《如皋市重點(diǎn)區(qū)域揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案》
政策解讀
為進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域揚(yáng)塵污染防治工作，切實(shí)提升環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合工作實(shí)際，2022年8月12日，如皋出臺(tái)了《如皋市重點(diǎn)區(qū)域揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案》（皋政辦發(fā)〔2022〕115號(hào)），現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下：
一、《如皋市重點(diǎn)區(qū)域揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案》出臺(tái)的背景和依據(jù)是什么？
隨著城市和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全市工程建設(shè)量逐漸增多，建筑施工產(chǎn)生的揚(yáng)塵不斷增多，已經(jīng)成為城市空氣主要污染源之一。
近年來，我市高度重視施工揚(yáng)塵防治工作，對(duì)建筑施工揚(yáng)塵問題嚴(yán)格管理、依法查處，取得了一定成效。依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《江蘇省大氣污染防治條例》、《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《如皋市重點(diǎn)區(qū)域揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案》。
二、如皋市重點(diǎn)區(qū)域揚(yáng)塵污染防治的目的和意義是什么？
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“全面覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)管控、條塊結(jié)合、注重長(zhǎng)效”的原則，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、源頭治理、屬地責(zé)任、部門聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持“分類型、分標(biāo)準(zhǔn)”的模式，完善各行業(yè)、各領(lǐng)域揚(yáng)塵治理規(guī)范，全面推行揚(yáng)塵治理標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，以高壓態(tài)勢(shì)開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊揚(yáng)塵污染違法行為，不斷提升環(huán)境空氣質(zhì)量，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。
通過對(duì)全市重點(diǎn)區(qū)域各類揚(yáng)塵問題的綜合整治，全面落實(shí)揚(yáng)塵污染防控，提高揚(yáng)塵污染防治意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立健全施工揚(yáng)塵治理長(zhǎng)效管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵污染防控精細(xì)化管理，不斷遏制施工揚(yáng)塵對(duì)空氣質(zhì)量的影響，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
三、如皋市全市重點(diǎn)區(qū)域揚(yáng)塵污染防治的范圍是什么？
此次防治，主要針對(duì)如皋市重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)所有進(jìn)行建設(shè)工地、拆卸現(xiàn)場(chǎng)、閑置地塊、道路街巷、渣土運(yùn)輸、“三場(chǎng)一站”（砂石場(chǎng)、煤堆場(chǎng)、散裝貨物堆場(chǎng)、混凝土攪拌站）等施工活動(dòng)，并產(chǎn)生對(duì)大氣造成污染的懸浮顆粒物和可吸入顆粒物，包括砂石、灰土、灰漿、灰膏、工程渣土等物料的施工工地。
四、市揚(yáng)塵治理辦公室的運(yùn)行機(jī)制是怎樣的？
市揚(yáng)塵治理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“揚(yáng)塵辦”）根據(jù)市委、市政府和領(lǐng)導(dǎo)組的要求牽頭開展揚(yáng)塵污染防治工作，負(fù)責(zé)對(duì)揚(yáng)塵污染源和各職責(zé)單位揚(yáng)塵管控整治落實(shí)情況開展督查，采取“不定時(shí)間、不打招呼、不聽匯報(bào)，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督查、直接曝光”的方式，重點(diǎn)督查揚(yáng)塵污染源現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵防治工作、各責(zé)任單位的監(jiān)管落實(shí)情況，督查、檢查結(jié)果列入年度揚(yáng)塵治理考核。
五、全市重點(diǎn)區(qū)域揚(yáng)塵污染防治方案中對(duì)出現(xiàn)揚(yáng)塵問題后的工作機(jī)制是怎樣的？
