蒲政發(fā)〔2017〕9號

 白蒲鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理實(shí)施方案

各條線、各部門、各村（居）：

根據(jù)《江蘇省政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法通知的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕57號）、《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的指導(dǎo)意見》（蘇辦發(fā)〔2015〕65號）、《南通市委辦公室南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理實(shí)施方案〉的通知》(通辦發(fā)〔2015〕96號）、《如皋市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈如皋市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理實(shí)施方案〉的通知》(皋辦發(fā)〔2016〕18號）的精神和要求，切實(shí)保障環(huán)境安全，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，結(jié)合我鎮(zhèn)當(dāng)前實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆五中、六中、七中全會精神，認(rèn)真落實(shí)國家、省、南通關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明體制改革、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的系列部署要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任為重點(diǎn)，深入實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、齊抓共管，屬地管理、責(zé)任到人，各有側(cè)重、差別監(jiān)管，強(qiáng)化基礎(chǔ)、提升能力”原則，建立完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式，推動環(huán)境監(jiān)督管理執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化，確保環(huán)境監(jiān)督管理重心下移、力量下沉，提升環(huán)境監(jiān)督管理水平，及時(shí)查處各類環(huán)境違法行為，形成各司其職、相互聯(lián)動、互相監(jiān)督的格局，為建設(shè)環(huán)境美的新白蒲提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、工作目標(biāo)

以行政區(qū)劃為基本網(wǎng)格，實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格管理，按層級定區(qū)域、按職責(zé)定任務(wù)，建立橫向到邊、縱向到底的環(huán)境監(jiān)督管理網(wǎng)格化監(jiān)管體系。通過屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、無縫銜接、責(zé)任到人的網(wǎng)格監(jiān)管，確保排污單位得到有效監(jiān)管、環(huán)境違法行為得到及時(shí)查處、突出環(huán)境問題得到穩(wěn)妥解決、環(huán)境秩序得到有力維護(hù)。

三、實(shí)施內(nèi)容

在市級層面建立一級網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，建立以鎮(zhèn)為單元建立二級網(wǎng)格，以村（居）為單元建立三級網(wǎng)格的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式。

（一）網(wǎng)格劃分

1.二級網(wǎng)格。以鎮(zhèn)為單元劃分二級網(wǎng)格，責(zé)任主體為鎮(zhèn)政府，網(wǎng)格長由鎮(zhèn)長擔(dān)任。下設(shè)四個(gè)巡查監(jiān)督管理工作組（分別是工業(yè)企業(yè)環(huán)境巡查監(jiān)督管理工作組、農(nóng)業(yè)面源污染巡查監(jiān)督管理工作組、水環(huán)境巡查監(jiān)督管理工作組、城鎮(zhèn)工作與鎮(zhèn)村建設(shè)環(huán)境巡查監(jiān)督管理工作組），組長由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門人員組成。（詳見見附件一）

主要職責(zé)：1.負(fù)責(zé)本級網(wǎng)格運(yùn)行管理；2.確定本網(wǎng)格重點(diǎn)巡查監(jiān)督管理對象，對網(wǎng)格內(nèi)有環(huán)境影響的各類建設(shè)項(xiàng)目和污染物排放、集中式飲用水源地保護(hù)、社會生活噪聲污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染、工地道路揚(yáng)塵污染、畜禽養(yǎng)殖污染、焚燒垃圾和秸稈煙塵污染，以及其他廢氣、廢水、廢渣污染等，開展日常巡查和現(xiàn)場監(jiān)管，及時(shí)制止、處置各類環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為，對涉嫌環(huán)境違法的，及時(shí)向上一級網(wǎng)格報(bào)告；3.調(diào)處各類環(huán)境信訪和矛盾糾紛；4.負(fù)責(zé)落實(shí)上級網(wǎng)格下達(dá)的環(huán)境問題整改要求。⒌對三級網(wǎng)格進(jìn)行指導(dǎo)、督查、考核。

具體工作內(nèi)容：1.排出鎮(zhèn)域范圍內(nèi)二級網(wǎng)格化監(jiān)管重點(diǎn)和一般企業(yè)（單位），重點(diǎn)和一般巡查企業(yè)（單位、點(diǎn)）要掛牌公示。重點(diǎn)企業(yè)（單位）每月至少巡查2次，一般企業(yè)（單位）至少巡查1次。將任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，以任務(wù)分解表的形式，印發(fā)至相關(guān)責(zé)任人，并提出巡查相關(guān)要求。2.巡查要拍照備查，并做好巡查記錄；每月5日前將上月巡查臺賬報(bào)送鎮(zhèn)環(huán)保辦，環(huán)保辦負(fù)責(zé)整理，并按要求存檔或上報(bào)一級網(wǎng)格。3.黨委政府每季度聽取一次專題匯報(bào)，并部署落實(shí)下一階段工作。

