第一條為規(guī)范重大行政決策行為，提高行政決策質(zhì)量和效率，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和法治化，根據(jù)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》、《江蘇省行政程序規(guī)定》、《南通市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》、《如皋市人民政府重大行政決策的程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)（街道）實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條高新區(qū)（城南街道）重大行政決策的制定、執(zhí)行與監(jiān)督等活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱重大行政決策是指高新區(qū)（城南街道）依照法定職權(quán)，對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列事項(xiàng)所作出的決定：
（一）編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃以及財(cái)政預(yù)算；
（二）制定行政管理體制改革的重大措施；
（三）制定公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大措施；
（四）確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；
（五）決定本區(qū)（街道）重大投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置；
（六）需要由管委會(huì)（辦事處）決策的其他重大事項(xiàng)。
法律、行政法規(guī)對(duì)本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
具體重大行政決策事項(xiàng)清單見附件，黨政辦公室在經(jīng)管委會(huì)（辦事處）同意后可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。
第四條重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。
第五條重大行政決策堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主、公開、高效的原則，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的機(jī)制。
第六條高新區(qū)（城南街道）加強(qiáng)決策規(guī)范化建設(shè)，健全完善重大行政決策程序規(guī)則，各行政領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工根據(jù)本規(guī)定推進(jìn)重大行政決策。
黨政辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策的日常管理和協(xié)調(diào)工作。
重大行政決策事項(xiàng)承辦單位（以下簡(jiǎn)稱決策事項(xiàng)承辦單位）負(fù)責(zé)決策方案草案的起草，組織開展公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
法制辦公室負(fù)責(zé)決策方案草案的合法性審查工作。
紀(jì)工委負(fù)責(zé)重大行政決策的監(jiān)督工作。
其他部門按照各自職責(zé)做好重大行政決策的相關(guān)工作。
第七條重大行政決策實(shí)行目錄管理。年度重大行政決策事項(xiàng)目錄（以下簡(jiǎn)稱決策目錄）在當(dāng)年一季度內(nèi)編制完成。
第八條各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度重點(diǎn)工作安排，結(jié)合民意征集情況，提出重大行政決策建議，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送黨政辦公室審查。
重大行政決策建議應(yīng)當(dāng)對(duì)決策事項(xiàng)的背景、必要性、可行性等作出說(shuō)明。
第九條黨政辦公室會(huì)同工業(yè)、城市、農(nóng)村、紀(jì)檢、財(cái)政、社會(huì)管理等中心部門根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)清單，對(duì)重大行政決策建議進(jìn)行研究論證并廣泛聽取意見，擬定決策目錄，按照程序提交會(huì)議審議。
第十條經(jīng)審議通過(guò)的決策目錄由黨政辦公室公布實(shí)施。決策目錄應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱、承辦單位、擬提交討論時(shí)間等內(nèi)容。
決策目錄公布后，有關(guān)部門和單位認(rèn)為需要調(diào)整的，可以提出建議，由管委會(huì)（辦事處）研究確定。
第十一條決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求，擬定決策方案草案。決策方案草案應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、措施方法、時(shí)間步驟、決策執(zhí)行機(jī)關(guān)、實(shí)施保障等內(nèi)容。
第十二條決策事項(xiàng)承辦單位起草決策方案草案，應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握作出重大行政決策所需要的信息，廣泛聽取意見，充分協(xié)調(diào)協(xié)商。
對(duì)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等方面的重大民生決策，可以委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查。
第十三條除依法不得公開的事項(xiàng)外，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布決策方案草案及其說(shuō)明等材料，明確提出意見的方式和期限。廣泛征求公眾意見，公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題可以通過(guò)媒體訪談、專家解讀等方式對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行解釋說(shuō)明。
第十四條決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)按照重大行政決策事項(xiàng)涉及的范圍，征求相關(guān)村（社區(qū)）和其他職能部門的意見；必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及其他相關(guān)組織、人員的意見。
第十五條重大行政決策事項(xiàng)涉及下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，并形成聽證報(bào)告：
（一）涉及公眾重大利益的；
（二）社會(huì)公眾對(duì)決策方案草案存在重大分歧的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的。
聽證會(huì)由決策事項(xiàng)承辦單位組織，必要時(shí)可以由管委會(huì)（辦事處）指定的機(jī)構(gòu)具體組織。
第十六條重大行政決策事項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，并形成專家論證報(bào)告。
專家論證可以采取專家論證會(huì)議、專家個(gè)人分別論證或者其他適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行。
第十七條決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告：
（一）對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾、群體性事件或者其他不穩(wěn)定因素進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
（二）對(duì)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
（三）對(duì)財(cái)政資金的投入額度、承受能力、成本效益等情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
（四）對(duì)其他可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。
評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向管委會(huì)（辦事處）提出暫緩討論決定或者不予討論決定的建議。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)為中低等級(jí)的，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提出風(fēng)險(xiǎn)防范的方案。
第十八條決策事項(xiàng)承辦單位根據(jù)具體情況，可以一并組織開展公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
第十九條決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同法制辦公室、紀(jì)工委，分別對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性、廉潔性審查；涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大行政決策事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
第二十條決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)就決策方案草案的起草過(guò)程、主要內(nèi)容，向市人大常委會(huì)城南街道工作委員會(huì)、城南街道政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)委員會(huì)報(bào)告，聽取意見。
