白蒲鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案

目   錄

1  總則

1.1編制目的和依據(jù)

1.2突發(fā)公共事件的概念和分類

1.3突發(fā)公共事件的分級

1.4工作原則

1.5適用范圍

2  組織體系

2.1領導機構

2.2辦事機構

2.3工作機構

2.4部門機構

3  預測、預警

3.1信息監(jiān)測與報告

3.2預警和報警

3.3預警級別及發(fā)布

4  應急響應和處置

4.1分級分類響應

4.2先期處置

4.3基本應急和擴大應急

4.4指揮與協(xié)調

4.5信息發(fā)布和輿情引導

4.6應急結束

5  保障措施

5.1應急隊伍保障

5.2財力保障

5.3基本生活和物資保障

5.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

5.5治安維護

5.6人員防護

5.7通信與信息保障

5.8社會動員保障

5.9技術儲備與保障

6  后期處置

6.1恢復與重建

6.2社會救助

6.3保險

6.4調查總結和評估

7  教育、演習和監(jiān)督管理

7.1演習演練

7.2宣傳教育和培訓

7.3責任與獎懲

8  附則

8.1預案制定

8.2解釋與實施

8.3實施時間

1 總則

1.1編制目的和依據(jù)

為全面提高我鎮(zhèn)處置各種突發(fā)公共事件和風險的能力，最大限度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持社會穩(wěn)定，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展，根據(jù)國家、江蘇省、南通市、如皋市突發(fā)公共事件總體應急預案及有關法律、法規(guī)，結合我鎮(zhèn)實際，制定本預案。

1.2突發(fā)公共事件的概念和分類

本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，主要分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和經(jīng)濟安全事件五類。

（1）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林火災等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全生產(chǎn)事故，交通運輸事故，危險化學品事故，公共設施和設備事故，輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，重大刑事案件，民族宗教事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

（5）經(jīng)濟安全事件。主要包括金融安全、物價異常波動、因突發(fā)事件造成的能源（煤電油）以及生活必需品供應嚴重短缺事件等。

上述五類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。

1.3突發(fā)公共事件的分級

突發(fā)公共事件的危害程度、影響范圍和可控性，由高到低劃分為四個級別：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。

特別重大突發(fā)公共事件（Ⅰ級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對我鎮(zhèn)公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要國家或省統(tǒng)一組織協(xié)調進行應急處置的緊急事件。

重大突發(fā)公共事件（Ⅱ級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對我鎮(zhèn)一定區(qū)域內的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要省市統(tǒng)一組織協(xié)調進行應急處置的緊急事件。

較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對我鎮(zhèn)一定區(qū)域內的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要南通市、如皋市統(tǒng)一調度多個部門、縣（市、區(qū)）的力量和資源進行處置的事件。

一般突發(fā)公共事件（Ⅳ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，依靠我鎮(zhèn)的力量和資源能夠處置的事件。

1.4工作原則

（1）堅持以人為本的原則。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）堅持預防為主的原則。把應對突發(fā)公共事件的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎工作，完善網(wǎng)絡建設，增強預警分析，做好預案演練，提高防范意識，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。

（3）堅持屬地為主的原則。在鎮(zhèn)黨委、政府的領導下，實行分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理、專業(yè)處置，統(tǒng)一指揮協(xié)調。

（4）堅持依法管理的原則。依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（5）堅持依靠科技的原則。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。

（6）堅持社會參與的原則。加強應急處置隊伍建設，突出抓好宣傳和教育培訓工作，充分動員和發(fā)揮各部門、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制，實現(xiàn)突發(fā)公共事件應對的社會化。

1.5適用范圍

本總體預案主要適用于我鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內可能發(fā)生的或者已經(jīng)發(fā)生的，需要由鎮(zhèn)政府負責處置的突發(fā)公共事件的應對工作，以及配合上級應急處置指揮機構對發(fā)生在本鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內的較大及較大以上突發(fā)公共事件應急處置工作。

