為進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾利益，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。根據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于開展全省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)的通知》（蘇農(nóng)經(jīng)〔2023〕4號）、如皋市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《如皋市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)實(shí)施方案）的通知（皋委農(nóng)辦〔2023〕4號）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就做好全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效工作提出如下實(shí)施方案：

一、行動(dòng)目標(biāo)

全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）集中對2023年6月底前在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)域“資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、債權(quán)債務(wù)管理、工程項(xiàng)目管理、集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)”五個(gè)重要方面的突出問題進(jìn)行整治，通過“排查清理、嚴(yán)肅查處、規(guī)范指導(dǎo)、示范引領(lǐng)”等措施，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，不斷推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益。

二、行動(dòng)內(nèi)容

（一）整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不規(guī)范問題。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記賦碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，排查是否規(guī)范掛牌，是否實(shí)現(xiàn)登記名稱、治理結(jié)構(gòu)、標(biāo)識掛牌、信息管理“四個(gè)統(tǒng)一”；是否按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程設(shè)立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，并在決議、管理、監(jiān)督集體資產(chǎn)方面充分發(fā)揮作用；集體經(jīng)濟(jì)組織重大決策是否參照執(zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，即是否通過村（集體經(jīng)濟(jì)組織）黨組織提議、黨組織和理事會會議商議、黨員大會審議、成員（代表）大會會議決議程序，實(shí)現(xiàn)決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。是否在對外簽訂合同、開展市場經(jīng)營活動(dòng)中依法合規(guī)使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公章。是否有違背農(nóng)民意愿、行政強(qiáng)制推動(dòng)成立公司等市場主體，是否有借發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)之名任意整合和平調(diào)集體資產(chǎn)的行為。

(二）整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不規(guī)范問題。以省農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺（以下簡稱省監(jiān)管平臺）為依托，排查集體經(jīng)濟(jì)組織成員是否統(tǒng)一納入管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)可查、動(dòng)態(tài)更新。集體成員的姓名、性別、身份信息、股份等重點(diǎn)事項(xiàng)是否錄入完整，相關(guān)信息是否真實(shí)準(zhǔn)確。依托省監(jiān)管平臺開展省內(nèi)成員信息比對，切實(shí)做好成員身份篩重工作，重點(diǎn)關(guān)注保障農(nóng)村婦女、入贅婿等群體的成員權(quán)益。對成員身份重復(fù)確認(rèn)人員，由其自愿選擇保留一方成員身份、退出另一方成員身份，經(jīng)本人申請并簽字確認(rèn)、并經(jīng)所屬相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)和備案后，由成員退出的集體經(jīng)濟(jì)組織在省系統(tǒng)中刪除該成員相關(guān)信息。

（三）整治農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不到位問題。結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查工作，重點(diǎn)排查清產(chǎn)核資后新增資源資產(chǎn)是否納入賬內(nèi)（臺賬）管理；村級建制調(diào)整、合村并居、村改社區(qū)過程中資產(chǎn)管理和處置是否規(guī)范、監(jiān)督是否到位。做好確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)的管理工作，對價(jià)值未減損、移交手續(xù)完備的，及時(shí)納入集體資產(chǎn)臺賬并錄入省監(jiān)管平臺；對發(fā)生貶值虧損的、依規(guī)評估后按重估值予以確認(rèn)，切實(shí)解決主體責(zé)任不明晰、后續(xù)管理不到位問題。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬歸位工作，將集體經(jīng)營性、非經(jīng)營性、資源性等各類資產(chǎn)確權(quán)到所屬集體經(jīng)濟(jì)組織。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理，清理收回被違法違規(guī)侵占的集體資產(chǎn)資源，并嚴(yán)格按照資產(chǎn)歸屬確權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場流轉(zhuǎn)交易的規(guī)定，確?！皯?yīng)進(jìn)必進(jìn)”。嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)侵占、挪用、截留、私分集體資產(chǎn)行為。

