,不斷提高政府決策的質量和水平。
5.完善領導干部學法制度和述職述法考評制度。始終把學法、守法、用法作為全體干部的基本素質進行考核,將法治素養(yǎng)、法治能力作為選拔干部、用人任事的重要標準,加強法治工作隊伍建設,積極考察干部隊伍的政治思想、職業(yè)道德、業(yè)務能力建設,不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力和水平。黨政領導干部和機關公務員積極參與如皋市雉水在線學法平臺的學法活動。完善機關公務員和事業(yè)單位人員述法考評機制,將述法考評與任用獎懲掛鉤;不定期組織機關工作人員學法用法培訓,將機關人員學法制度化、常態(tài)化。
(二)法治宣傳方式不斷轉變
1.認真落實普法責任制。以增強引導性、參與性和趣味性為重點,加強青少年法治宣傳教育。堅持發(fā)揮學校法治教育主陣地作用,完善學校、家庭、社會三位一體的青少年學生法治教育體系,充分發(fā)揮兼職法治副校長和青少年法治教育基地的作用,倡導師生共同學法、共同守法,營造良好的學法氛圍。在主要街道、路口、各村居群眾集中點懸掛宣傳橫幅,設置普法宣傳點,向廣大群眾散發(fā)宣傳手冊,有效防范和化解農民工的矛盾糾紛,減少或避免刑事和治安案件的發(fā)生。街道統(tǒng)戰(zhàn)部門持續(xù)開展少數(shù)民族、宗教人士普法,多形式、多渠道、多層次、全方位開展少數(shù)民族群眾、宗教教職人員及信教群眾的法治宣傳教育,開展主題鮮明、重點突出的民族宗教政策法規(guī)宣傳活動。
2.緊扣便民利民,優(yōu)化公共法律服務。一是全領域強化平臺建設。統(tǒng)籌人民調解員、法律明白人、村(社區(qū))法律顧問、網格員等力量,構建立體多維的公共法律服務網格體系,規(guī)范轄區(qū)35個村(社區(qū))公共法律服務實體平臺標準化建設。二是全方位優(yōu)化法治營商環(huán)境。成立由司法所所長、司法行政干警、法律服務所組成的法治體檢“服務團”,建立中小微企業(yè)名錄庫,結合企業(yè)行政合規(guī)指導清單,以座談交流、執(zhí)法交底、以案釋法的方式引導企業(yè)查找違法原因,提出合規(guī)整改措施和方案,提升企業(yè)依法依規(guī)經營管理水平和抵御防范風險能力。三是全方面規(guī)范村(社區(qū))法律顧問管理。根據(jù)各村(社區(qū))村情民情、矛盾類型、法治需求,明確法律顧問下沉服務村(社區(qū))的工作內容及重點,落實村(社區(qū))法律顧問值班制度,安排駐村(社區(qū))法律顧問每月到村(社區(qū))值班,定期組織開展線下普法講座、法治宣傳活動,面對面為群眾解決法律疑問,提供法律咨詢,化解矛盾糾紛。
3.推進執(zhí)法體制改革。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度,執(zhí)法公信力持續(xù)提升。以厘清職能為“著力點”,對市政府下發(fā)的行政執(zhí)法權力清單進行認真梳理,合理劃分執(zhí)法權限。嚴格實行行政執(zhí)法人員資格管理制度,行政執(zhí)法人員必須持證上崗、亮證執(zhí)法,對無證執(zhí)法和執(zhí)法主體資格不符的執(zhí)法行為堅決予以糾正,并進行責任追究。
(三)法治護穩(wěn)定深入基層
1.推動如城街道調解工作走深走實。今年1月街道選聘的5名專職調解員已全部到位,在糾紛前端處置、合力攻堅化解方面發(fā)揮重大作用。街道調處中心已受理重大疑難復雜矛盾糾紛78起,涉及金額1364余萬元。上半年全市社會矛盾糾紛“第六輪起底”上報矛盾糾紛41起,已化解40起,化解率97.56%。下半年起底糾紛案件61起,已化解51起。法院流轉48件非訴案件化解14起。市商務局流轉50件預付卡消費糾紛全部辦結。與如皋市人民法院共同打造了“勞動爭議如城工作站”、與高新區(qū)工會共同打造了“職工權益調解工作室”,真正實現(xiàn)對糾紛實查實辦、聯(lián)調聯(lián)處,有效防止“矛盾轉化為信訪,問題轉化為難題”的傾向。
2.推動信訪維穩(wěn)工作壓實責任。今年成功疏導群眾訴求110批224人次,處置群眾集訪15次,應急勸阻已進京未登記49人次,勸退購票45人次。“百日攻堅”活動87件信訪積案,化解23件;市積案化解活動交辦32件,化解16件。通過努力,目前進京訪登記(1起)較去年大幅下降。
3.推動12345市長熱線承辦事項工作流程閉環(huán)。常態(tài)化做好12345工單的閉環(huán)處置工作,開展好12345未閉環(huán)疑難點工單的跟蹤、協(xié)調及督辦工作,及時啟動催辦、督辦程序。今年以來,共受理4336件12345工單(其中省市工單1232件),已辦結4280件,省市不滿意工單89件,均已全部核減。35件突發(fā)事件無一漏報。全年工單按時簽收率100%,按期辦結率100%。
