各村（社區(qū)）：

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村基層全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，為我鎮(zhèn)“十四五”開好局起好步，根據(jù)《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合南通市、如皋市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)文件要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理工作制定如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員合法權(quán)益為核心，按照用制度管權(quán)、管事、管人的要求，健全制度，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)服務(wù)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理成果，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增加，為我鎮(zhèn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、基本原則

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各基層黨組織要將“三資”管理納入全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)對“三資”管理工作的指導(dǎo)。黨組織書記要定期組織研究部署“三資”管理的落實(shí)工作，對“三資”管理重大問題召開支部會集體研究，重大“三資”管理事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)黨委請示匯報(bào)，對存在苗頭性傾向性問題要通過黨內(nèi)組織生活會、談心談話等形式加以防范。黨組織書記要履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任，持續(xù)深化村（社區(qū)）巡察問題的整改。

二是堅(jiān)持民主管理。維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體對依法屬于本集體所有的資產(chǎn)行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利,保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對農(nóng)村集體資產(chǎn)及其經(jīng)營管理的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。

三是堅(jiān)持公開公正。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度,應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)、涉農(nóng)補(bǔ)貼、涉農(nóng)負(fù)擔(dān)、土地征收征用補(bǔ)償?shù)刃畔⑸蠅?并通過印發(fā)到戶、召開會議、運(yùn)用APP、微信公眾號等信息化形式進(jìn)行公開,接受成員監(jiān)督。資產(chǎn)和資源的發(fā)包、租賃、出讓等農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場實(shí)行招投標(biāo)或公開競價(jià)，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，確保產(chǎn)權(quán)交易公開、公平、規(guī)范。

四是堅(jiān)持成員受益。農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營收益歸本集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)遵循農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)律和特點(diǎn)，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，提高經(jīng)營管理水平，確保農(nóng)村集體“三資”的安全和保值增值。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照章程和上級有關(guān)規(guī)定,從當(dāng)年的凈收益中提取一定比例的公積金、公益金和福利費(fèi)后,進(jìn)行收益分配。

五是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度,建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開支審批、收益分配等各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度,配備具有專業(yè)資格和工作能力的會計(jì)人員并保持相對穩(wěn)定,保障財(cái)務(wù)正常運(yùn)行。要全面排查和梳理農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理中存在的突出問題，準(zhǔn)確把握薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地逐個(gè)逐項(xiàng)進(jìn)行整改，全面提升農(nóng)村集體“三資”管理水平。

三、目標(biāo)任務(wù)

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，規(guī)范“三資”管理制度，強(qiáng)化“三資”監(jiān)管機(jī)制，健全“三資”管理監(jiān)管系統(tǒng)，全鎮(zhèn)所有村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理工作網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)權(quán)明晰化、監(jiān)督多元化、運(yùn)行陽光化、管理信息化全覆蓋的目標(biāo)。

四、工作重點(diǎn)

（一）健全管理制度

1.年度收支預(yù)（決）算制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立年度收支預(yù)（決）算制度，實(shí)行計(jì)劃管理。按照“實(shí)事求是、量入為出、統(tǒng)籌兼顧、留有余地”的原則，認(rèn)真編制年度收支計(jì)劃，嚴(yán)禁赤字預(yù)算。收支計(jì)劃編制到各項(xiàng)目明細(xì)。年度支出應(yīng)遵循保證重點(diǎn)、兼顧一般、勤儉節(jié)約、支出合理的要求，對非經(jīng)營性支出實(shí)行總量控制，不得超支。年度預(yù)算經(jīng)成員（代表）大會表決同意后組織實(shí)施。每年收支預(yù)算方案的確定要在預(yù)算年度1月1日前完成。年度收支預(yù)算必須嚴(yán)格執(zhí)行,做到無預(yù)算不開支,有預(yù)算不超支。確因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，須經(jīng)成員（代表）大會表決同意后方可調(diào)整，調(diào)整幅度一般不超過年度預(yù)算的20%。預(yù)算執(zhí)行情況按季度向村民公示。年終，村集體經(jīng)濟(jì)組織必須編制年度收支決算，收支決算應(yīng)于次年1月31日前完成。

2.村級資金（賬戶）管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織只能在原如皋市委農(nóng)工辦與如皋市監(jiān)察局聯(lián)合確定的中國農(nóng)業(yè)銀行開設(shè)賬戶，不得在其他銀行開設(shè)銀行賬戶。預(yù)留印鑒等銀行重要憑據(jù)，必須由出納、會計(jì)（或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人）分開保管，嚴(yán)禁一人保管。未經(jīng)上級管理部門允許，不得開通網(wǎng)銀支付、銀行理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)。