（四）整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范問題。全面清理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同，逐件核查合同合法合規(guī)情況。對超長期、超低價(jià)、未經(jīng)民主程序等三類問題合同和未簽訂書面合同的行為進(jìn)行糾正，對未及時(shí)繳納合同約定價(jià)款的行為進(jìn)行追查。規(guī)范開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合同上傳，并及時(shí)處理省監(jiān)管平臺交易管理版塊中的各類預(yù)警信息。嚴(yán)肅查處集體資源資產(chǎn)發(fā)包、租賃、拍賣和工程項(xiàng)目建設(shè)等合同中的“壟斷包”、“人情包”、“權(quán)力包”現(xiàn)象。

（五）整治農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題。全面整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、內(nèi)容不完整、流于形式等問題。重點(diǎn)排查財(cái)務(wù)收支管理混亂問題，特別是通過私設(shè)小金庫、公款私存、虛假列支、多報(bào)少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集體資金行為，以白條入賬、無票據(jù)入賬、抵頂發(fā)票入賬等支出不規(guī)范情形，違規(guī)發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼行為，以及集體成員收益分配落實(shí)不到位問題。對因生產(chǎn)經(jīng)營、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)需要產(chǎn)生的咨詢費(fèi)、委托費(fèi)等業(yè)務(wù)費(fèi)用，排查是否及時(shí)制定相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)和審批流程，是否嚴(yán)格履行相應(yīng)審批和備案程序、規(guī)范列支等。及時(shí)解決村財(cái)鄉(xiāng)代管中存在的“只顧埋頭記賬，不理村級實(shí)情”現(xiàn)象。排查集體經(jīng)濟(jì)組織在完成登記賦碼后，是否按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理銀行開戶等手續(xù)。支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)配備具備相應(yīng)素質(zhì)和能力的專（兼）職會計(jì)人員，逐步解決會計(jì)人員年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)能力不強(qiáng)等問題。推廣使用省監(jiān)管平臺，逐步實(shí)現(xiàn)全省集體財(cái)產(chǎn)管理統(tǒng)一會計(jì)科目、統(tǒng)一內(nèi)部結(jié)算憑證、統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算。運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開公示，切實(shí)維護(hù)集體成員知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。

（六）整治農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)管控不嚴(yán)格問題。嚴(yán)肅查處舉債興辦公益事業(yè)行為，特別是舉債用于改善人居環(huán)境、修建道路、辦公場所和文體衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目；對吃喝招待、請客送禮、濫發(fā)補(bǔ)助等非生產(chǎn)性開支形成的債務(wù)按照“誰招待、誰經(jīng)手、誰承擔(dān)”的原則處理。嚴(yán)肅查處村干部長期拖欠村集體資金掛賬不還問題。完善村級債務(wù)監(jiān)測，及時(shí)了解村級債務(wù)變化情況、結(jié)構(gòu)、形成原因等，對因記賬不規(guī)范、賬務(wù)賬目結(jié)算不及時(shí)等產(chǎn)生的虛增債務(wù)，及時(shí)指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織予以糾正；及時(shí)發(fā)現(xiàn)研究村級債務(wù)中苗頭性傾向性問題，通過盤活資產(chǎn)資源、回收債權(quán)等多種方式，逐步化解債務(wù)。

（七）整治集體承接工程項(xiàng)目管理不規(guī)范問題。排查工程項(xiàng)目未按規(guī)定采購或招投標(biāo)行為，包括違規(guī)發(fā)包村級工程，以化整為零、肢解拆分等方式規(guī)避應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)采購或招投標(biāo)行為。排查工程管理混亂行為，包括項(xiàng)目程序不合規(guī)、資料不齊全、支付不規(guī)范、合同簽訂不規(guī)范等行為。嚴(yán)肅查處村干部利用工程項(xiàng)目套取資金、收受賄賂、違規(guī)承攬和轉(zhuǎn)包本村工程行為。依法依規(guī)推動(dòng)村級工程進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范工程管理。