二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
(一)高度重視法治建設工作
法治建設工作作為一項長久性工作,在服務高質量發(fā)展進程中具有基礎性和保障性作用,如城街道堅持把法治建設納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,列入黨政管理目標和領導干部績效考核體系,確保各項工作在法治軌道上運行。
(二)不斷完善依法決策機制
街道黨政主要責任人積極履行法治建設第一責任人職責,將法治建設納入街道經濟社會發(fā)展規(guī)劃,納入各條線、各部門年度綜合考核當中,納入領導干部述職述法述廉報告當中。黨工委高度重視習近平法治思想的學習并開展了中心組學習活動,黨政聯(lián)席會議討論了街道調解隊伍建設、案件代理費用支付方案等法治事項,認真學習了中央、省、南通政法會議精神。
(三)有效提升政府合同管理工作
建立健全把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策必經程序的規(guī)范化制度。充分發(fā)揮政府法律顧問的參謀作用。邀請政府法律顧問多角度、全方位參與合同審查、規(guī)范性文件起草調研、訴訟、為政府重大決策事項(項目)提供法律風險論證等。2024年共審查政府合同476份,提出修改意見285條,從源頭預防政府合同法律風險。
(四)積極貫徹“三重一大”集體決策制度
規(guī)定重大決策事項必須經黨政聯(lián)席會議討論,提請街道法律顧問提出法律建議后才予以落實,按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定等原則,積極完善民主決策機制,著力推行決策民主化,對重大事項的決策注意聽取多方面的意見,集思廣益。遵守客觀公正性原則、科學評價性原則、全面系統(tǒng)性原則、權責統(tǒng)一性原則等四大原則,嚴格遵循第三方社會穩(wěn)定風險評估規(guī)范(江蘇省地方標準DB32/T4013-2021)執(zhí)行,參與9項社會穩(wěn)定風險評估項目。
三、存在的不足和原因
一年來,如城街道法治政府建設工作取得了一定的成效,群眾的法治建設滿意度有了新的提升。但我們更要看到工作中存在的不足之處:
一是推進行政爭議化解力度還不夠。各村(社區(qū))、部門對行政爭議易發(fā)、多發(fā)領域進行排查還不夠仔細,針對排查中發(fā)現(xiàn)的存在涉訴風險的苗頭性事件化解力度還有待加強。同時,與法院、檢察院等部門溝通聯(lián)系還未形成常態(tài),還未建立信息互通機制。
二是行政復議、訴訟案件久克難下,如城的行政案件多數(shù)因搬遷引發(fā),如王某戶因拆除行為被復議機關確認違法,需要作出行政賠償決定,該戶安置房源歸國資公司所有,因歷史問題難以調劑,導致行政賠償程序無法繼續(xù)推進,賠償決定作出的時間超出法定期間,存在敗訴風險。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
一是持續(xù)推進起底糾紛排查化解工作。作為主城區(qū),如城轄區(qū)糾紛面廣量大,疑難復雜糾紛眾多,但是街道專職調解員和村居專職調解員還未真正形成合力,2025年準備在89名村居專職調解員中挖掘出一批擅長解決疑難雜癥、敢于面對復雜群眾、樂于化解復雜糾紛的調解能手、調解老手。通過這一舉措持續(xù)推進各類矛盾糾紛壓降在村居。
二是行政復議、訴訟案件全力壓降。整合資源,部門協(xié)作,形成合力,全力壓降行政敗訴率。建立健全行政案件訴前糾紛排查機制,對于街道各條線引發(fā)的行政糾紛建立排查化解機制,強化溯源調解,健全過錯責任追究制度,堅決糾正行政不作為、亂作為問題,有效維護群眾合法權益,將行政案件敗訴隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
三是健全依法決策機制,規(guī)范行政權力運行。建立健全把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策必經程序的規(guī)范化制度。充分發(fā)揮政府法律顧問的參謀作用。邀請政府法律顧問多角度、全方位參與合同審查、規(guī)范性文件起草調研、訴訟、為政府重大決策事項(項目)提供法律風險論證等。
四是增強法治政府建設。各班子成員、各部門負責人和各村居書記進一步增強程序意識和證據(jù)意識,保證行政行為公正、公平、公開,從源頭上減少行政爭議。對行政案件建立一案一組,小組成員由案涉部門、村居及公職律師、法律顧問組成,查清案由、分析原因,形成化解方案、應訴方案,雙管齊下,持續(xù)壓降行政敗訴率。