一要加強(qiáng)現(xiàn)金管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立非現(xiàn)金結(jié)算制度，強(qiáng)化資金監(jiān)督。收入現(xiàn)金必須當(dāng)日全額送存銀行，確因特殊情況當(dāng)日不能及時(shí)解交的須經(jīng)村負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，明確責(zé)任人做好安全防范工作。不得白條抵庫；不得單位之間借用現(xiàn)金；不得向開戶銀行謊報(bào)用途套取現(xiàn)金；不得用本單位銀行賬號代其他單位和個(gè)人存取現(xiàn)金；不得將單位收入的現(xiàn)金以個(gè)人名義存款；不得設(shè)置“小金庫”；不得坐支收入。村集體經(jīng)濟(jì)組織資金支付、代發(fā)等必須通過南通市農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督系統(tǒng)的支付平臺，不得通過基本存款賬戶的網(wǎng)上銀行支付。如已開通基本存款賬戶的網(wǎng)上銀行支付功能的，必須至開戶行撤銷。對單位結(jié)算、工程項(xiàng)目建設(shè)支出以及單筆超過1000元（含1000元）以上的支出一律通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金結(jié)算；與集體經(jīng)濟(jì)組織成員有關(guān)的出工、征地補(bǔ)償款、收益分配等支出一律實(shí)行打卡結(jié)算。村集體不便于“三資”管理支付平臺結(jié)算的小額日常村務(wù)支出通過“村務(wù)卡”結(jié)算。村務(wù)卡由村現(xiàn)金會計(jì)個(gè)人持有和使用，僅限用于村務(wù)支出，不得用于個(gè)人或家庭消費(fèi)。日常備用金打入村務(wù)卡，限額5000元（含5000元）。

二要加強(qiáng)存款管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立銀行存款管理制度，保障資金安全。每個(gè)村只能開設(shè)一個(gè)基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付；除土地補(bǔ)償費(fèi)專門賬戶外，不得開設(shè)其他專用或者臨時(shí)賬戶。村級賬戶不可購買轉(zhuǎn)賬支票和現(xiàn)金支票（特別業(yè)務(wù)經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門批準(zhǔn)除外），不得開通取現(xiàn)功能。市“三資”管理監(jiān)管平臺現(xiàn)已運(yùn)行，村級資金逐步轉(zhuǎn)入各村的銀行賬戶，按照“所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)”四權(quán)不變的原則，納入南通市農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)管系統(tǒng)平臺管理。

3.收入管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立收入管理制度，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村集體資產(chǎn)的承包費(fèi)和租金、出售農(nóng)村集體資產(chǎn)回收的資金、村集體的投資收益等，必須明確收繳責(zé)任人，做到應(yīng)收盡收，并及時(shí)入賬。除稅務(wù)發(fā)票外，必須使用“江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證”、 “南通市農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用票據(jù)”收款。票據(jù)由村會計(jì)負(fù)責(zé)保管，村出納負(fù)責(zé)開具，不得多人保管或開具。所有票據(jù)全部使用南通市農(nóng)村集體“三資”票據(jù)管理軟件打印，不得手工開票。票據(jù)必須按號碼順序使用，不得跳號或空號，開票時(shí)必須做到項(xiàng)目齊全、內(nèi)容真實(shí)、摘要準(zhǔn)確，并全份一次復(fù)（套）打，全部聯(lián)次內(nèi)容一致，美觀清晰，大小金額相符，不得弄虛作假。作廢票據(jù)必須全聯(lián)保留，作廢時(shí)應(yīng)當(dāng)加蓋作廢戳記或者注明“作廢”字樣，并完整保存各聯(lián)次，不得擅自銷毀。嚴(yán)禁無據(jù)收款或白條收款。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)管理，并明確專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用和登銷，按月核對作廢票據(jù)和入賬票據(jù)。

票據(jù)記賬聯(lián)必須連同銀行入賬憑證一起入賬，已開出票據(jù)當(dāng)月未能及時(shí)收到款項(xiàng)的，必須書面說明原因，落實(shí)清收措施?？铐?xiàng)未收到，可暫列入“應(yīng)收款”核算。超過6個(gè)月的，必須發(fā)放書面催交通知。村級收入票據(jù)入賬時(shí)必須附有合同、協(xié)議、方案等說明收入來源的資料；如無法取得收入來源資料的，必須說明收入來源，由村監(jiān)委會、民主理財(cái)小組成員簽字確認(rèn)。

村合作經(jīng)濟(jì)組織為相關(guān)部門代收的款項(xiàng)，如水利工程水費(fèi)、新型合作醫(yī)療、農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)等，必須使用相關(guān)部門提供的專用票據(jù)，不得與村組集體資金混淆，不列入村賬核算，不得為完成收款任務(wù)動(dòng)用村組集體資金或借款墊支。代收款項(xiàng)的服務(wù)收入要按相關(guān)部門的規(guī)定區(qū)分村集體收入和村干部勞務(wù)收入，村集體收入必須及時(shí)入賬核算，發(fā)放到村干部個(gè)人的勞務(wù)收入必須根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)測算到人，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核，人民政府批準(zhǔn)后打卡發(fā)放。

4.支出管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立支出管理制度，提高資金使用效率。必須建立由村黨組織書記、村經(jīng)濟(jì)合作社社長、村民委員會主任、村會計(jì)、村監(jiān)委會主任和民主理財(cái)小組組長組成的財(cái)務(wù)審批小組，對各項(xiàng)支出進(jìn)行審核。所有支出憑證必須由經(jīng)手人簽字注明用途、證明人簽字證明后報(bào)村財(cái)務(wù)審批小組集體審核后列支。財(cái)務(wù)審批小組應(yīng)對支出原始憑證和附件進(jìn)行程序性審核和實(shí)質(zhì)性審核。程序性審核包括:支出是否符合財(cái)務(wù)管理制度和中央八項(xiàng)規(guī)定、省委市委十項(xiàng)規(guī)定等,票據(jù)是否規(guī)范,經(jīng)辦人、證明人、審批人等的簽名手續(xù)是否完備,所附資料是否完整。實(shí)質(zhì)性審核包括:對真實(shí)性存在疑問的支出,必須通過詢問、調(diào)查、現(xiàn)場查看等必要的審核程序進(jìn)行審核把關(guān)。審核程序涉及人員在審核記錄上簽字確認(rèn),審核記錄作為原始憑證的佐證材料,一并裝訂入記賬憑證。

