《如皋市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法》
政策解讀
2020年7月17日，如皋市政府印發(fā)了《如皋市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法》（皋政規(guī)〔2020〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），正確理解和執(zhí)行《辦法》，對(duì)于規(guī)范我市戶外廣告設(shè)施設(shè)置行為具有十分重要的意義。
二、制定背景：
2019年6月，住建部下發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施管理工作試點(diǎn)的函》（建督函〔2019〕101號(hào)），決定在株洲、如皋、長(zhǎng)春等9個(gè)城市開(kāi)展規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施管理工作試點(diǎn)，要求試點(diǎn)城市以“安全、美觀”為目標(biāo)，建立長(zhǎng)效管控機(jī)制，出臺(tái)或完善城市戶外廣告設(shè)施管理地方性法規(guī)、政府規(guī)章。
三、制定依據(jù)：
《中華人民共和國(guó)廣告法》（2018年10月第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉等十五部法律的決定》修正）、《中華人民共和國(guó)行政許可法》（2019年4月23日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)建筑法〉等八部法律的決定》修正）、《江蘇省廣告條例》江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2019年1月修訂通過(guò)、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》（江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2016年7月通過(guò)）
三、目的意義：
為規(guī)范我市戶外廣告設(shè)施設(shè)置行為，解決城市戶外廣告設(shè)施數(shù)量多、設(shè)置亂、品質(zhì)低等突出問(wèn)題，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，促進(jìn)城市品質(zhì)提升。
四、概念解釋：
本辦法所稱的戶外廣告設(shè)施是指利用戶外場(chǎng)所、空間、建（構(gòu)）筑物、交通運(yùn)輸工具、升空器具以及其它戶外載體設(shè)置的各種戶外廣告設(shè)施。
本辦法所稱的大型戶外廣告專用設(shè)施，是指設(shè)施或標(biāo)識(shí)單牌面積30平方米以上(含本數(shù)，下同)或總造價(jià)30萬(wàn)元以上的戶外廣告固定專用設(shè)施。
本辦法所稱的戶外廣告設(shè)施設(shè)置主管部門是指對(duì)戶外廣告設(shè)施設(shè)置負(fù)有行政許可、監(jiān)督管理等職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。
本辦法所稱的戶外廣告設(shè)施設(shè)置人是指戶外廣告設(shè)施產(chǎn)權(quán)人。
五、執(zhí)行口徑：
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置及其相關(guān)管理活動(dòng)。
六、操作方法：
市政府建立市戶外廣告設(shè)施設(shè)置聯(lián)席會(huì)議制度，由市城市綜合管理委員會(huì)辦公室牽頭，市城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批、發(fā)改委、公安部門及通信運(yùn)營(yíng)商等單位參加，明確相關(guān)行政管理部門職能分工，研究協(xié)調(diào)解決戶外廣告設(shè)施設(shè)置中相關(guān)事宜。
城市建成區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置及其相關(guān)管理工作由城市管理部門負(fù)責(zé)，城北街道、城南街道、如城街道協(xié)助做好相應(yīng)工作。
各鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置，由各鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)、街道辦事處）負(fù)責(zé)。
城市、鎮(zhèn)建成區(qū)外國(guó)道、省道、縣道等公路沿線、公路收費(fèi)站區(qū)、服務(wù)區(qū)以及港口、碼頭等控制范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理工作由市交通運(yùn)輸（港口）部門負(fù)責(zé)。
城市、鎮(zhèn)建成區(qū)外一、二級(jí)河道及水利工程范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)施設(shè)置由水務(wù)部門負(fù)責(zé)。
其它區(qū)域范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)施設(shè)置，以及本市行政區(qū)域范圍內(nèi)戶外廣告的發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。
