鎮(zhèn)各條線，各村（社區(qū)），各有關部門和單位：

《2019年全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作要點》已經(jīng)第13次黨政辦公會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

如皋市白蒲鎮(zhèn)人民政府

2019年3月15日

                                  2019年全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作要點

為加強全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出2019年全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作要點。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質(zhì)量安全發(fā)展要求，認真落實《南通市黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施辦法》，緊緊圍繞控減事故總量和死亡人數(shù)、防范較大事故和杜絕重特大事故總體目標，以落實機構改革為抓手，以推進改革創(chuàng)新為動力，以風險管控為主題，以大排查大整治大執(zhí)法為主線，著力構建“村居網(wǎng)格、宣教覆蓋、標準提升、化工整治、應急管理、執(zhí)法規(guī)范”六位一體的安全監(jiān)管體系，壓實企業(yè)主體責任、強化政府監(jiān)管執(zhí)法、推動社會共建共治、深化重點專項整治、夯實安全保障基礎，努力使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，為接續(xù)開辟白蒲高質(zhì)量發(fā)展新境界提供堅實的安全保障。

二、重點工作

（一）壓實企業(yè)主體責任

1.深入推進安全生產(chǎn)雙預防機制。各條線、各村（社區(qū)）、部門和單位繼續(xù)推進“一圖、兩單、三卡、八必須”安全風險辨識管控，督促已開展安全風險辨識的企業(yè)，建立安全風險清單、隱患清單和安全風險圖動態(tài)更新制度，定期組織對風險管控機制運行情況進行評估，及時修正問題和偏差，做到持續(xù)改進。建立健全自查自報自改隱患排查治理常態(tài)機制，全面推行企業(yè)班組3個5分鐘安全交接會制度，督促企業(yè)通過建立企業(yè)主要負責人到班組員工隱患排查治理制度，分類分級制定排查清單，落實企業(yè)“班組日排查、車間周排查、廠企月排查”機制，實行隱患排查治理自查自改自報公示閉環(huán)管理。嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度，對掛牌督辦重大隱患整改和督辦不力的，納入鎮(zhèn)政府督查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關人員責任。

2.全面壓實全員安全生產(chǎn)責任制。建立企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)告知承諾制度，由具有安全監(jiān)管職責的部門書面告知企業(yè)主要負責人應該履行的安全生產(chǎn)職責，企業(yè)主要負責人要在全體員工大會上作出公開承諾，承諾書簽字后進行公示。強化企業(yè)法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，督促企業(yè)全面建立從法人到崗位員工的全員安全責任清單，形成安全生產(chǎn)工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。各行業(yè)領域主管部門綜合運用監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和企業(yè)失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵等制度措施和市場手段，強力推進企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任落實。工會、共青團、婦聯(lián)等要積極參與監(jiān)督，形成合力。

3.優(yōu)化提升安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建。融合升華，全面推進企業(yè)標準化建設。以開展液氨制冷、涉爆粉塵、職業(yè)危害、煙花爆竹、冶金鑄造、有限空間等“六項整治”為抓手，將安全風險辨識管控融入企業(yè)標準化創(chuàng)建，大力推進企業(yè)落實主體責任，督促企業(yè)將安全風險辨識管控做實、做細，確?！奥涞厣?。建立“提升一批、整改一批、淘汰一批”安全生產(chǎn)標準化動態(tài)管理機制,通過重創(chuàng)建、督運行、嚴復評、促整改，探索構建風險分級管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達標“三位一體”的企業(yè)標準化建設體系，力爭今年全鎮(zhèn)規(guī)模以下工貿(mào)行業(yè)企業(yè)總體達標率、到期復評合格率超過90%，企業(yè)安全風險辨識管控覆蓋率達到100%，抽查企業(yè)員工對崗位危險有害因素、防范措施和應急措施知曉率達到90%。全鎮(zhèn)創(chuàng)建二級標準化達標企業(yè)達到6家。

4.持續(xù)推進安全生產(chǎn)培訓制度化。強化高危企業(yè)從業(yè)人員安全培訓和“三項崗位”人員持證培訓。繼續(xù)運用好考試考核等手段，盯緊企業(yè)主要負責人這個“關鍵少數(shù)”，加大對企業(yè)主要負責人的培訓力度；抓牢各類從業(yè)人員這個“絕對多數(shù)”，在企業(yè)安全管理人員培訓、特種作業(yè)人員培訓、從業(yè)人員三級教育培訓上持續(xù)發(fā)力。力爭今年全鎮(zhèn)企業(yè)主要負責人參培率達到100%，安全管理人員培訓突破750人，特種作業(yè)人員持證上崗率100%。