單項(xiàng)（或筆）支出20000元以上（含20000元）的重大支出實(shí)施前，必須將經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案報(bào)財(cái)務(wù)審批小組集體討論，并經(jīng)成員（代表）大會表決同意后方可實(shí)施。實(shí)施結(jié)束后，仍要取得原始憑證，按支出審批程序報(bào)支。

5000元（含5000元）以上的工程建設(shè)項(xiàng)目支出，必須實(shí)行招投標(biāo)。20000元之內(nèi)的以單價(jià)結(jié)算的小型項(xiàng)目：涵洞、沖漿、挖機(jī)施工等，可通過招標(biāo)程序確定年度單價(jià)限價(jià)，依據(jù)實(shí)際工程量在單價(jià)限額內(nèi)結(jié)算。20000元以上工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和招標(biāo)、建設(shè)和監(jiān)管、驗(yàn)收和結(jié)算由鎮(zhèn)工程建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)，各村（社區(qū)）在工程項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段應(yīng)及時(shí)與鎮(zhèn)工程建設(shè)辦公室加強(qiáng)聯(lián)系溝通，共同嚴(yán)把工程質(zhì)量和推進(jìn)進(jìn)度。工程項(xiàng)目要簽訂規(guī)范有效的書面合同，工程完工憑招標(biāo)材料、施工合同、竣工驗(yàn)收報(bào)告、項(xiàng)目決算表和正規(guī)發(fā)票進(jìn)行結(jié)算。工程資金要根據(jù)相關(guān)規(guī)定履行審核審批程序后，按計(jì)劃撥款，通過銀行轉(zhuǎn)賬至施工單位銀行賬戶。項(xiàng)目工程投入10萬元以上的，還要提供審計(jì)報(bào)告，提留10%的質(zhì)量保證金，確認(rèn)質(zhì)保期內(nèi)無質(zhì)量問題后方可結(jié)算。嚴(yán)禁化整為零規(guī)避招投標(biāo)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)取得的原始憑證，應(yīng)當(dāng)是合法有效的票據(jù)。憑證的發(fā)生日期、數(shù)量、單價(jià)、金額、用途等內(nèi)容必須齊全。嚴(yán)禁“白條”支出，嚴(yán)禁沒有單價(jià)、數(shù)量等內(nèi)容的定額發(fā)票支出。杜絕定額發(fā)票（手撕票）入賬，材料、物資等購進(jìn)物資，必須填制驗(yàn)收入庫單后方可批準(zhǔn)報(bào)支，實(shí)際使用時(shí)填制出庫單并經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行賬務(wù)處理。

村級財(cái)務(wù)實(shí)行按月結(jié)賬記賬。對不按期結(jié)賬的開支單據(jù)，村會計(jì)有權(quán)拒絕結(jié)賬，確屬特殊情況，由村作出書面說明，經(jīng)上報(bào)核實(shí)后方可入賬。

村集體經(jīng)濟(jì)組織必須嚴(yán)格控制非經(jīng)營性支出，積極探索“總額控制、包干使用”的非經(jīng)營性支出管理制度。結(jié)合實(shí)際制定選舉、征兵、村民代表會、民主理財(cái)、黨員冬訓(xùn)等活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)村秸桿禁燒禁拋、征兵等專項(xiàng)工作特點(diǎn)和實(shí)際，發(fā)生的費(fèi)用實(shí)行“限額使用、據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)報(bào)支”，即在本次（本季）專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作結(jié)束后，一次性進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、審批、支出。限額（包干）使用不得突破，超過限額部分由經(jīng)辦人、審批人共同承擔(dān)。具體補(bǔ)助限額標(biāo)準(zhǔn)如下：（1）秸桿禁燒禁拋工作誤餐補(bǔ)助。按每個(gè)村民小組1名巡查人員、10元/人/天的標(biāo)準(zhǔn)，夏季按照15天測算，秋季按照12天測算。（2）征兵工作綜合費(fèi)用。征兵年度費(fèi)用包括交通、食宿、家訪、外調(diào)等一切費(fèi)用，按人數(shù)計(jì)算限額，送鎮(zhèn)初檢160元/人，到市復(fù)檢800元/人，出兵1500元/人。若確有特殊情況需要適當(dāng)突破限額的，須提前報(bào)經(jīng)分工片長、人武部審核和鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，發(fā)生費(fèi)用另行結(jié)算。（3）交通費(fèi)補(bǔ)助。到市參加會議、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及資料報(bào)送等工作，交通費(fèi)實(shí)行定額補(bǔ)助，村黨組織書記每年3000元，村主任（副書記）、經(jīng)管員每年1500元，其他人員每年1000元。

公費(fèi)訂閱報(bào)刊應(yīng)是黨報(bào)黨刊、工作業(yè)務(wù)類，原資金渠道和限額標(biāo)準(zhǔn)不變，同時(shí)根據(jù)上一年度村級集體經(jīng)濟(jì)收入情況，報(bào)刊訂閱費(fèi)用限額可適當(dāng)提高，具體提高幅度原則上限制在：村營收入50萬元以下部分的2.5‰，50萬元以上部分的1‰，公費(fèi)訂閱總額最高不超過4000元。按照“誰違規(guī)征訂、誰承擔(dān)費(fèi)用”原則，超出限額部分，由責(zé)任人負(fù)責(zé)補(bǔ)足。對違反村級組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額制度的組織和個(gè)人嚴(yán)格責(zé)任追究。