（一）主體自查自糾。建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制和自查自糾工作機(jī)制，涉及揚(yáng)塵污染的單位、個(gè)人作為第一責(zé)任人，落實(shí)揚(yáng)塵控制企業(yè)、個(gè)人主體責(zé)任，職能部門監(jiān)管責(zé)任、屬地街道管理責(zé)任，由相關(guān)部門點(diǎn)位監(jiān)管人員擔(dān)任各工地?fù)P塵管控責(zé)任監(jiān)督員，每日檢查，并向揚(yáng)塵辦報(bào)送情況。市相關(guān)職能部門每月定期對(duì)本系統(tǒng)、主管領(lǐng)域揚(yáng)塵防控推進(jìn)情況、相關(guān)制度落實(shí)情況和問題整改情況進(jìn)行督查，并向揚(yáng)塵辦報(bào)告，及時(shí)將違法行為移交執(zhí)法部門依法處理。
（二）市級(jí)巡查交辦。開展綜合督查考評(píng)，具體由市揚(yáng)塵辦牽頭，采取“不定時(shí)間、不打招呼、不聽匯報(bào)，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督查、直接曝光”的方式，對(duì)重點(diǎn)范圍揚(yáng)塵源防治情況進(jìn)行督查，一個(gè)月至少全覆蓋檢查一次。開展技術(shù)監(jiān)測(cè)考評(píng)，利用無(wú)人機(jī)抓拍等技術(shù)手段，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”巡查，發(fā)現(xiàn)問題線索第一時(shí)間移交相關(guān)部門處理。
（三）紀(jì)檢督查問責(zé)。若政府投資項(xiàng)目因揚(yáng)塵治理職責(zé)履行嚴(yán)重不到位或?qū)掖伪欢讲橥▓?bào)的，對(duì)業(yè)主單位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)相關(guān)部門揚(yáng)塵管控點(diǎn)位監(jiān)管人員監(jiān)督不力的，以及瞞報(bào)、不報(bào)、漏報(bào)的，堅(jiān)決予以追究責(zé)任。
（四）社會(huì)訪查曝光。通過 12345、12319熱線等渠道，鼓勵(lì)“兩委員一代表”廣泛參與訪查督查，發(fā)現(xiàn)問題線索，對(duì)工作開展不力、工作成效不明顯的單位和項(xiàng)目，予以曝光、通報(bào)。
六、如皋市重點(diǎn)區(qū)域施工揚(yáng)塵防治的組織架構(gòu)和職責(zé)分工是怎樣的？
為有效推進(jìn)如皋市重點(diǎn)區(qū)域施工揚(yáng)塵防治工作，成立了如皋市重點(diǎn)區(qū)域施工揚(yáng)塵治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員單位為市紀(jì)委、市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局及如城、城南、城北街道。按照 “誰(shuí)施工誰(shuí)防治，誰(shuí)所有誰(shuí)管理，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各職能部門分工如下：
（一）市城管局
1.牽頭推進(jìn)揚(yáng)塵污染防治工作，制定本部門揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理實(shí)施方案，明確工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任分工，主動(dòng)開展揚(yáng)塵污染防治工作。
2.負(fù)責(zé)全市各類工地，主城區(qū)內(nèi)砂石場(chǎng)、煤堆場(chǎng)、散裝貨物堆場(chǎng)和混凝土攪拌站等揚(yáng)塵污染違法行為的查處工作。
3.定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，加大對(duì)移送執(zhí)法案件查處力度。
4.負(fù)責(zé)城區(qū)建筑垃圾和渣土處置運(yùn)輸?shù)男姓芾砉ぷ鳎?fù)責(zé)查處拋灑滴漏、帶泥上路等違法行為。
5.負(fù)責(zé)城區(qū)（建管養(yǎng)范圍內(nèi)）道路揚(yáng)塵污染防治。組織實(shí)施城市道路沖洗保潔工作，嚴(yán)格執(zhí)行道路沖洗保潔制度，強(qiáng)化道路沖洗保潔考核。
6.完成市攻堅(jiān)辦、市揚(yáng)塵辦交辦的其他工作。
（二） 市住建局
1.制定本部門揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理實(shí)施方案，明確工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任分工，主動(dòng)開展揚(yáng)塵污染防治工作。
2.嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管，動(dòng)態(tài)更新施工工地管理清單。對(duì)報(bào)監(jiān)的建筑工地做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)100%”，實(shí)現(xiàn)工地噴淋、灑水抑塵設(shè)施“全覆蓋”。對(duì)揚(yáng)塵防治檢查評(píng)定不合格的建筑工地，采取停工整改、信用扣分等措施，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。
3.中標(biāo)單位應(yīng)制定揚(yáng)塵治理方案，簽訂揚(yáng)塵治理承諾書，督促做好施工方進(jìn)場(chǎng)前、撤場(chǎng)后揚(yáng)塵治理。預(yù)算總價(jià)在2000萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目必須安裝在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，必須配備噴淋、制霧設(shè)備，鼓勵(lì)使用智能噴淋制霧設(shè)備，實(shí)現(xiàn)工地?fù)P塵動(dòng)態(tài)有效管控，達(dá)不到要求的，實(shí)施停工整改。