（八）整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)走過場問題。重點(diǎn)排查審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題后限期內(nèi)未進(jìn)行整改或整改不到位問題。對集體經(jīng)濟(jì)體量大、工程項(xiàng)目建設(shè)多、廉政風(fēng)險(xiǎn)高的村加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對村級財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支和收益分配等群眾反映強(qiáng)烈的方面進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人開展任期和離任審計(jì)，原則上村級集體經(jīng)濟(jì)組織至少實(shí)現(xiàn)“三年一審”。積極探索對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資設(shè)立企業(yè)等市場主體的延伸審計(jì)辦法。

（九）整治其他農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面問題。重點(diǎn)治理其他對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定打折扣、搞變通、刻意違反等問題。

三、實(shí)施步驟

全鎮(zhèn)提質(zhì)增效行動(dòng)從2023年7月開始，至12月中旬結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（7月底前完成）。圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)內(nèi)容，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，開展行動(dòng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、工作要求、時(shí)間安排及責(zé)任分工等，確保行動(dòng)內(nèi)容落實(shí)落細(xì)落地。

（二）自查自糾階段（8月底前完成）。各村（社區(qū)）開展全覆蓋自查自糾，采取邊查邊改、集中整改、依法處置等方式，盡可能將問題消化在核查過程中，將自查情況填寫白蒲鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)問題處理統(tǒng)計(jì)表，并匯總至如皋市級自查表（見附件1）。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行全面檢查，督促村（社區(qū)）對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，并填寫整改情況表（見附件2）。

（三）全面檢查階段（9月底前完成）。9月底前完成鎮(zhèn)級全面檢查，10月15日前完成總結(jié)報(bào)告、自查表（見附件1）、發(fā)現(xiàn)問題的整改情況（見附件2）報(bào)送市經(jīng)管站，對于在行動(dòng)中的創(chuàng)新做法或者階段性成果及時(shí)報(bào)送，創(chuàng)建五星級。

（四）實(shí)地抽查階段（10月底前完成）。省級開展交叉檢查、隨機(jī)抽查等多種形式的實(shí)地督促檢查。對工作走過場、發(fā)現(xiàn)問題偏少甚至“零報(bào)送”的地方進(jìn)行重點(diǎn)督促指導(dǎo)，對有舉報(bào)的、群眾反映問題線索較集中的地方開展專項(xiàng)督促指導(dǎo)，對整治不力、工作不到位、責(zé)任不落實(shí)的地方視情況嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)決杜絕發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題。

（五）建章立制階段（12月中旬完成）。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對提質(zhì)增效行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，根據(jù)整改臺賬，系統(tǒng)梳理問題，深入剖析原因，采取有效的措施及時(shí)整改。要抓緊健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機(jī)制，完善村級資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、收支預(yù)決算等制度，有效提升信息化監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置、合同簽訂、資金結(jié)算、會計(jì)核算、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、財(cái)務(wù)公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)一網(wǎng)管理。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)工作的重要意義，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)造保障條件。落實(shí)鎮(zhèn)、村工作責(zé)任機(jī)制，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)履行主體責(zé)任，會同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門及時(shí)解決重要問題。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)督促。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門把握時(shí)間進(jìn)度，保證工作質(zhì)量，指導(dǎo)幫助解決實(shí)際問題，確保提質(zhì)增效行動(dòng)取得實(shí)效。要強(qiáng)化跟蹤督促，加強(qiáng)對提質(zhì)增效行動(dòng)進(jìn)展情況的調(diào)度管理，防止出現(xiàn)整治推進(jìn)不力、工作走過場等問題。要充分考慮歷史原因和各方利益，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。要全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)的有效做法，匯編形成實(shí)操性制度手冊，對好做法好經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)宣傳和報(bào)送。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。要嚴(yán)肅查處農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管中的違規(guī)違紀(jì)問題，典型問題公開通報(bào)曝光，對發(fā)現(xiàn)的腐敗和作風(fēng)問題線索及時(shí)按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。對重大的貪腐問題或問題線索較多、群眾反映強(qiáng)烈的地方要實(shí)行提級監(jiān)督，形成警示震懾。要公布專項(xiàng)行動(dòng)舉報(bào)電話和聯(lián)系方式，及時(shí)受理和查處群眾舉報(bào)的問題線索，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。

如皋市白蒲鎮(zhèn)人民政府

2023年7月26日