經(jīng)組織批準(zhǔn)，村干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)所開支的學(xué)雜費(fèi)，應(yīng)在取得畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書后，方可按規(guī)定予以報(bào)支，住宿費(fèi)和學(xué)費(fèi)需憑培訓(xùn)單位正式收據(jù)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立辦公經(jīng)費(fèi)使用管理制度，嚴(yán)格控制打印費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、辦公用品購置等辦公費(fèi)用。除突發(fā)性事件、突擊性任務(wù)等特殊情況外，村級組織不得租用車輛。

村集體經(jīng)濟(jì)組織不得報(bào)支屬于個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用：（1）娛樂、健身、旅游、招待、購物、饋贈(zèng)等；（2）村干部住宅電話、移動(dòng)電話等通訊器材購置費(fèi)、月租費(fèi)、通話費(fèi)等；（3）個(gè)人行為導(dǎo)致的罰款、賠償?shù)?；?）應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的教材、講義、學(xué)習(xí)用品、往返路費(fèi)等學(xué)習(xí)費(fèi)用；（5）個(gè)人訂閱的報(bào)刊、雜志費(fèi)；（6）未經(jīng)鎮(zhèn)審批的各種津貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)金等。發(fā)放村干部工作補(bǔ)助必須以鎮(zhèn)人民政府或如皋市人民政府的文件為依據(jù)，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后方可發(fā)放，不得將工作經(jīng)費(fèi)作為工作補(bǔ)助發(fā)放給村干部個(gè)人。任何單位都不能亂開口子要求村支付各項(xiàng)費(fèi)用或發(fā)放村干部補(bǔ)貼，堅(jiān)持誰開口子誰出錢的原則，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

任何單位和個(gè)人也不得強(qiáng)制要求村級集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)或以各種名義承擔(dān)捐贈(zèng)、贊助、報(bào)刊訂閱等費(fèi)用，不得向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織攤派。

5.固定資產(chǎn)購建管理。根據(jù)年度固定資產(chǎn)新增計(jì)劃和實(shí)際工作需要，村級確需購建固定資產(chǎn)的，由村填寫《固定資產(chǎn)購建申請表》報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核同意后，按審批權(quán)限進(jìn)行審批后方可購建。購建金額在10000元以內(nèi)的，由村“三委會”集體決策，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批；購建金額在10000元（含）以上的，由村“三委會”集體研究，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門、片長審核，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后公開招投標(biāo)或采用政府采購程序。電腦、投影儀、打印機(jī)等辦公設(shè)備，經(jīng)批準(zhǔn)后在政府采購網(wǎng)上商城采購。

6.村級用工制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)“一事一議”資金管理，嚴(yán)格控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村級“一事一議”籌資籌勞按上級政策規(guī)定的原則、方法、標(biāo)準(zhǔn)、對象和審批程序籌集，實(shí)行“上限控制、民主議定、議批結(jié)合、?？顚９Ｓ?、張榜公布、群眾監(jiān)督”。村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞僅限用于本村內(nèi)興辦小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路橋梁、植樹造林和成員（代表）大會認(rèn)定興辦的其它集體生產(chǎn)及公益事業(yè)項(xiàng)目。

村級用工必須做到事前預(yù)算核定用工量，事中監(jiān)控保證工程質(zhì)量，事后驗(yàn)收核對用工數(shù)量。堅(jiān)持《派工單》派工制度，《派工單》由村會計(jì)根據(jù)年度預(yù)算和實(shí)際需要開出，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)后，交派工員組織實(shí)施。派工員負(fù)責(zé)填寫《農(nóng)戶派工記載表》，詳細(xì)記錄用工名稱、實(shí)施時(shí)間、地點(diǎn)和用工數(shù)等，按出工項(xiàng)目類型進(jìn)行匯總，由出工農(nóng)戶和派工員共同簽字確認(rèn)，并由項(xiàng)目所在地村民組長及村民代表簽字證明。村級用工實(shí)行一月一結(jié)報(bào)。派工記載表在村務(wù)公開欄和用工所在組張榜公示7天后，作為原始憑證由村會計(jì)結(jié)算到戶，經(jīng)財(cái)務(wù)審批小組批準(zhǔn)后打卡到戶。

7.專項(xiàng)資金（物資）管理制度。各級財(cái)政部門下?lián)芙o村合作經(jīng)濟(jì)組織的專項(xiàng)資金，必須及時(shí)撥付到村，不得截留、挪用、平調(diào)。專項(xiàng)資金納入村級財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按規(guī)定使用。不得虛報(bào)截留，不得將專項(xiàng)資金列入“村營收入”核算，專項(xiàng)資金結(jié)余可轉(zhuǎn)入公積公益金。

村集體經(jīng)濟(jì)組織接受的款物捐贈(zèng)應(yīng)及時(shí)入賬核算，如果捐贈(zèng)方提供了物資的原始發(fā)票，則依據(jù)發(fā)票金額確認(rèn)入賬價(jià)值；如果捐贈(zèng)方未提供原始發(fā)票，則根據(jù)市場上同類或類似物品的市場價(jià)格估計(jì)金額入賬。

