各村（社區(qū)）、各相關(guān)部門：

為貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的指導(dǎo)意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕37號）及南通市、如皋市相關(guān)文件精神，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，深入推進我鎮(zhèn)“放管服”改革，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)研究，決定成立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)辦公室人員如下：

組 長：盧志敏 長江鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

副組長：劉金城（常務(wù)） 長江鎮(zhèn)黨委副書記

高源兵 長江鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

陳書培 長江鎮(zhèn)黨委組織委員

成 員：陸 蔭 長江鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局（安監(jiān)局）局長

徐 亮 長江鎮(zhèn)黨委宣傳委員

季長青 長江鎮(zhèn)人武部部長

季愛明 長江鎮(zhèn)農(nóng)村工作局局長

唐 文 長江鎮(zhèn)組織人事和社會保障局局長

劉 康 長江鎮(zhèn)黨政辦公室主任

孫 強 長江鎮(zhèn)財政和資產(chǎn)管理局局長

孔 靜 長江鎮(zhèn)建設(shè)局局長

萬 君 國土資源局長江分局局長

袁 建 長江鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與改革局局長

蔡舒萍 長江鎮(zhèn)便民服務(wù)中心副主任

申躍華 長江鎮(zhèn)社會管理服務(wù)中心副主任

各村（社區(qū)、場圃、江灘辦）書記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，蔡舒萍任辦公室主任，負責(zé)日常工作。

附件：關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的實施意見

如皋市長江鎮(zhèn)人民政府

2018年10月28日

附件：

關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的實施意見

各相關(guān)部門、各村（社區(qū)）：

為貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的指導(dǎo)意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕37號）、《南通市政府辦公室關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的實施意見》（通政辦發(fā)〔2018〕62號）、《如皋市政府辦公室關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的實施意見》（皋政辦發(fā)〔2018〕228號）等文件精神，深入推進我鎮(zhèn)“放管服”改革，健全政務(wù)服務(wù)機制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，著力打通為民服務(wù)“最后一公里”，現(xiàn)就我鎮(zhèn)建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系提出如下實施意見。

一、總體要求

深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨中央、國務(wù)院和江蘇省委、省政府關(guān)于全面推進基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)的決策部署，以開展“解放思想、追趕超越、爭當先鋒，推動高質(zhì)量發(fā)展”活動為契機，扎實推進基層政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化建設(shè)，助推我鎮(zhèn)“不見面”審批改革和公共治理服務(wù)改革，切實增強基層公共服務(wù)能力，為打造服務(wù)型政府，形成線上線下聯(lián)動、覆蓋鎮(zhèn)、村兩級的政務(wù)服務(wù)體系，提高群眾的獲得感和滿意度，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。

二、工作目標

2018年10月底前，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，開通鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一門戶和村（社區(qū)）網(wǎng)上服務(wù)站點，全面公開鎮(zhèn)、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項和辦事指南。依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)適宜網(wǎng)上運行的事項網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理，打造規(guī)范、透明、便捷的基層網(wǎng)上服務(wù)體系，全鎮(zhèn)全面完成基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，完成江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸實施工作，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋。通過線上政務(wù)服務(wù)平臺和線下實體政務(wù)大廳融合發(fā)展，率先在全省通過江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以“不見面”審批模式受理鎮(zhèn)、村（社區(qū)）相關(guān)辦件，打造“陽光便民高效”長江政務(wù)服務(wù)品牌，全面建成我鎮(zhèn)覆蓋鎮(zhèn)、村兩級的政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、標準化、均等化。

三、工作任務(wù)

（一）推動江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向基層延伸

1.梳理鎮(zhèn)村服務(wù)事項清單。根據(jù)省公布的行政權(quán)力事項、公共服務(wù)事項參考目錄，結(jié)合自身實際，按照事項要素梳理要求，由便民服務(wù)中心牽頭，梳理出本鎮(zhèn)鎮(zhèn)級權(quán)力事項和鎮(zhèn)村兩級公共服務(wù)事項清單，并分別報市編辦（審改辦）和市行政審批局（政務(wù)辦）審定；同時結(jié)合實際編制出每個事項詳細、標準的辦事指南。

2.規(guī)范鎮(zhèn)村服務(wù)事項辦事指南。根據(jù)市編辦和市行政審批局公布的事項清單，結(jié)合江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)事項指南要素要求，對每個事項的基本信息（包括名稱、類型、依據(jù)等）、辦事指南信息（包括辦理時限、辦理條件、辦理流程、裁量標準、所需材料、收費情況等）進行標準化梳理，報請市法制辦、編辦會同市級相關(guān)部門進行審核確認。