市行政審批、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、公安、應(yīng)急管理等部門依法配合做好戶外廣告設(shè)施設(shè)置的有關(guān)管理工作。
七、文件的主要內(nèi)容：
根據(jù)住建部的相關(guān)要求，《辦法》對(duì)戶外廣告設(shè)施從規(guī)劃設(shè)計(jì)、行政許可、建造安裝、廣告發(fā)布、設(shè)施維護(hù)、安全檢測(cè)到設(shè)施拆除全過(guò)程中可能存在的管理機(jī)制、職能銜接等缺失環(huán)節(jié)進(jìn)行了完善。
1、實(shí)現(xiàn)了全市行政區(qū)域管理全覆蓋。根據(jù)《廣告法》及《江蘇省廣告條例》的相關(guān)規(guī)定，《辦法》第五條明確了城市建成區(qū)內(nèi)、公路沿線（收費(fèi)站、港口、碼頭）控制區(qū)內(nèi)以及一、二級(jí)河道（水利工程）范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理工作分別由城市管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)部門負(fù)責(zé)外，鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置由各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，其它區(qū)域的戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理工作由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。
2、落實(shí)了安全監(jiān)管責(zé)任。《辦法》的第十二條、第十五條、第三十二條、第三十四條、第三十六條對(duì)大型戶外廣告設(shè)施從規(guī)劃設(shè)計(jì)、行政許可、建造安裝、廣告發(fā)布、日常維護(hù)、安全檢測(cè)、設(shè)施拆除全過(guò)程均明確了安全監(jiān)管要求；大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批部門負(fù)責(zé)大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置、管理、維護(hù)的安全監(jiān)管責(zé)任，市場(chǎng)監(jiān)管部門履行廣告行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，牽頭對(duì)戶外廣告企業(yè)（含戶外廣告經(jīng)營(yíng)、發(fā)布企業(yè)）、從業(yè)人員安全培訓(xùn)、安全制度建立等監(jiān)管工作；進(jìn)一步落實(shí)了戶外廣告設(shè)施設(shè)置單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在行政許可階段，要求設(shè)置人必須明確戶外廣告設(shè)施設(shè)計(jì)使用壽命，簽署安全生產(chǎn)責(zé)任主體確認(rèn)書，并對(duì)后期設(shè)施維護(hù)、安全檢測(cè)、人員資質(zhì)等進(jìn)行承諾。
3、強(qiáng)化了安全監(jiān)管措施。針對(duì)戶外廣告設(shè)施設(shè)置過(guò)程中，設(shè)置人、施工單位、維護(hù)單位、設(shè)施拆除單位存在無(wú)資質(zhì)、無(wú)防護(hù)從事高空、帶電等特種作業(yè),以及將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的現(xiàn)象，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第五條的相關(guān)規(guī)定，《辦法》第四十條明確了戶外廣告設(shè)施設(shè)置主管部門可以行使《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第二十四條、第二十五條的行政處罰權(quán)。
4、增加了智能化管理的相關(guān)要求?！掇k法》第三十一條要求以如皋市戶外廣告服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)為載體，通過(guò)智能化手段，實(shí)現(xiàn)戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理和安全監(jiān)管的雙閉環(huán)管理，在部門協(xié)同、資源共享的基礎(chǔ)上不斷提高戶外廣告設(shè)施設(shè)置科技化、智能化監(jiān)管效能。
5、確立了誠(chéng)信管理要求?！掇k法》第四十三條明確提出城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立戶外廣告設(shè)施管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)設(shè)施設(shè)置、日常監(jiān)管和執(zhí)法信息共享，并將戶外廣告設(shè)施所有權(quán)人、使用權(quán)人違法行為和不良記錄納入誠(chéng)信管理體系。
6、刪除了關(guān)于店招標(biāo)牌設(shè)置的相關(guān)內(nèi)容。對(duì)店招標(biāo)牌設(shè)置行為依據(jù)《如皋市店招標(biāo)牌設(shè)置導(dǎo)則》（另行修訂）進(jìn)行管理。