村集體經(jīng)濟(jì)組織受托有關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行款物代發(fā)，應(yīng)建立款物收發(fā)臺賬。接受款物時(shí)要清點(diǎn)并登記資金金額，物資的種類、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)定使用期限等內(nèi)容，發(fā)放時(shí)要登記經(jīng)辦人、受贈(zèng)人及受贈(zèng)款物等情況。

8.債權(quán)清理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立債權(quán)清理制度，防止資產(chǎn)流失。重點(diǎn)組織對企業(yè)單位、承包大戶拖欠形成的債權(quán)進(jìn)行清理，暫無法清理到賬的，要取得書面證明，保證法律訴訟時(shí)效。對債務(wù)單位已撤銷，依法確實(shí)無法追還，或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無法收回的款項(xiàng)，必須在認(rèn)真核實(shí)、摸清情況的基礎(chǔ)上，形成書面材料， 經(jīng)成員（代表）大會表決同意、報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后列入其他支出核銷。但由有關(guān)責(zé)任人造成的損失，應(yīng)酌情由其賠償，并將問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查。

9.債務(wù)控減制度。制止新增不良債務(wù)，是規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的重要內(nèi)容。一要建立村級新增債務(wù)申報(bào)制度。此項(xiàng)工作由鎮(zhèn)統(tǒng)一扎口，報(bào)如皋市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。村集體如需借貸，先列入預(yù)算，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，再按規(guī)定向上申報(bào)，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。二要建立新增債務(wù)責(zé)任追究制。對不按規(guī)定程序擅自借貸形成的債務(wù)，按照“誰經(jīng)手、誰負(fù)責(zé)”的原則處理。把制止新債、化解舊債作為考核村干部任職目標(biāo)和工作實(shí)績的重要內(nèi)容。村集體經(jīng)濟(jì)組織及其管理人員，不得以農(nóng)村集體資產(chǎn)為其他單位或者個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保。

10.資產(chǎn)、資源管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立資產(chǎn)、資源管理制度，落實(shí)專人管理（保管），促進(jìn)資產(chǎn)資源的開發(fā)和利用。村集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋，建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具、產(chǎn)畜、役畜、經(jīng)濟(jì)林木和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等勞動(dòng)資料，凡使用年限在一年以上，單位價(jià)值在1000元（含1000元）以上的列為固定資產(chǎn)管理，1000元（不含1000元）以下列為材料物資管理。

村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立固定資產(chǎn)臺賬，并按月登記資產(chǎn)的增加、減少、出租、出借、出售、報(bào)廢、盤盈、盤虧、折舊提取、租金收取等變動(dòng)情況。單位價(jià)值10000元（含10000元）以上的固定資產(chǎn)必須提供實(shí)物電子圖片作為附件。對長期低價(jià)出租的集體資產(chǎn)資源要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，通過公開招租、租金遞增等形式避免集體資產(chǎn)流失（損失）。

村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立集體資源臺賬，按月登記集體所有的土地、荒地、水面、灘涂等資源性資產(chǎn)的增加、減少、開發(fā)、出租、發(fā)包等變動(dòng)情況和經(jīng)營情況，建立租金調(diào)整機(jī)制，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

11.經(jīng)濟(jì)合同管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立合同管理制度，各類經(jīng)濟(jì)合同簽訂前加強(qiáng)真實(shí)性、合規(guī)性、合理性等規(guī)范性審核，結(jié)合實(shí)際情況請村級法律顧問進(jìn)行把關(guān)，做好經(jīng)濟(jì)合同收集登記、使用、保管工作。合同簽訂至少一式四份，其中一份村級記賬（裝訂在第一筆業(yè)務(wù)發(fā)生的會計(jì)憑證中）、村級歸檔一份，交鎮(zhèn)備案一份。村級歸檔時(shí)，按照年度、合同類別、簽訂日期等因素排序整理，編制案卷目錄，規(guī)范裝訂，并由村會計(jì)安全保管。對外出租、發(fā)包、工程建設(shè)等對外經(jīng)濟(jì)合同必須登記合同臺賬，定期檢查合同到期情況，落實(shí)專人負(fù)責(zé)合同履行，確保收入到賬。

12.經(jīng)營管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立經(jīng)營管理制度，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)?？梢詫r(nóng)村集體資產(chǎn)直接經(jīng)營，也可以采取發(fā)包、出租、投資入股等方式經(jīng)營。農(nóng)村集體資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和收益分配制度，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對其獨(dú)資、控股、參股的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)通過制定、參與制定該企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織章程的方式，建立權(quán)責(zé)明確的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，維護(hù)本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益。凡是村級集體經(jīng)濟(jì)直接經(jīng)營的、組織創(chuàng)辦的，如合作農(nóng)場、專業(yè)合作社等必須單獨(dú)建賬核算。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須加強(qiáng)對聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)等集體投資的管理和監(jiān)督。企業(yè)必須建立嚴(yán)格的生產(chǎn)經(jīng)營管理制度和財(cái)務(wù)管理制度，經(jīng)營管理中的重大事項(xiàng)必須經(jīng)成員（代表）大會討論通過后方可實(shí)施。企業(yè)的經(jīng)營管理情況、村干部履職和報(bào)酬情況等必須定期公開，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁村干部個(gè)人參與投資。任何單位和個(gè)人不得無償占用村組集體資金。村集體經(jīng)濟(jì)組織將資金出借給鎮(zhèn)政府的，必須與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同，并與財(cái)政部門辦理好借款手續(xù)。明確資金占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)結(jié)算兌現(xiàn)，村集體資金不得出借給企業(yè)或個(gè)人，已經(jīng)借出的，必須采取措施收回，執(zhí)行誰借出、誰收回原則，并向村集體經(jīng)濟(jì)組織支付資金占用費(fèi)。嚴(yán)禁土地補(bǔ)償費(fèi)未到賬直接轉(zhuǎn)投資。