(二)強化政府監(jiān)管執(zhí)法

5.層層夯實黨政領導責任。深入貫徹《南通市黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施辦法》，結合《如皋市鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨政領導分工（聯(lián)系）部門、村居、企業(yè)安全生產(chǎn)工作制度》，鎮(zhèn)主要領導開展帶隊督查不得少于6次，按時填寫《工作紀實簿》。經(jīng)常分析研判轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢和重大問題，黨政聯(lián)席會議全年分析研究與部署安全生產(chǎn)工作不得少于6次。各條線、各村（社區(qū)）、部門和單位主要領導親自研究部署，定期聽取匯報，督促整改落實；分管領導必須深入基層一線，親自檢查落實，做到黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。加大安全生產(chǎn)投入，配齊基層安監(jiān)機構執(zhí)法裝備，保證安全生產(chǎn)各項活動正常開展。通過購買服務方式聘請安全專家，重點企業(yè)要聘請注冊安全工程師，借助專業(yè)力量共同抓好安全生產(chǎn)工作。

6.固化明晰部門監(jiān)管責任。以機構改革為契機，按照“誰審批，誰負責；誰主管，誰負責；誰執(zhí)法，誰負責”的原則，進一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，修改完善《鎮(zhèn)有關部門和單位安全生產(chǎn)工作職責規(guī)定》。對接落實“三定”規(guī)定，對安全生產(chǎn)和應急管理責任進行細化，列出清單、分解任務，確保每一項職責都有人認領、每一項任務都得到貫徹落實。完善安委會“1+X”工作機制，切實落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，推動各行業(yè)領域安全生產(chǎn)責任全覆蓋。充分發(fā)揮重點行業(yè)領域聯(lián)席會議作用，按照“嚴格檢查、嚴厲處罰、嚴肅追責”的要求，加強協(xié)同作戰(zhàn)，凝聚監(jiān)管合力，對跨行業(yè)、跨部門的重點難點問題，加強會商研究，切實加以解決；對重點違法企業(yè)，堅決采取聯(lián)合懲戒，提升執(zhí)法成效。

7.穩(wěn)步提升監(jiān)管執(zhí)法水平。持續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化建設，加強學習培訓，采取集中學習與自主學習相結合，在崗實踐與脫產(chǎn)學習相結合的方式，堅持“走出去、請進來”，積極參加執(zhí)法人員學習培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力。著力規(guī)范安全執(zhí)法檢查，嚴格遵循檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”方式，日常執(zhí)法檢查做到“五見”，即見問題清單、見處罰指令、見責任人簽字、見整改結果、見復查驗收。日常執(zhí)法辦案做到“五確?！保创_保主體適格、證據(jù)確鑿、程序正當、法條適用、裁量適當。切實增強執(zhí)法檢查效果，杜絕安全檢查“零”隱患、安全執(zhí)法“零”處罰的現(xiàn)象。負有安全監(jiān)管職責部門規(guī)范制定年度安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計劃，科學編制執(zhí)法檢查方案，并嚴格按照方案執(zhí)行。

8.嚴查重處違法違規(guī)行為。提高處罰額度，加大企業(yè)違法違規(guī)成本，增強對企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的打擊力度，提高安全監(jiān)管的權威性和威懾力。建立司法聯(lián)動機制，對發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故的企業(yè)，公檢法迅速跟進，依法進行頂格處罰，并在第一時間內(nèi)追究相關責任人的刑事責任。抓重點監(jiān)管企業(yè)，對2018年以來一年內(nèi)發(fā)生5起以上（含5起）工傷事故或者3起以上（含3起）重傷事故的企業(yè)，以及發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故的企業(yè)實施安全生產(chǎn)重點監(jiān)管，重點監(jiān)管企業(yè)必須由主要領導掛鉤聯(lián)系。各相關職能部門每季度對重點監(jiān)管企業(yè)進行一次執(zhí)法檢查，對在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為一律依法從嚴處罰，并在微信公眾號“如皋安監(jiān)發(fā)布”上予以曝光。