4.全市瀝青混凝土、水泥混凝土和預(yù)拌砂漿等生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格按照揚(yáng)塵管控要求，明確具體責(zé)任人、落實(shí)管控措施，確保相關(guān)設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行，嚴(yán)格落實(shí)防塵降噪處廢措施，確保綠色生產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。
5.完成市攻堅(jiān)辦、市揚(yáng)塵辦交辦的其他工作
（三）市交通局
1.制定本部門揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理實(shí)施方案，明確工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任分工，主動(dòng)開展揚(yáng)塵污染防治工作。
2.配合屬地生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家及省級(jí)交通重點(diǎn)工程施工期環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)除國(guó)家及省級(jí)交通重點(diǎn)工程以外等級(jí)公路、水運(yùn)等交通工程施工揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理工作。
3.負(fù)責(zé)所屬范圍內(nèi)道路保潔及揚(yáng)塵管控工作。
4.負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)河道、岸線綠化的保潔及揚(yáng)塵管控工作。
5.完成市攻堅(jiān)辦、市揚(yáng)塵辦交辦的其他工作。
（四）市水務(wù)局
1.制定本部門揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理實(shí)施方案，明確工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任分工，主動(dòng)開展揚(yáng)塵污染防治工作。
2.負(fù)責(zé)對(duì)水利工程（市管河道）施工場(chǎng)地及周邊和施工車輛的揚(yáng)塵治理進(jìn)行監(jiān)督管理，主要包括建筑物工地施工中的揚(yáng)塵污染，河道清淤整治工程和堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)工程施工中的揚(yáng)塵污染、橋涵建設(shè)施工中的揚(yáng)塵污染以及水利工程建設(shè)中的各類工程車輛揚(yáng)塵污染。
3.完成市攻堅(jiān)辦、市揚(yáng)塵辦交辦的其他工作。
（五）市自然資源和規(guī)劃局
1.制定本部門揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理實(shí)施方案，明確工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任分工，主動(dòng)開展揚(yáng)塵污染防治工作。
2.負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)性收儲(chǔ)地塊揚(yáng)塵治理進(jìn)行監(jiān)督管理。督促相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)揚(yáng)塵防治工作。
3.完成市攻堅(jiān)辦、市揚(yáng)塵辦交辦的其他工作。
（六）南通如皋生態(tài)環(huán)境局
1.制定本部門揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理實(shí)施方案，明確工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任分工，主動(dòng)開展揚(yáng)塵污染防治工作。
2.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家及省級(jí)交通重點(diǎn)工程施工期環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。
3.負(fù)責(zé)全市揚(yáng)塵治理的技術(shù)指導(dǎo)，定期通報(bào)全市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。負(fù)責(zé)對(duì)全市各鎮(zhèn)（主城區(qū)、長(zhǎng)江鎮(zhèn)除外）范圍內(nèi)砂石場(chǎng)、煤堆場(chǎng)、散裝貨物堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染違法行為的查處。
4.完成市攻堅(jiān)辦、市揚(yáng)塵辦交辦的其他工作。
（七）市公安局
1.制定本部門揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理實(shí)施方案，明確工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任分工，主動(dòng)開展揚(yáng)塵污染防治工作。
2.負(fù)責(zé)對(duì)車輛運(yùn)輸遺灑、飄散載運(yùn)物進(jìn)行監(jiān)督管理。
3.完成市攻堅(jiān)辦、市揚(yáng)塵辦交辦的其他工作。
（八）各街道
1.制定本單位揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理實(shí)施方案，明確工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任分工，主動(dòng)開展揚(yáng)塵污染防治工作。