第二十一條決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)征集到的意見，以及聽證報(bào)告、專家論證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中的有關(guān)結(jié)論和建議進(jìn)行歸類、整理，并對(duì)決策方案草案進(jìn)行修改。
決策方案草案作出重大修改的，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)就修改內(nèi)容再次聽取意見。
第二十二條決策方案草案分歧較大的，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；不能達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)的有關(guān)情況和處理意見報(bào)告管委會(huì)（辦事處）。
第二十三條決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門會(huì)議集體討論，形成提交管委會(huì)（辦事處）討論決定的決策方案草案和起草說(shuō)明。
重大行政決策事項(xiàng)需要進(jìn)行多方案比較研究的，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)擬定兩個(gè)以上備選方案并提出傾向性意見及理由。
第二十四條決策方案草案提請(qǐng)管委會(huì)（辦事處）討論決定的，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)向黨政辦公室報(bào)送下列材料：
（一）提請(qǐng)管委會(huì)（辦事處）討論決定的議題表；
（二）決策方案草案以及起草說(shuō)明；
（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；
（四）征求意見匯總、專家論證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料，經(jīng)聽證的還應(yīng)當(dāng)提交聽證報(bào)告；
（五）合法性、廉潔性審查意見，涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的還應(yīng)當(dāng)提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告；
（六）應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
黨政辦公室自收到?jīng)Q策方案草案材料5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，材料齊備的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，移交法制辦公室進(jìn)行合法性審查；材料不齊備的，退回決策事項(xiàng)承辦單位補(bǔ)正。
第二十五條法制辦公室合法性審查的內(nèi)容主要包括：
（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；
（二）決策草案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定；
（三）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序。
第二十六條法制辦公室應(yīng)當(dāng)在收到?jīng)Q策方案草案材料15個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)決策方案草案的合法性審查；情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限，延長(zhǎng)審查期限不超過(guò)10個(gè)工作日。
法制辦公室可以根據(jù)實(shí)際情況，要求決策事項(xiàng)承辦單位補(bǔ)充提供相關(guān)材料或者補(bǔ)充完善本規(guī)定要求的相關(guān)程序。對(duì)于法律關(guān)系較為復(fù)雜的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問(wèn)、公職律師及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行合法性論證或者提出咨詢意見。
補(bǔ)充材料、征求意見、論證咨詢的時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限。
第二十七條法制辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查情況出具審查意見，明確提出合法或者違法的結(jié)論以及理由、依據(jù)和相關(guān)的建議；對(duì)與決策事項(xiàng)承辦單位不一致的意見，應(yīng)當(dāng)在審查意見中予以說(shuō)明。
未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的決策方案草案，不得提交管委會(huì)（辦事處）討論決定。
第二十八條決策方案草案經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，由中心主管領(lǐng)導(dǎo)決定提交會(huì)議討論。
第二十九條重大行政決策按照民主集中制和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相結(jié)合的原則，實(shí)行集體審議制度。
管委會(huì)（辦事處）根據(jù)會(huì)議討論情況，對(duì)決策方案草案作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。
會(huì)議應(yīng)當(dāng)記錄決策方案草案的討論情況及決定，對(duì)不同意見應(yīng)當(dāng)載明。
第三十條重大行政決策事項(xiàng)出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向黨工委請(qǐng)示報(bào)告。需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、備案的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十一條黨政辦公室應(yīng)當(dāng)于重大行政決策作出之日起20日內(nèi)，通過(guò)門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)或者報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的方式公布載明重大行政決策結(jié)果的相關(guān)文件、決定等，但依法不得公開的除外。
第三十二條重大行政決策作出后，決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，落實(shí)執(zhí)行措施，確保實(shí)施質(zhì)量和效果。
第三十三條決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策的實(shí)施效果開展決策后評(píng)估，并向管委會(huì)（辦事處）提交決策后評(píng)估報(bào)告。
決策后評(píng)估可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展。
第三十四條管委會(huì)（辦事處）根據(jù)決策后評(píng)估報(bào)告和實(shí)際情況，對(duì)重大行政決策作出繼續(xù)實(shí)施、停止實(shí)施、暫緩實(shí)施或者修改決策內(nèi)容的決定。
對(duì)決策內(nèi)容作出重大調(diào)整的，視同新的決策事項(xiàng)，按照本規(guī)定重新履行相關(guān)程序。
第三十五條紀(jì)工委應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策內(nèi)容和工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督并向管委會(huì)（辦事處）報(bào)告。
重大行政決策的作出和實(shí)施應(yīng)主動(dòng)接受人大工委、政協(xié)工委、黨外人士、人民團(tuán)體和公眾的監(jiān)督。
公民、法人或者其他組織有權(quán)向管委會(huì)、決策事項(xiàng)承辦單位或者決策執(zhí)行機(jī)關(guān)提出意見和建議。
第三十六條黨政辦公室、決策事項(xiàng)承辦單位、決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策檔案，及時(shí)收集整理重大行政決策制定、執(zhí)行、監(jiān)督工作中形成的相關(guān)檔案材料。
第三十七條違反本規(guī)定，導(dǎo)致重大行政決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
決策執(zhí)行機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行、消極執(zhí)行、推諉執(zhí)行重大行政決策，或者有其他違反本規(guī)定的行為，導(dǎo)致決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，由管委會(huì)（辦事處）責(zé)令改正，并依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
承擔(dān)專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、民意調(diào)查等事務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)或者人員在從事委托的相關(guān)工作中弄虛作假、違反法律規(guī)定或者行業(yè)規(guī)范出具結(jié)論報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的，將其違法違規(guī)事實(shí)記入誠(chéng)信檔案，并依法追究法律責(zé)任。