9.健全完善考核考評體系。進一步完善安全生產(chǎn)目標考核細則，將安全生產(chǎn)重大事項、責任體系建設、事故風險防控、嚴格監(jiān)管執(zhí)法、改革發(fā)展等作為黨委政府定期研究的重要內(nèi)容。對各村（社區(qū)）、部門和單位嚴格實施安全生產(chǎn)工作責任考核，堅持過程考核與結果考核相結合，按不同地域和行業(yè)領域特點，制定差異化考核指標，強化考核質(zhì)量。各行業(yè)領域管理部門建立安全生產(chǎn)工作考核制度，實現(xiàn)自管、自建、自評、自考，構建條塊結合、上下聯(lián)動、獎罰分明的考核體系。

10.著力強化督查問責機制。根據(jù)《南通市黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施辦法》要求，鎮(zhèn)紀委、安委辦加強對各村（社區(qū)）、部門和單位安全生產(chǎn)工作檢查督查力度，對履職不到位、安全生產(chǎn)工作滯后的相關村（社區(qū)）、部門和單位主要負責人和相關負責人實施誡勉談話，對履職不到位發(fā)生事故的相關村（社區(qū)）、部門和單位主要負責人和相關負責人嚴肅追究紀律責任。落實《如皋市安全生產(chǎn)約談辦法（試行）》，對安全生產(chǎn)責任落實不到位、重點工作進展緩慢的村（社區(qū)）、部門和企業(yè)負責人實施警示約談。強化責任追究，對一次發(fā)生2人以上（含2人）亡人事故或者30天內(nèi)連續(xù)發(fā)生亡人事故的，取消村（社區(qū)）、部門和單位主要領導和分管領導年內(nèi)全部評優(yōu)評先資格。

（三）推動社會共建共治

11.加強基層網(wǎng)格化管理。關口前移，深入推進村居網(wǎng)格化建設。研究出臺網(wǎng)格員上崗公示、工作例會、日常巡查、情況報告、績效考核等網(wǎng)格運行管理制度，建立“八大基本信息、六本基礎臺賬、四項活動記錄、兩個關鍵現(xiàn)場、一名專兼職網(wǎng)格專員”的考核體系，通過加強日常過程考核，確保村居安全生產(chǎn)有人做、網(wǎng)格專員有事做。力爭在6月30日前全鎮(zhèn)27個村（社區(qū)）全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，建成高效運行的基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作機制，真正將安全監(jiān)管的觸角延伸到村居，打通安全監(jiān)管最后一米。

12.構建社會化服務體系。大力倡導安全生產(chǎn)第三方技術服務機構參與安全生產(chǎn)，聘請第三方機構為安全監(jiān)管執(zhí)法提供技術支持，提高執(zhí)法的精準性和實效性，禁止各村（社區(qū)）、各有關部門聘請專家替企業(yè)排查隱患，禁止以專家檢查代替日常監(jiān)督檢查。繼續(xù)深化安全生產(chǎn)協(xié)作組、行業(yè)商會（協(xié)會）安監(jiān)站作用，建立安全幫扶機制，實現(xiàn)企業(yè)間安全資源共享與互補。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家智囊團作用，為安全生產(chǎn)工作提供強有力支撐。

13.落實失信懲戒機制。推動落實企業(yè)安全承諾制度，建立完善“黑名單”、“紅名單”管理辦法及安全生產(chǎn)誠信報告和發(fā)布制度，加強安全生產(chǎn)領域個人誠信建設，定期向有關部門、媒體、社會發(fā)布企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級、黑紅名單及失信行為。健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，歸集企業(yè)行政許可、行政執(zhí)法、監(jiān)督管理、“黑名單”等信用信息，實施安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管。強化安全生產(chǎn)“黑名單”制度貫徹落實，對失信企業(yè)在項目審批、貸款、融資、用地等方面進行懲戒約束，發(fā)揮失信懲戒作用，促進企業(yè)誠信守法，落實企業(yè)主體責任。

14.推行安全生產(chǎn)責任險。加大對安全生產(chǎn)責任保險的扶持、引導和推進力度，通過公開招標或遴選擇優(yōu)的方式，選擇商業(yè)信譽良好、償付能力充足、專業(yè)人員齊全的財產(chǎn)保險公司組成共保體參與項目承保。發(fā)揮保險機構風險管控作用，加強保險業(yè)對風險評估、事故隱患排查治理、防災防損、安全生產(chǎn)宣傳教育等方面資金投入，提高生產(chǎn)安全事故防范和處置能力。建立費率動態(tài)調(diào)整機制，發(fā)揮保險費率調(diào)節(jié)作用，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和保障能力。