村（社區(qū)）實(shí)行村集體規(guī)模經(jīng)營（合作社或合作農(nóng)場等），應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范設(shè)置會計(jì)賬簿，會計(jì)賬簿包括：總賬、應(yīng)收應(yīng)付明細(xì)賬、成員往來明細(xì)賬、成本明細(xì)賬、存貨明細(xì)賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬、成員賬戶等，由會計(jì)負(fù)責(zé)登記；現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，由出納負(fù)責(zé)登記；存貨收付存明細(xì)賬（數(shù)量式）由保管員負(fù)責(zé)登記。根據(jù)會計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，由理事長擔(dān)任會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，配備專職會計(jì)人員，也可由村會計(jì)兼任。會計(jì)工作崗位一般可分為：會計(jì)、出納、倉庫保管員等。會計(jì)工作崗位，可以一人一崗、一人多崗或者一崗多人。但出納人員不得兼管稽核、會計(jì)檔案保管和收入、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。銀行賬戶開設(shè)在市統(tǒng)一確定的中國農(nóng)業(yè)銀行，預(yù)留印鑒嚴(yán)禁一人保管，網(wǎng)銀支付須實(shí)行經(jīng)辦、復(fù)核雙人操作，銀行U盾雙人保管。嚴(yán)格舉債行為，確需舉債應(yīng)根據(jù)“量力而行、風(fēng)險(xiǎn)可控、有利發(fā)展”的原則，經(jīng)村集體討論，并報(bào)鎮(zhèn)黨委政府審批。合作社或農(nóng)場的收入、支出、收益分配規(guī)范核算。銷售業(yè)務(wù)費(fèi)用（商務(wù)接待）限額控制，從嚴(yán)使用，年度支出不得超過銷售收入的1.5%。建立村干部報(bào)酬績效掛鉤機(jī)制，對當(dāng)年經(jīng)營凈收益，但不含各級財(cái)政的補(bǔ)助收入、各類捐贈(zèng)款項(xiàng)、理賠款，以及資金未進(jìn)賬的收入等）分檔進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，其中10萬元以內(nèi)的按30％予以獎(jiǎng)勵(lì)；10萬元以上按20％予以獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)鎮(zhèn)核實(shí)審計(jì)后批準(zhǔn)發(fā)放，列入村賬核算，資金來源為合作社（或農(nóng)場）經(jīng)營收益上繳款。為切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，防范和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，村干部不得在合作社（或農(nóng)場）領(lǐng)取報(bào)酬和務(wù)工補(bǔ)助。

村集體經(jīng)濟(jì)組織必須按照國家法律規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)管理和使用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等，除按征地政策將相關(guān)費(fèi)用發(fā)放給被征地農(nóng)民外，結(jié)存的土地補(bǔ)償費(fèi)由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理，用于發(fā)展生產(chǎn)和興辦公益事業(yè)，實(shí)行?？顚Ｓ?、專戶儲存。村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)將征收土地補(bǔ)償費(fèi)的收支情況向成員公布，接受監(jiān)督。

探索“村資委托鎮(zhèn)管”管理模式。探索對以房屋、土地等物業(yè)招商招租為主要業(yè)務(wù)的村級集體經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)其將經(jīng)營性資產(chǎn)通過合法程序委托鎮(zhèn)統(tǒng)一經(jīng)營管理，通過項(xiàng)目準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)管控等措施，發(fā)揮規(guī)范效應(yīng)，提升村級資產(chǎn)收益水平。

13.產(chǎn)權(quán)交易制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度，杜絕暗箱操作。集體產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循民主決策、平等自愿、誠實(shí)信用、等價(jià)有償和公開、公平、公正的原則，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益和損害社會公共利益。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的出售、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、承包、抵押或以其他方式流轉(zhuǎn)交易的，必須全部在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心進(jìn)行。產(chǎn)權(quán)交易主要采取公開拍賣、招標(biāo)、招租、發(fā)包等市場交易方式，原則上按照提出交易申請、進(jìn)行前置審核、發(fā)布流轉(zhuǎn)信息、審查受讓方資料、組織產(chǎn)權(quán)交易、簽訂交易合同、出具交易鑒證書等程序進(jìn)行。集體資產(chǎn)發(fā)生所有權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移，租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估結(jié)果要經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會確認(rèn)。原則上10000元（含10000元）以下金額較小的農(nóng)村集體資產(chǎn),可以組織由村干部、監(jiān)委會成員、民主理財(cái)小組成員、村民代表等組成的評估小組進(jìn)行評估，評估結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)交易價(jià)格，以評估值為依據(jù)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于評估價(jià)格的，需經(jīng)成員(代表)大會表決通過后方可實(shí)施。重大集體資產(chǎn)資源交易，事前須經(jīng)成員（代表）大會討論通過，并經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門復(fù)核、鎮(zhèn)人民政府審核后方可交易。動(dòng)用公積公益金的，必須經(jīng)成員（代表）大會討論通過，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審查，方可使用。

