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        1. 如皋市城管局
          如皋市違法建設查處辦法政策解讀
          來源: 如皋市城市管理局 發(fā)布時間:2022-03-18 11:08 累計次數(shù): 字體:[ ]

          《如皋市違法建設查處辦法》政策解讀

          一、文件施行的具體時間

          2021年6月1日

          二、背景依據

          為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,及時巡查、制止和查處違法建設,根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政強制法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī),借鑒南京、杭州等地經驗,結合本市實際,制定本辦法。

          三、目的意義

          違法建設的存在嚴重影響城市環(huán)境質量,影響市民生活,是城市治理的頑癥之一。為有效治理違法建設,我市于2013年8月制定出臺了《市政府關于印發(fā)如皋市控制和查處違法建設辦法的通知》(皋政規(guī)〔2013〕2號,以下簡稱原《辦法》)。原《辦法》根據當時我市治理違法建設的實際需要以及面臨的重點、難點問題,對部門職責、查控機制、協(xié)作機制和責任機制作了具體規(guī)定。從原《辦法》2013年9月1日施行起至今的7年里,城管局共立案查處違法建設類案件共577件,拆除違建面積36083.14平方米,對改善城市面貌和市民群眾的生活、工作環(huán)境起到了積極作用。

          在取得成效的同時,近幾年來,本市的違法建設查控工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題,主要表現(xiàn)為:部門職責不清,協(xié)作機制不順;源頭防控不力,執(zhí)行難度較大;缺乏對違法建設全過程性的防控;以及機構改革后部門職責分工的變化等等。因此,對原《辦法》進行修訂具有重要意義。

          四、文件的主要內容

          《如皋市違法建設查處辦法(修訂草案)》(以下簡稱《修訂草案》)分為總則、巡查與制止、調查認定、查處、考核獎懲、附則,共六章四十七條,重點規(guī)定了以下幾個方面:

          (一)違法建設的定義和執(zhí)法職能劃分

          《修訂草案》第三條明確,本辦法所稱的違法建設,是城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)定的建設行為及所建設的建筑物、構筑物和設施。而其他類的違法建設,包括違反土地管理法律法規(guī)的違法建設,還包括違反宅基地、公路和航道、水利、防洪、環(huán)境保護管理等法律法規(guī)的違法建設,以上違法建設均應由各自相應的行政執(zhí)法部門查處?!缎抻啿莅浮返谖鍡l即明確了城管局、自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局、交通局、生態(tài)環(huán)境局及鎮(zhèn)(街道)等部門對以上違法建設的查處職能。同時明確了城市規(guī)劃為如皋市城市總體規(guī)劃(2013-2030)(2017年修改)確定的范圍:東至興源大道、南至龍游湖、西至如海運河、北至白茅港。

          (二)鎮(zhèn)(街道)的屬地責任

          《修訂草案》第六條明確,各鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)(含各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會)領導本行政區(qū)域內違法建設巡查防控和處置工作,負有對本行政區(qū)域內違法建設組織拆除的責任。應建立健全違法建設防控和治理工作責任制、目標考核機制和行政問責制,并將違法建設巡查防控和處置工作所需經費納入本級財政預算。

          (三)違法建設防控的職責分工

          《修訂草案》第十至十二條規(guī)定了違法建設巡查的主體責任,應實行屬地管理原則,以社區(qū)、村居為單位,建立防控網格責任和日常巡查機制。在主城區(qū)內,由市城管局負責主次干道兩側(具體范圍至主次干道兩側第一排建筑物及其院墻內)、城市公共廣場、公共設施、公共綠地等公共部位的巡查防控。其他區(qū)域由屬地街道負責巡查防控,社區(qū)、村發(fā)現(xiàn)違建行為,應及時勸阻和制止,并做好書面記錄和拍照取證,履行當即上報的職責。

          《修訂草案》第十三條規(guī)定了物業(yè)企業(yè)的防控職責,即對其服務的住宅小區(qū)內的違建行為,應及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止、報告責任,對不符合裝修合同內容的建設行為,可以按照約定禁止施工人員、車輛、工具和材料等進入小區(qū)。

