各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府(管委會、辦事處)，市各有關(guān)部門和單位：

現(xiàn)將《關(guān)于推進我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                                              如皋市人民政府

                                                                                2022年4月2日

         關(guān)于推進我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作的實施意見

為進一步完善全市社會保障體系，提升社會保障水平，加快推動城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，南通市委市政府提出，用五年時間（2021-2025）將南通市范圍內(nèi)29.2萬城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費群體轉(zhuǎn)為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費群體（以下簡稱“居轉(zhuǎn)企”），并將此任務(wù)納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系。為全面落實南通市委市政府決策部署，促進我市社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合如皋實際，就“居轉(zhuǎn)企”工作提出如下意見：

一、進一步認識“居轉(zhuǎn)企”工作的重大意義

“居轉(zhuǎn)企”工作，是南通市委市政府從推動“十四五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略層面作出的重大決策，目的是從社會保障制度層面增強城市人口吸納能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，這對提升社保制度公平性、完善社保制度持續(xù)性、縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進共同富裕具有重要意義。當前，如皋老齡化程度不斷加劇，社會保險基金收支壓力逐年增大，全市尚有9.7萬人屬于“居轉(zhuǎn)企”群體，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市各相關(guān)部門必須進一步解放思想，想方設(shè)法、最大限度地推動城鄉(xiāng)居民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，以更優(yōu)質(zhì)的社會保障水平加快城市現(xiàn)代化建設(shè)進程，以更強的使命擔當全力提升社會保障水平，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及廣大城鄉(xiāng)居民，為實現(xiàn)共同富裕提供堅實的社會保障基礎(chǔ)。

二、進一步明確“居轉(zhuǎn)企”工作的目標任務(wù)和工作舉措

“居轉(zhuǎn)企”工作時間緊、任務(wù)重，考核要求高，且由于繳費額、現(xiàn)行政策等因素，群眾轉(zhuǎn)保積極性不高，對當前工作帶來不小難度和挑戰(zhàn)。

2021年職工養(yǎng)老保險已實現(xiàn)全省統(tǒng)籌，2022年省政府要求我市完成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險當期保險費收入25.19億元；南通市高質(zhì)量考核要求我市“居轉(zhuǎn)企”2.2萬人。要全面完成上級交給的目標任務(wù)，全市上下必須統(tǒng)一思想、強化舉措、狠抓落實，以時不我待的緊迫感做好“居轉(zhuǎn)企”工作，推動全市社會保障水平不斷提升。

（一）實施政策推動，激發(fā)群眾主動性

 1.落實更加積極的就業(yè)政策。推進落實南通市人民政府《關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（通政發(fā)〔2019〕2號）及保障企業(yè)用工獎勵等政策措施。加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)支持力度，不斷拓展新的就業(yè)空間。加大穩(wěn)崗返還政策實施力度，提高中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還標準，統(tǒng)籌使用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險資金。充分利用現(xiàn)有的就業(yè)促進政策，提升城鄉(xiāng)居民的參保積極性，積極開發(fā)公益性崗位，將符合社保補貼范圍的群體按規(guī)定進行就業(yè)困難對象認定，享受社保補貼政策。

2.發(fā)放靈活就業(yè)人員參保補助。2020年年底屬于我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參保繳費人員，2021年1月至2025年12月期間，首次以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險當年繳費累計滿6個月的，給予1000元新增繳費補助；次年繳費累計滿6個月的，再給予1000元續(xù)繳補助。

3.發(fā)放延長繳費期生活費。對城鄉(xiāng)居民和被征地農(nóng)民選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，達到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取年齡時，參保繳費仍不滿享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇最低繳費年限條件的我市戶籍參保人員（含歷年產(chǎn)生的被征地農(nóng)民），從達到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取年齡次月起，由市財政按當年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平按月發(fā)放生活費，直至參保人員符合領(lǐng)取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇條件時停發(fā)。

4.提供政府貼息貸款。對于具有本市戶籍且按規(guī)定參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、距離符合養(yǎng)老待遇領(lǐng)取時間不足五年、累計繳費年限（含視同繳費年限）滿10年不滿15年、符合本市按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇條件、當前因生活困難無力繳納基本養(yǎng)老保險費、征信良好的繳費困難人員，可申請貸款繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，在達到養(yǎng)老待遇領(lǐng)取條件前，貸款利息由財政給予補貼。貸款期限不超過15年，其中寬限期（貸款發(fā)放日至享受養(yǎng)老保險待遇前）不超過5年，償還期（享受養(yǎng)老保險待遇之月至貸款結(jié)清時）不超過10年。