2.三級網(wǎng)格。以村（居）為單元劃分三級網(wǎng)格，責(zé)任主體為各村委會、居委會，網(wǎng)格長由村（居）委會主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。設(shè)立垃圾治理組、黑臭治理組、畜禽治理組和隱患排查組，組長由村（居）委會領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相關(guān)人員組成。（詳見附件二）

主要職責(zé)：協(xié)助二級網(wǎng)格做好對網(wǎng)格內(nèi)排污單位的日常巡查監(jiān)督管理及其他工作。

具體工作內(nèi)容：1.排出三級網(wǎng)格重點(diǎn)和一般監(jiān)管企業(yè)（單位、點(diǎn)），重點(diǎn)企業(yè)（單位、點(diǎn)）每天巡查1次，一般企業(yè)（單位、點(diǎn)）每周巡查1次。2.巡查要拍照備查，并做好巡查記錄；每月5日前將上月巡查臺賬報(bào)送鎮(zhèn)環(huán)保辦。3.發(fā)現(xiàn)問題或接到相關(guān)舉報(bào)第一時(shí)間向二級網(wǎng)格報(bào)告，并配合相關(guān)部門做好矛盾化解工作。4.充分發(fā)揮基層村民委員會、社區(qū)居民委員會以及企業(yè)、社會組織的作用，吸納有時(shí)間、有熱情、有能力的村民、居民擔(dān)任環(huán)境監(jiān)管協(xié)管員或志愿者，參與網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管工作。

（二）網(wǎng)格運(yùn)行

1.計(jì)劃管理。各級網(wǎng)格要制定日常監(jiān)管、督查、巡查計(jì)劃，定人員、定任務(wù)、定責(zé)任、定獎懲，建立相應(yīng)的工作制度、工作流程，做到監(jiān)管活動有章可循、規(guī)范透明、全程留痕。

2.溝通反饋。建立上下級網(wǎng)格互聯(lián)互通、信息共享機(jī)制，確保網(wǎng)格運(yùn)行順暢高效。對環(huán)境違法行為的查處情況、整改要求，上級網(wǎng)格應(yīng)及時(shí)反饋下級網(wǎng)格。對巡查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法線索、環(huán)境問題整改動態(tài)情況，下級網(wǎng)格應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級網(wǎng)格。

3.部門聯(lián)動。二級網(wǎng)格接到環(huán)境違法線索報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查，對確存在問題及時(shí)上報(bào)一級網(wǎng)格要求執(zhí)法部門依法處理；對涉及多個(gè)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)部門的，組織聯(lián)合調(diào)查，加強(qiáng)部門聯(lián)動；對涉嫌污染環(huán)境犯罪的，依照相關(guān)規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

4.信息公開。利用網(wǎng)絡(luò)、公告欄等多種形式，公開各級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案、網(wǎng)格長和網(wǎng)格監(jiān)管組、巡查組名單，動態(tài)調(diào)整和公開重點(diǎn)監(jiān)管對象，定期公布網(wǎng)格監(jiān)管信息，廣泛接受社會監(jiān)督。

5.監(jiān)督考評。依法接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，鼓勵聘請網(wǎng)格群眾監(jiān)督員，對網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管開展情況、實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督；二級網(wǎng)格要運(yùn)用隨機(jī)抽查、專項(xiàng)督查等方式，加強(qiáng)對三級網(wǎng)格監(jiān)管情況的監(jiān)督。制定網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管工作考評辦法，每年對下一級網(wǎng)格監(jiān)管情況組織考評，考評列入年終崗位責(zé)任制考核減分項(xiàng)目。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府、四個(gè)環(huán)境監(jiān)管工作組牽頭部門要定期組織研究部署網(wǎng)格監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格監(jiān)管人員，所需工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。要推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格與現(xiàn)有社會綜治、安全生產(chǎn)、城管等基層網(wǎng)格的融合式建設(shè)，有效整合力量。

（二）提升監(jiān)管能力。加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)做實(shí)二、三級網(wǎng)格。定期組織開展網(wǎng)格巡查監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，提升人員素質(zhì)和履職能力。支持基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，保證網(wǎng)格監(jiān)管工作順利開展。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。對網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任履行不到位，發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等情形的，將依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定，嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和巡查監(jiān)督管理人員的責(zé)任。

如皋市白蒲鎮(zhèn)人民政府

2017年4月10日