          《修訂草案》第十四至十六條規(guī)定了相關行政管理部門在辦理行政許可、驗收、備案以及監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法建設的,應于5個工作日內通報或者移送相關執(zhí)法部門,行政審批部門應依法履行批后監(jiān)管職責,且發(fā)現(xiàn)違建行為的應采取有力的措施予以制止,責令當事人停工改正,拒不改正,可及時移交執(zhí)法部門查處。同時,還規(guī)定了對于自來水管網、煤氣管網應由住建局、鎮(zhèn)(街道)履行專項的巡查職責。

          (四)違法建設的調查認定

          《修訂草案》第十七條規(guī)定了無需申領規(guī)劃許可證的六種情形,如工地圍擋等,應屬于規(guī)劃調整范圍,但根據簡政放權、便民高效的原則,不需要申領建設工程規(guī)劃許可證。第十八條規(guī)定了暫不納入城鄉(xiāng)規(guī)劃調整范圍的十二種情形,如雨棚等,也不申領建設工程規(guī)劃許可證。第十九條規(guī)定了市城管局可以直接認定為無法采取改正措施消除影響的違法建設的三種情形。以上三大類的建設行為,均無需提請市行政審批局進行規(guī)劃認定?!缎抻啿莅浮返诙炼龡l明確了需要提請市審批局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、消防大隊等部門進行認定的情形、程序規(guī)定、函復要求等。

          (五)違法建設的查處程序

          《修訂草案》第二十四、二十五條規(guī)定了在建違法建設的處置和拆除程序,一從提高效率和規(guī)范的角度,明確發(fā)現(xiàn)正在進行的違建后,應當及時進行現(xiàn)場核查,責令停止建設,在5個工作日內完成調查、責令停止建設、限期整改(自行拆除)等程序;二為防止當事人繼續(xù)施工,明確了可采取查封施工現(xiàn)場、暫扣施工工具和材料,并停止供水、供電、供氣服務等措施;三對限期不自行拆除的違法建設,制定即時拆除方案,采取即時拆除的強制措施。

          《修訂草案》第二十六至二十八條規(guī)定了已建成的違法建設的處置情形和程序,對尚可采取改正措施、無法采取改正措施以及不能拆除予以沒收等三種情形進行了具體規(guī)定。第三十五、三十六、三十七條對強拆和沒收的程序也進行了詳細規(guī)定,明確了沒收后的違法建(構)筑物應由市城管局交相關行政主管部門或者屬地鎮(zhèn)(街道)日常管理和處置。

          《修訂草案》第二十九條至三十四條對鄉(xiāng)村違建、存量違建(分為違法建設的工業(yè)廠房、公益性用房、安置房和2008年以前建成的違建)、無主違建、宗教類違建、利用違建經營的處置方式作出了特別規(guī)定。此類特別規(guī)定,是我局針對一線執(zhí)法過程中遇到的難點問題,在不違反法律法規(guī)的前提下進行探索和研究后而形成的規(guī)定,以期能合法妥善地解決特殊的違法建設。

          (六)違法建設的考核獎懲

          《修訂草案》第四十條規(guī)定了各部門和單位對所屬職工的宣傳教育工作,履行督促整改和自拆的職責。第四十一條規(guī)定了違建失信行為進行聯(lián)合懲戒的機制,具體的機制由我局會同信用部門進行制定報市政府批準后實施。第四十二條規(guī)定了將違法建設的查控工作實行績效目標考核管理,納入市政府高質量發(fā)展考核指標。第四十三條對國家機關工作人員在違法建設查控過程中的違法違紀行為作出具體規(guī)定,第四十四條規(guī)定了查違與查人相結合機制,即對國家工作人員實施違法建設的處理措施。第四十五條規(guī)定了物業(yè)企業(yè)不履行違建防控職責的,將納入誠信管理。

          如皋市違法建設查處辦法政策解讀.doc

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