15.強化安全生產(chǎn)社會監(jiān)督。廣泛發(fā)動群眾舉報安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，鼓勵企業(yè)建立隱患舉報獎勵制度。加強決策公眾互動，通過網(wǎng)上信箱、網(wǎng)上調(diào)查等方式接受公眾建言獻策。主動接受人大法律監(jiān)督，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)政風行風監(jiān)督員監(jiān)督作用。實施安全監(jiān)管執(zhí)法標準公開、程序公開、結果公開，保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。

（四）深化重點專項整治

16.強化城鎮(zhèn)安全運行保障。堅持“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰受益誰負責、誰管理誰負責”的原則，落實城鎮(zhèn)高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、燃氣設施、電力設施及電梯、游樂設施、供排水等重點基礎設施和場所的安全管理職責，加強日常維護、性能監(jiān)測、排險加固管控措施。全面排查治理老舊建筑、玻璃幕墻、建筑棄土消納場、寄遞物流和人員密集場所安全隱患。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強人員密集場所安全監(jiān)管。建立健全安全生產(chǎn)預警制度和部門間信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴防自然災害引發(fā)城鎮(zhèn)安全事故。

17.深入開展安全生產(chǎn)專項整治。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展道路交通、危險化學品、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、港口碼頭、消防、特種設備、旅游、校園等9個方面安全生產(chǎn)專項整治。各牽頭部門要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用，主動與配合部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，明確各自任務和責任，確保專項整治工作有序推進并取得實效。重點開展危化品綜合整治。進一步完善安全風險分布檔案，結合化工專項整治，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)堅決予以關停。重點深化建筑施工安全整治。扎實開展“防坍塌、防墜落、反三違”和預防腳手架坍塌事故專項整治，加強安全隱患動態(tài)排查治理，及時將各類隱患消除在萌芽狀態(tài)。探索12分制記分考評考核制度，對記分超過6分的建筑施工單位納入重點監(jiān)管名單。對發(fā)生亡人事故的建筑施工單位和監(jiān)理單位，及時通報市招投標主管部門。重點推進燃氣安全專項整治。加強對燃氣設施設備的巡查、維護、保養(yǎng)工作，深入排查燃氣供應設施存在的各類隱患，開展餐飲場所燃氣安全專項整治，切實提升現(xiàn)場安全管理水平。

18.繼續(xù)推進平安交通三年行動。貫徹落實《關愛生命筑牢防線南通市“平安交通”建設三年行動計劃（2018-2020）》（通安委〔2018〕4號），繼續(xù)推進交通基礎設施安全保障能力提升、交通運輸重點領域安全防控能力提升、科技興安創(chuàng)新、交通運輸從業(yè)人員及交通參與者素質(zhì)提升、交通運輸突發(fā)事件應急處置能力提升五大工程，全力壓降道路運輸事故起數(shù)和死亡人數(shù)。

19.扎實推進電氣火災綜合治理。根據(jù)南通市安委會《電氣火災綜合治理工作方案》（通安委〔2017〕11號），繼續(xù)組織電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量綜合治理，嚴格落實電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審批、認證管理，加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場、銷售儲存?zhèn)}庫以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為。扎實開展建設工程領域電氣綜合治理，加強建設工程電氣設計、施工質(zhì)量管理，依法追究因電氣施工質(zhì)量問題導致火災事故的施工、監(jiān)理單位責任。深入推進電器產(chǎn)品使用管理領域綜合治理，推動電氣安全隱患排查整治，對大型人員密集場所、工業(yè)廠房、高層地下建筑和易燃易爆單位等電氣火災多發(fā)場所，優(yōu)先推廣安裝電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)；對學校、醫(yī)院、敬老院、宗教場所、文物古跡等重點防火單位和人員密集場所大力推廣使用“滅弧式電氣防火短路保護裝置”，有效防控電氣火災。

20.圓滿完成?；钒踩C合治理。

根據(jù)《市政府辦公室關于印發(fā)南通市危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（通政辦發(fā)〔2017〕30號），標本兼治，穩(wěn)步推進化工企業(yè)專項治理。深刻汲取“12·18”眾昌化工較大事故教訓，根據(jù)《市政府辦公室關于印發(fā)南通市危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》、南通市現(xiàn)場警示教育會議要求和如皋市化工安全生產(chǎn)“三同時”專項檢查方案，對化工企業(yè)逐個進行驗收。組織開展?；钒踩C合治理提升工程和“回頭看”，強化對危化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)安全風險管控。深入開展重點化工（?；罚┢髽I(yè)本質(zhì)安全診斷治理專項行動，3月底前完成排查診斷，12月底前完成整改治理。繼續(xù)推進化工（危化品）企業(yè)二級標準化創(chuàng)建工作，力爭?；飞a(chǎn)企業(yè)100%達到二級標準化水平，開展三級標準化質(zhì)量運行審計；繼續(xù)做好危險化學品安全風險管控與應急一體化平臺后續(xù)開發(fā)，提高危化品企業(yè)安全風險預警能力。