3.維護鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上站點。要以群眾需求為導(dǎo)向，確定適宜上網(wǎng)運行的鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)事項，在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鎮(zhèn)村頻道開設(shè)網(wǎng)上統(tǒng)一申報入口，在線受理政務(wù)服務(wù)事項。完善省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)本級站點頻道內(nèi)容，全面認領(lǐng)、維護鎮(zhèn)、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項，提供規(guī)范、準確的辦事指引。

（二）推進基層政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上運行

4.覆蓋網(wǎng)絡(luò)對接系統(tǒng)。我鎮(zhèn)不再單獨建設(shè)政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)，由便民服務(wù)中心報請市行政審批局（政務(wù)服務(wù)中心）將現(xiàn)有“如皋市智慧政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)”向鎮(zhèn)村延伸，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理，打造規(guī)范、透明、便捷的基層網(wǎng)上服務(wù)體系。同時加強各業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)與網(wǎng)上辦事大廳的數(shù)據(jù)交換與業(yè)務(wù)共享，避免基層窗口多系統(tǒng)操作及重復(fù)錄入問題。積極推進政務(wù)服務(wù)向移動端、自助終端、熱線電話延伸，提供多樣便捷的辦事渠道。

5.組織業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)。便民服務(wù)中心要加強政務(wù)服務(wù)管理平臺以及江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的使用進行培訓(xùn)、指導(dǎo)，并用好、管好專業(yè)化代辦員隊伍；其它相關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強對本部門延伸到鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的政務(wù)服務(wù)事項及專用業(yè)務(wù)系統(tǒng)的使用進行培訓(xùn)、指導(dǎo)。

6.積極完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推廣應(yīng)用機制。要加強對建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系工作成果的宣傳推廣，充分利用電視、廣播、報刊、微博、微信等媒體，以及信息公開欄、農(nóng)村電子商務(wù)平臺等多種渠道，推廣江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和江蘇政務(wù)服務(wù)APP，提高基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的知曉度和使用率。便民服務(wù)中心要設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”自助服務(wù)體驗區(qū)，適量匹配電腦、掃描儀、打印機等硬件設(shè)備，便于群眾進行外網(wǎng)申報；村（社區(qū)）便民服務(wù)中心也要配備相應(yīng)的自助服務(wù)設(shè)備。同時，建立鎮(zhèn)村兩級“不見面審批”專業(yè)代辦員隊伍，幫助群眾就近通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申請，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“不見面審批（服務(wù)）”，專業(yè)代辦員主要從事業(yè)務(wù)咨詢、輔導(dǎo)填報材料、指導(dǎo)網(wǎng)上申請、全程代辦幫辦、市級以上委托事項受理轉(zhuǎn)報以及省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推廣應(yīng)用等。

（三）進一步完善線下實體服務(wù)大廳標準化建設(shè)

7.規(guī)范服務(wù)場所名稱。根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)<江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務(wù)功能配置標準（試行）的通知》（蘇發(fā)〔2017〕14號），充分利用現(xiàn)有各類服務(wù)場所，進一步完善基層政務(wù)服務(wù)大廳配置建設(shè)。按照《省政府辦公廳關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的指導(dǎo)意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕37號）、《南通市政府辦公室關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的實施意見》（通政辦發(fā)〔2018〕62號）、《如皋市政府辦公室關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的實施意見》（皋政辦發(fā)〔2018〕228號），按照《指導(dǎo)意見》要求統(tǒng)一規(guī)范名稱，在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心增掛“長江鎮(zhèn)為民服務(wù)中心”標牌，加掛“長江鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心”、“如皋市政務(wù)服務(wù)中心長江鎮(zhèn)分中心”標牌。村（社區(qū)）服務(wù)場所統(tǒng)一掛“xx村（社區(qū)）便民服務(wù)中心”。整合現(xiàn)有各類資源，規(guī)范推進便民服務(wù)大廳建設(shè)，實行“集中辦理、一站式辦結(jié)”模式，將涉及到的基層政務(wù)服務(wù)職能全部納入集中統(tǒng)一管理、人員全部集中政務(wù)服務(wù)大廳辦公、事項全部進駐窗口辦理。