（二）廣泛宣傳發(fā)動，提高政策知曉度

通過廣播、電視、報紙、各類媒體矩陣以及宣傳冊，以“算算賬”、“舉例子”等群眾喜聞樂見的方式進行宣傳，讓群眾及時了解、吃透社會保障方面的惠民政策，調(diào)動群眾的參保主動性和積極性。深入企業(yè)，針對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險法律法規(guī)、擴面征繳服務(wù)內(nèi)容、辦理流程和繳納社保補貼政策等進行宣講，要求用人單位和職工依法依規(guī)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，切實提高用人單位和勞動者的政策知曉率和參保積極性。

（三）推進執(zhí)法促動，提高參保的保障度

加大社會保障執(zhí)法力度，開展全市用人單位遵守社會保險法律法規(guī)情況專項檢查行動，通過檢查用人單位的職工花名冊和勞動合同簽訂情況、用人單位社會保險登記情況、用人單位是否按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險及工傷保險等情況，督促用人單位依法依規(guī)參保繳費，規(guī)范全市用人單位的用工行為，確保與各類用人單位建立勞動關(guān)系的勞動者（特別是本市戶籍的）均按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，做到“應(yīng)保盡?！薄?/p>

（四）強化部門聯(lián)動，提高部門參與度

各部門切實加強溝通銜接，密切配合聯(lián)動，形成“居轉(zhuǎn)企”工作齊抓共管的合力。市人社局落實好牽頭抓總責任；市稅務(wù)局負責做好未參保人員從業(yè)狀況的信息比對，對未足額申報繳納社保費的用工單位，加大擴面征繳力度；市應(yīng)急管理局負責督促用工單位按照安全生產(chǎn)法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；市市場監(jiān)管局負責協(xié)調(diào)引導(dǎo)未參保用工單位積極參保，即時向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通報外資企業(yè)新設(shè)及注銷情況；市行政審批局負責及時向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通報內(nèi)資企業(yè)新設(shè)及注銷情況；市財政局負責安排全市“居轉(zhuǎn)企”工作經(jīng)費、獎勵和各項補助資金，保證所需資金及時足額發(fā)放到位；？市融媒體中心負責協(xié)助做好“居轉(zhuǎn)企”工作宣傳工作；？各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要認真落實好主體責任；市政府辦負責對相關(guān)部門和鎮(zhèn)（區(qū)、街道）工作進行督查。

三、進一步加強“居轉(zhuǎn)企”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強化組織推進，落實工作責任。今年是推動“居轉(zhuǎn)企”工作做實做細的關(guān)鍵一年。市成立“居轉(zhuǎn)企”專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人社局，具體負責“居轉(zhuǎn)企”專項行動的日常工作。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）主要負責人要將此項民生工程親自抓、負總責，把“居轉(zhuǎn)企”工作與其它工作同部署、同檢查、同落實。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）可根據(jù)自身實際情況出臺相應(yīng)的工作方案，確保“居轉(zhuǎn)企”工作順利落實。

（二）加強部門協(xié)作，形成合力攻堅。做好“居轉(zhuǎn)企”工作需要各方面協(xié)同配合，充分發(fā)揮部門聯(lián)動機制，推進工作落實。各責任單位要積極宣傳發(fā)動，加強溝通聯(lián)系，確保工作推進常態(tài)化、制度化；要制定聯(lián)動工作方案，創(chuàng)新工作方法，真正用好用活政策，讓群眾享受更充分的實惠。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。“居轉(zhuǎn)企”工作，直接關(guān)系到黨和政府在人民心中的形象，關(guān)系到黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要高度重視，進一步加強調(diào)查研究，堅持問題導(dǎo)向，及時提出更具針對性、有效性的措施，并扎扎實實推動各項政策落到實處，努力將好事辦好、實事辦實。

（四）加強督查檢查，嚴格目標考核。“居轉(zhuǎn)企”工作將列入市委、市政府高質(zhì)量考核內(nèi)容，實行嚴格考核獎懲。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要堅決落實屬地“居轉(zhuǎn)企”工作的主體責任，市政府辦、人社、稅務(wù)等相關(guān)部門要強化履職盡責、主動擔當作為，對鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及相關(guān)企業(yè)進行分類指導(dǎo)、督促檢查，全力以赴共同完成“居轉(zhuǎn)企”各項工作任務(wù)，以實實在在的工作成績向全市人民交上一份滿意答卷。