（五）夯實安全保障基礎

21.加強安全生產(chǎn)源頭管控。結合“兩減六治三提升”和化工“四個一批”專項行動，積極推動高危產(chǎn)業(yè)轉型升級，加大對不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)的關停力度。堅持“安全優(yōu)先”的原則,以高質(zhì)量發(fā)展為目標,建立完善安全風險評估與論證機制,把安全生產(chǎn)作為高危項目審批的前置條件,實施重大安全風險“一票否決”。建立集規(guī)劃設計、重點行業(yè)領域、工藝設備材料、特殊場所、人員素質(zhì)“五位一體”的源頭管控和安全準入體系。

22.加快安全生產(chǎn)信息化建設。以機械化，自動化，信息化為手段，繼續(xù)在化工、冶金煤氣等重點行業(yè)企業(yè)推行“機械化換人、自動化減人”，不斷提高涉及危險作業(yè)區(qū)域工藝技術能力和安全生產(chǎn)管理水平。繼續(xù)做好危險化學品安全風險管控與應急一體化平臺后續(xù)開發(fā)，提高?；菲髽I(yè)安全風險預警能力。推廣應用“車輛及駕駛員主動安全智能防控技術”，力爭實現(xiàn)“兩客一?！避囕v全覆蓋。深化“江蘇省道路運輸?shù)谌桨踩O(jiān)測平臺”應用，引入駕駛員行為數(shù)據(jù)采集與分析，及時對車、人的不安全行為進行預警。構建道路危險貨物運輸安全一體化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)道路危險貨物運輸全過程的安全監(jiān)管。全面推進公路水運建設工程安全信息化管理系統(tǒng)，實施全過程的動態(tài)管理和記錄，實現(xiàn)安全管理檔案電子化，安全信息可追溯，施工現(xiàn)場的人、機、環(huán)安全生產(chǎn)過程無縫管理。

23.擴大安全生產(chǎn)公益宣傳。

固本培元，著力推進宣教覆蓋化建設。繼續(xù)深化“進百企送安全”工程，由安監(jiān)系統(tǒng)組織向面上部門聯(lián)合參與延伸，由進企業(yè)向進部門、進村（社區(qū)）、進校園延伸，擴大活動覆蓋面和影響面。開展“全國第18個安全生產(chǎn)月”、《南通市黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施辦法》宣貫等系列活動，大力普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識。開展“4.16安全生產(chǎn)事故警示教育日”系列活動，借助長江鎮(zhèn)安全生產(chǎn)教育基地，定期組織全鎮(zhèn)各級領導干部、安管人員、企業(yè)參觀，增強人員安全意識和危機意識，強化工作落實主動性和積極性。

24.保持安全監(jiān)管隊伍穩(wěn)定。貫徹落實南通市委激勵干部新時代新?lián)斝伦鳛椤叭棛C制”，傾力支持安監(jiān)機構和隊伍建設，按照編制要求，選準配足安監(jiān)機構人員，執(zhí)法人員數(shù)量必須符合規(guī)定；各部門特別是專項整治牽頭部門安管人員，做到專職專用，確保所有安管人員在編、在崗、在狀態(tài)。配全配好執(zhí)法檢查裝備，努力創(chuàng)造履行職責、開展工作的良好環(huán)境和條件。持續(xù)加強安全監(jiān)管隊伍政治、思想、作風、能力建設，確保機構改革期間思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減、事故不升；鼓勵發(fā)揮首創(chuàng)精神，破解安全生產(chǎn)改革發(fā)展的重點難點問題。

25.提高安全監(jiān)管人員素質(zhì)。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入黨政領導干部培訓內(nèi)容，抓好差異化、精準化培訓。安全監(jiān)管人員要保證政治理論學習與業(yè)務學習同學習齊進步共實踐，推動知識更新和業(yè)務能力提升，促使安全監(jiān)管干部在履職過程中成為面向企業(yè)的安全生產(chǎn)法規(guī)政策的“宣傳隊”和安全知識技能的“播種機”。