8.探索全科政務(wù)服務(wù)模式。建立健全全科政務(wù)服務(wù)機制，由“單一窗口”向“全科窗口”轉(zhuǎn)變，由“一專多能"向“全科全能”轉(zhuǎn)變，達到“一口清”導(dǎo)辦、“一窗式”受理、“一條龍”服務(wù)。便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）都要設(shè)置全科服務(wù)窗口，加強上下層級之間、線上線下之間工作協(xié)同，對全科窗口要合理授權(quán)，不斷推動實現(xiàn)“不見面審批（服務(wù)）”，將全科政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與公共治理服務(wù)系統(tǒng)貫通，實現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法信息共享、無縫對接。建立專業(yè)化的全科政務(wù)服務(wù)隊伍，加強全科人員的選拔、教育、培訓(xùn)和管理，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。所有專職全科政務(wù)服務(wù)人員統(tǒng)一由市行政審批局（政務(wù)服務(wù)中心）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能測定和考核上崗。

9.構(gòu)建分級管理機制。便民服務(wù)中心對進駐服務(wù)大廳的人員進行統(tǒng)一管理和考核，統(tǒng)籌進駐政務(wù)服務(wù)事項的標準化、規(guī)范化管理；負責(zé)對村（社區(qū)）便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的鎮(zhèn)、村政務(wù)服務(wù)管理機制。

10.全面推行政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)。便民服務(wù)中心要牽頭制定鎮(zhèn)村兩級政務(wù)服務(wù)標準化體系。便民服務(wù)中心服務(wù)大廳要實行標準化窗口工位建設(shè)，凡對外服務(wù)的窗口一律配置電腦、高拍儀、打印機、叫號顯示屏、評價器、多功能集成平板等，主要用于業(yè)務(wù)咨詢、事項辦件、資料上傳、過程查詢、證照打印、服務(wù)評價；推行首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、效能公示制、失責(zé)追究制以及一次性告知制、星級服務(wù)評價等管理機制；中心人員工作服裝、信息化裝備等方面要參照市政務(wù)服務(wù)中心標準統(tǒng)一執(zhí)行，鎮(zhèn)政府從人員、經(jīng)費、物資等方面予以充分保障。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，分管組織人事領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)部門負責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，具體負責(zé)全鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的落實推進、檢查指導(dǎo)，督查考核；各相關(guān)部門要把建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系作為創(chuàng)新基層社會治理，密切聯(lián)系和服務(wù)群眾的一項重要工作，切實落實部門主體責(zé)任，統(tǒng)一思想，提高認識，精心組織推進。

（二）強化配合協(xié)作。加強協(xié)作配合和工作聯(lián)動，明確責(zé)任分工，實現(xiàn)跨部門整體推進，做好制度銜接，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)提供制度和機制保障。由便民服務(wù)中心負責(zé)組織梳理并公布鎮(zhèn)行政權(quán)力事項、鎮(zhèn)及村（社區(qū)）公共服務(wù)事項清單，以及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)和實施；法制辦負責(zé)鎮(zhèn)行政權(quán)力事項的合法性審查；人社、農(nóng)村等各相關(guān)職能部門對各自的行政許可（審批）、公共服務(wù)事項，應(yīng)依法制定規(guī)范的辦事流程，按照行政審批“三集中三到位”改革要求充分授予窗口及其工作人員相應(yīng)權(quán)限，同時做好職能移交、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常指導(dǎo)等相關(guān)事項配套工作，確保各類事項的審批、服務(wù)環(huán)節(jié)全部在便民服務(wù)中心完成；組織人事和社會保障局負責(zé)人員選拔、抽調(diào)；財政分局負責(zé)專項資金落實。

（三）加強督查考核。建立和完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工作績效考核制度，便民服務(wù)中心要牽頭相關(guān)職能部門起草村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)考核細則，并結(jié)合作風(fēng)效能建設(shè)考核，納入年度目標責(zé)任制考核體系，考核結(jié)果匯總后量化計入考核總分。定期組織專項督查，加大問責(zé)力度，完善正向激勵機制，對綜合評價高、實際效果好的村（社區(qū)）按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。對工作開展不力、不按時完成目標任務(wù)、網(wǎng)上事項維護不到位，以及網(wǎng)上辦件數(shù)量過少、質(zhì)量不高等情況，建立健全問責(zé)機制，視情節(jié)給予相關(guān)責(zé)任追究。