2.負(fù)責(zé)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵污染綜合治理工作，嚴(yán)格按照屬地管理原則對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路、未報(bào)監(jiān)的各類施工工地、三場(chǎng)一站揚(yáng)塵污染進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)建立健全揚(yáng)塵污染防治長(zhǎng)效管理制度。
3.嚴(yán)格規(guī)范土地征收和搬遷工地?fù)P塵治理。搬遷工地現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備高壓灑水、噴霧設(shè)備，拆除前噴淋濕化，拆除作業(yè)過程中利用炮霧車霧化抑塵，清理搬遷垃圾時(shí)先用大面積霧炮噴淋灑水后再實(shí)施清運(yùn)，不能完成清運(yùn)的，進(jìn)行覆蓋。
4.完成市攻堅(jiān)辦、市揚(yáng)塵辦交辦的其他工作。
（九）各國(guó)有公司
1.制定本單位揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理實(shí)施方案，明確工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任分工，主動(dòng)開展揚(yáng)塵污染防治工作。
2.督促投標(biāo)單位嚴(yán)格揚(yáng)塵防治工作，提高揚(yáng)塵防治標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新?lián)P塵防治新措施，落實(shí)示范引領(lǐng)帶頭作用和揚(yáng)塵防治責(zé)任制。
3.完成市攻堅(jiān)辦、市揚(yáng)塵辦交辦的其他工作。
七、如皋市重點(diǎn)區(qū)域施工揚(yáng)塵防治工作有沒有保障措施？具體是什么？
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。揚(yáng)塵污染防治工作事關(guān)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、事關(guān)全市高質(zhì)量發(fā)展、事關(guān)人民群眾身心健康，相關(guān)街道和市級(jí)部門必須充分認(rèn)識(shí)到開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，建立由單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門具體負(fù)責(zé)的責(zé)任推進(jìn)機(jī)制，系統(tǒng)周密部署，層層壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推動(dòng)揚(yáng)塵污染防治工作。政府投資建設(shè)工程要做好表率，帶頭落實(shí)好各項(xiàng)揚(yáng)塵防控措施。
（二）明確標(biāo)準(zhǔn)，完善體系。各類施工工地要嚴(yán)格按照施工工地?fù)P塵管控、達(dá)標(biāo)要求落實(shí)揚(yáng)塵防治措施（詳見附件）。各揚(yáng)塵污染源單位要認(rèn)真落實(shí)揚(yáng)塵治理的主體責(zé)任，提高防治揚(yáng)塵污染意識(shí)，建立揚(yáng)塵污染防控責(zé)任制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理，從源頭上有效控制揚(yáng)塵污染。
（三）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各責(zé)任單位要加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染治理工作的宣傳，通過新聞媒體開展廣泛宣傳，大力營(yíng)造氛圍，鼓勵(lì)社會(huì)各界和人民群眾積極參與和支持揚(yáng)塵專項(xiàng)治理工作。積極發(fā)揮社會(huì)和新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，暢通舉報(bào)途徑、加大曝光力度，對(duì)施工工地?fù)P塵治理不力的責(zé)任單位，通過新聞媒體予以曝光。
（四）嚴(yán)格管理，依法處罰。壓實(shí)項(xiàng)目各方責(zé)任單位的企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)施工工地?fù)P塵污染防治工作的監(jiān)督執(zhí)法，建立舉報(bào)監(jiān)督、明查暗訪工作機(jī)制，督促項(xiàng)目主體單位落實(shí)揚(yáng)塵污染防治責(zé)任。對(duì)未履行揚(yáng)塵污染防治責(zé)任的單位，依法采取責(zé)令停工整頓、限期整改、經(jīng)濟(jì)處罰等手段，取消施工企業(yè)信用評(píng)定及各項(xiàng)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)，有違法行為的，進(jìn)行立案查處。
（五）強(qiáng)化考核、嚴(yán)格問責(zé)。市揚(yáng)塵辦將采取“四不兩直”方式開展跟蹤督查，通報(bào)各單位揚(yáng)塵污染防控情況，對(duì)達(dá)不到工作標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)令限期整改，對(duì)工作推進(jìn)不力、任務(wù)完成不好的予以通報(bào)批評(píng)，考核結(jié)果納入對(duì)各單位全年考核內(nèi)容。對(duì)工作不力、揚(yáng)塵污染未明顯控制的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和問責(zé)，限期改正，并同時(shí)抄送市紀(jì)委監(jiān)委和攻堅(jiān)辦。
如皋市城市管理局
2022年8月15日