（六）提升應急管理能力

26.健全應急管理體制機制。嚴格按照法律法律要求，建立應急管理組織體系，健全應急管理機構,配備、配足專職應急管理人員。把應急管理工作列入黨委政府的重要工作來抓,完善應急決策機制、指揮協(xié)調(diào)機制、信息報送處理和反饋機制、工作聯(lián)動機制、情況發(fā)布和輿論引導機制、社會動員機制，著力構建應急管理工作的長效機制，推進應急管理工作常態(tài)化,確保運行暢通。

27.規(guī)范應急救援預案體系。完善修訂各項應急預案，鎮(zhèn)安委辦、各村（社區(qū)）、部門和單位針對本轄區(qū)、本行業(yè)領域內(nèi)有可能發(fā)生的事故類型，有重點的進行應急救援桌面推演、專項演練、綜合演練。及時聘請安委會專家對演練進行全面的梳理、指導，針對演練中存在的不足做好預案的修訂工作，做到預案緊密貼合實際，針對性強，實用性強。

28.做好應急救援響應準備。加強應急救援指揮管理機構與職能部門的橫向聯(lián)系，建立應急救援管理聯(lián)席會議制度，定期分析、預測事故發(fā)生走勢，有針對性安排布置應急工作。加強應急救援指揮管理機構與專業(yè)骨干救援隊伍之間的縱向聯(lián)系，定期、不定期發(fā)布事故走勢預測信息，提前做好響應準備。嚴格落實領導干部帶班、重要崗位24小時值班和信息報告制度，應急電話時刻保持暢通。在休息日、節(jié)假日和特殊時期排定人員24小時輪崗值班，確保接警后在第一時間到達現(xiàn)場進行及時、科學、有效應對處置。

29.提升應急救援能力建設。堅持“生命至上、科學救援”的理念，摸清全鎮(zhèn)專業(yè)應急救援隊伍、社會應急救援力量及關鍵救援設備基本情況，整合應急人力、物資和信息資源。圍繞專業(yè)化、社會化的目標，加強應急管理、應急指揮和應急救援“三支隊伍”建設。消防救援隊伍積極踐行習近平總書記“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的訓詞要求，做到恪盡職守、苦練本領、不畏艱險，確保各類事故發(fā)生后能得到及時有效處置。

三、保障措施

（一）安全生產(chǎn)責任落實到位。各條線、各村（社區(qū))、部門和單位要按照“黨政同責、一崗雙責”要求，對照《南通市黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施辦法》，認真履行安全生產(chǎn)領導職責，充分發(fā)揮政治上的引領和導向作用、組織上的凝聚和協(xié)調(diào)作用、決策上的主導和把關作用、作風上的表率和示范作用。主要領導要親力親為、親自動手，認真研究安全生產(chǎn)工作，在形勢研判、資源配置、輿論導向等方面提供堅強領導保障和有力支持。各部門要按照“三個必須”要求，扎實做好行業(yè)安全監(jiān)管工作，突出抓好“未審批、未報建、未發(fā)證”的安全監(jiān)管，突出加強對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的研究，明確安全監(jiān)管部門，堅決杜絕安全監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。

（二）安全生產(chǎn)協(xié)同配合到位。各條線、各村（社區(qū))、部門和單位要牢固樹立“一盤棋”思想，既要各負其責、各司其職、各盡其力，又要協(xié)調(diào)配合、整體聯(lián)動、形成合力，心往一處想，勁往一處使，形成“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會廣泛支持”的工作格局。鎮(zhèn)安委會要充分發(fā)揮“指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核”作用，定期檢查、通報各村（社區(qū)）、各有關部門和單位安全生產(chǎn)工作總體情況，及時發(fā)出預警、警告，對因監(jiān)管不力造成嚴重后果的，依法依規(guī)實施問責，用鐵的紀律、鐵的決心、鐵的手段推動安全生產(chǎn)工作的落實。

（三）安全生產(chǎn)追責問效到位。必須把問責貫穿于安全監(jiān)管的全過程，堅決做到“守土必須盡責、失土必被問責”。對安全生產(chǎn)出現(xiàn)問題的企業(yè)、相關責任單位和責任人，要鐵面無私、嚴懲重罰、直擊要害、打到痛處，用責任追究保障責任落實。要堅守紅線意識和底線思維，嚴格依法治安，對企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為必須零容忍、嚴執(zhí)法。對因工作履職不到位、安全防范措施不完善而引發(fā)事故或者造成嚴重后果的，嚴格實行“一票否決”，依法追究有關人員責任；對因失職瀆職、玩忽職守、濫用職權造成責任事故的，依法追究法律責任，決不姑息遷就，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線。