14.收益分配制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立收益分配制度，保障成員的合法權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定和上級有關(guān)規(guī)定,從當(dāng)年的凈收益中提取一定比例的公積金、公益金和福利費(fèi)后,進(jìn)行收益分配。公積金主要用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本、彌補(bǔ)虧損等,公益金主要用于村級公共事務(wù)和公益事業(yè)，福利費(fèi)主要用于村民生活困難補(bǔ)助支出（包括照顧烈軍屬、五保戶、困難戶的支出）、農(nóng)民因公傷亡的醫(yī)藥費(fèi)、生活補(bǔ)助及撫恤金的支出等。收益分配的比例原則上掌握在可分配收益的50%左右。無收益不得分配，嚴(yán)禁舉債分紅。年度收益分配方案必須經(jīng)成員（代表）大會討論通過后實(shí)施。

15.清產(chǎn)核資制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須每年開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。以上年度12月31日為清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日，重點(diǎn)清查經(jīng)營性資產(chǎn)、未承包到戶的資源性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，如實(shí)登記資產(chǎn)存量以及變動(dòng)情況，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到資產(chǎn)明晰、賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)損壞、盤盈盤虧時(shí)，必須查明原因，明確責(zé)任，及時(shí)處理。清產(chǎn)核資工作應(yīng)于次年3月底前完成，清核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向成員公示，并經(jīng)成員(代表)大會確認(rèn)。

16.會計(jì)崗位責(zé)任制度。各村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計(jì)業(yè)務(wù)需要設(shè)置村級總賬會計(jì)（經(jīng)管員）和現(xiàn)金會計(jì)（出納員）工作崗位，明確各會計(jì)崗位工作職責(zé)。鼓勵(lì)通過兼薪兼職的辦法配備現(xiàn)金會計(jì)（出納員）。但現(xiàn)金會計(jì)（出納員）不得兼管稽核、會計(jì)檔案保管和收入、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。

17.“三資”管理系統(tǒng)運(yùn)行制度。各使用單位和人員要充分發(fā)揮利用“三資”管理各平臺模塊的作用。初始使用或變更用戶時(shí)，應(yīng)及時(shí)向縣級管理員申請開設(shè)或變更用戶及使用權(quán)限，同時(shí)停用舊用戶，并盡快登錄系統(tǒng)修改初始密碼。系統(tǒng)用戶應(yīng)妥善保管用戶名、密碼，密碼不得使用簡單編碼，并注意嚴(yán)格保密、定期更換，不得將本人使用的用戶名、密碼泄露給其他人員。因密碼泄露、遺失或操作失誤，導(dǎo)致信息外泄，并造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。系統(tǒng)用戶以外的單位和個(gè)人需對系統(tǒng)進(jìn)行參觀了解的，必須經(jīng)市經(jīng)管站同意后，統(tǒng)一安排；未經(jīng)許可，不得向無關(guān)人員展示系統(tǒng)操作，確保系統(tǒng)安全。操作用戶停止使用平臺時(shí)，應(yīng)立即關(guān)閉所有應(yīng)用窗口；有事暫時(shí)離開沒有關(guān)閉應(yīng)用窗口的，應(yīng)轉(zhuǎn)為屏幕保護(hù)模式，防止系統(tǒng)被他人盜用。線上支出操作一般設(shè)立五級審核、審批、復(fù)核崗位：村（社區(qū)）現(xiàn)金會計(jì)、村（社區(qū)）總賬會計(jì)（經(jīng)管員）、村（社區(qū)）黨組織書記、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人（或?qū)Ｂ殢?fù)核負(fù)責(zé)人）、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)資金撥付審批表及線上審批權(quán)限操作。

18.財(cái)會檔案管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立財(cái)會檔案管理制度，有效利用和保護(hù)會計(jì)檔案。記賬憑證每月打印裝訂成冊，各類交接單、報(bào)表、對賬單等裝訂在當(dāng)月記賬憑證的扉頁。日記賬、總賬、各科目明細(xì)賬等每年打印裝訂成冊。所有財(cái)務(wù)檔案中的單位公章、單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)主管人簽名（或蓋章）必須齊全。年度4月30日前，必須完成上年財(cái)務(wù)檔案的整理歸檔工作。檔案由鎮(zhèn)集中管理，當(dāng)年的檔案由村保管。會計(jì)人員調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交財(cái)會檔案資料和財(cái)務(wù)印章。

（二）加強(qiáng)民主監(jiān)督

1.民主決策機(jī)制。村集體經(jīng)濟(jì)組織的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)必須召開成員（代表）大會討論通過。重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)主要包括：年度財(cái)務(wù)收支預(yù)（決）算，20000元（含20000元）以上的重大支出項(xiàng)目，“一事一議”籌資籌勞方案，往來的核銷，資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、投資、出租、出借、報(bào)廢、合同變更，資源的開發(fā)、發(fā)包、租賃、合同變更，土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案，新增村級債務(wù)，經(jīng)營管理方式的調(diào)整或變更等。

2.民主監(jiān)督機(jī)制。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立以村民代表為主、有關(guān)村干部共同參加5—7人組成的民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組必須認(rèn)真聽取和反映成員對村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作的意見和建議，按月開展民主理財(cái)活動(dòng)，對村級財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并詳細(xì)記載理財(cái)情況，在單據(jù)封底上簽署意見。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)核查，并提出處理建議。

3.財(cái)務(wù)公開機(jī)制。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須按季組織實(shí)施以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)內(nèi)容的村務(wù)公開活動(dòng)。財(cái)務(wù)公開內(nèi)容包括：村級財(cái)務(wù)收支預(yù)算、決算及執(zhí)行情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、收入與支出情況、庫存財(cái)產(chǎn)物資情況、債權(quán)債務(wù)情況、收益分配情況、“一事一議”資金的籌集使用情祝、專項(xiàng)工程收支情況、村級債務(wù)控減情況、土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放和使用情況、村干部報(bào)酬情況以及村民要求公開的財(cái)務(wù)事項(xiàng)等。公開內(nèi)容除通過廣播、成員代表會、村務(wù)公開欄等形式公開以外，還必須及時(shí)通過app和微信平臺等向所有成員推送。

4.財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。村財(cái)務(wù)審批人對村級經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生真實(shí)性負(fù)責(zé)，村會計(jì)對財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)生的真實(shí)性、合理性，票據(jù)的規(guī)范性負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人對村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的合理性、票據(jù)的規(guī)范性負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格把關(guān)資金的出口關(guān)，對每筆支出和日常會計(jì)憑證審核，并在裝訂的每本會計(jì)憑證底部簽字。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)

1.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織審計(jì)人員或者委托有資質(zhì)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，接受市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排的審計(jì)。鼓勵(lì)村（社區(qū)）建立內(nèi)審機(jī)制。審計(jì)的主要事項(xiàng)包括：財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行；資產(chǎn)、負(fù)債、損益和收益分配；承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等合同的簽訂和履行；集體土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用；公積金、公益金等農(nóng)村集體專項(xiàng)資金的提取和使用；重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目以及非生產(chǎn)性支出；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況；各級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用和發(fā)放；市級以上地方人民政府及其審計(jì)機(jī)關(guān)指定的其他審計(jì)事項(xiàng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行整改。除依法不應(yīng)當(dāng)公開的外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開。

2.加強(qiáng)日常監(jiān)督。村集體經(jīng)濟(jì)組織重大支出、重大工程項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)征求黨組織紀(jì)委委員意見，自覺接受黨組織監(jiān)督。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要通過農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺對農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營管理進(jìn)行監(jiān)督。通過農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺定期與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場交易數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部進(jìn)場交易；定期與市公共資源管理交易中心數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，確保招投標(biāo)制度的嚴(yán)格執(zhí)行；定期與農(nóng)村集體“三資”管理票據(jù)系統(tǒng)對比，杜絕“坐收坐支”情況，接受群眾監(jiān)督；要及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門傳輸數(shù)據(jù)，接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。

3.加大查處力度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的理事、監(jiān)事、管理人員違反規(guī)定，有下列情形之一的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門或者鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；造成損失的，由負(fù)有責(zé)任的人員依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：非法改變農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的；低價(jià)處置、挪用、侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)的；不按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)登記、資產(chǎn)評估、建立財(cái)務(wù)會計(jì)及其檔案管理制度的；行使經(jīng)營管理職責(zé)時(shí)不依照章程或者未履行民主決策程序的，或違反相關(guān)法律法規(guī)的；向有關(guān)部門提供的財(cái)務(wù)報(bào)告等材料中，作虛假記載或者隱瞞重要事實(shí)的；財(cái)務(wù)人員離任時(shí)，未按照規(guī)定移交財(cái)務(wù)會計(jì)資料、財(cái)務(wù)印章的；多頭開戶的；其他損害村集體利益的行為。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的理事、監(jiān)事、管理人員有前款情形的，農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門或者鎮(zhèn)人民政府還可以向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出對直接責(zé)任人員暫停職務(wù)或者予以罷免的建議，違紀(jì)違法相關(guān)問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。

鎮(zhèn)相關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作中違反規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予黨紀(jì)或政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：侵害農(nóng)村集體資產(chǎn)；強(qiáng)制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織捐助；向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織攤派；濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體“三資”管理事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，鎮(zhèn)和相關(guān)部門要增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確責(zé)任主體，完善工作機(jī)制，一級抓一級，層層抓落實(shí)。紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化督促檢查，狠抓工作落實(shí)，不斷把農(nóng)村“三資”管理工作引向深入。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要根據(jù)《中共中央、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力建設(shè)的意見》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)意見的通知》等有關(guān)文件要求，落實(shí)好財(cái)會人員和內(nèi)部審計(jì)人員，積極搞好村會計(jì)委派工作的試點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加大對鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門財(cái)會人員、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和村財(cái)會人員的培訓(xùn)力度，積極組織參加上級業(yè)務(wù)主管部門組織的培訓(xùn)。通過開展定期培訓(xùn)、組織參觀學(xué)習(xí)等途徑，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍。穩(wěn)定農(nóng)村集體“三資”管理財(cái)會隊(duì)伍，村財(cái)會人員如無違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，原則上不隨村干部換屆選舉而變動(dòng)。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要對村財(cái)會人員建立登記備案、培訓(xùn)考核和持證上崗制度。要減輕村財(cái)會人員工作負(fù)擔(dān)，明確工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，提高保障水平。

（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。將農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作納入村（社區(qū)）干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，作為考核村（社區(qū)）干部工作的重要內(nèi)容。建立農(nóng)村集體“三資”管理年度檢查機(jī)制，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門每年要對所轄村（社區(qū)）進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，提出整改意見。對因管理制度不落實(shí)引發(fā)群體性事件要追究相關(guān)人員的責(zé)任。要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村集體“三資”管理的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，并適當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

本實(shí)施意見由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行解釋，自下發(fā)之日起施行，未盡事宜按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。