本總體預案指導全鎮(zhèn)的突發(fā)公共事件應對工作。

2 組織體系

2.1領導機構

我鎮(zhèn)成立突發(fā)公共事件應急領導小組，作為我鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急處置工作的領導指揮機構，統(tǒng)一領導我鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急處置工作。

鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急領導小組由鎮(zhèn)長朱建軍同志任組長，黨委副書記、白蒲派出所所長何兵同志任副組長，成員由黨政辦主任、林梓派出所所長、民政助理、環(huán)保助理、信訪助理、衛(wèi)生所長、水利站長、安監(jiān)所長、建設服務中心主任、農業(yè)服務中心主任、企業(yè)服務中心主任組成。

2.2辦事機構

鎮(zhèn)應急領導小組下設應急管理辦公室，作為日常辦事機構，辦公地點設在鎮(zhèn)黨政辦。應急管理辦公室設主任一名，負責日常工作的專職副主任一名，同時配備專職工作人員。

2.3工作機構

鎮(zhèn)政府相關部門依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和各自的職責，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作，主要包括相關類別的突發(fā)公共事件專項預案和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實鎮(zhèn)政府有關決定事項，承擔相關應急指揮機構辦公室的工作，及時向鎮(zhèn)政府報告重要情況和建議。

2.4部門機構

各部門依照鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案和工作機制建立相應的應急預案和工作機制，相應的突發(fā)公共事件應急指揮小組，負責本部門管理范圍內突發(fā)公共事件的處置工作。

3 預測、預警

3.1信息監(jiān)測與報告

各村（社區(qū)）、各有關部門應綜合分析可能引發(fā)各類突發(fā)公共事件的預測預警信息并及時上報。鎮(zhèn)應急管理辦公室整合監(jiān)測信息資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)及相關網(wǎng)絡，建立健全突發(fā)公共事件預測預警系統(tǒng)。

對于應急指揮機構辦公室掌握的突發(fā)公共事件預警信息，屬于一般突發(fā)公共事件（IV級）預警信息的，由鎮(zhèn)應急指揮小組啟動地方應急預案，同時報告市應急指揮中心，市應急指揮中心負責指導、協(xié)調處置。屬于特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）和較大（Ⅲ級）突發(fā)公共事件的，應立即如實向市應急指揮中心和相關部門報告、最遲不得超過半小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報；市應急指揮中心在半小時內上報上級黨委、政府。屬于一般（Ⅳ級）突發(fā)公共事件的，上報時間最遲不得超過1小時。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。

3.2預警和報警

   鎮(zhèn)應急管理辦公室接到有關突發(fā)公共事件預警信息后，應當立即進行分析、判斷或組織有關部門和專家進行分析、評估和預測，根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級，立即將預警信息，報告給市應急指揮中心并傳遞給相關部門。

3.3預警級別及發(fā)布

   根據(jù)突發(fā)公共事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）四個預警級別，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色加以表示：

藍色等級（IV級）：預計將要發(fā)生一般（IV級）以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

黃色等級（III級）：預計將要發(fā)生較大（III級）以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

橙色等級（II級）：預計將要發(fā)生重大（II級）以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

紅色等級（I級）：預計將要發(fā)生特別重大（I級）以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

預警級別的發(fā)布根據(jù)省、南通市、如皋市突發(fā)公共事件總體應急預案的規(guī)定，按照下列權限執(zhí)行：

（1）I級（特別重大，紅色）預警，國家發(fā)布或者由省應急指揮中心請示國家后由省長簽發(fā)；

（2）II級（重大，橙色）預警，省發(fā)布，由擔任省應急指揮中心總指揮的分管副省長請示省長后簽發(fā)；

（3）III級（較大，黃色）預警，由南通市應急指揮中心在請示省應急指揮中心后發(fā)布；

（4）IV級（一般，藍色）預警，由如皋市應急指揮中心請示南通市應急指揮中心后發(fā)布。

國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過廣播、電視、報紙、通信、信息網(wǎng)絡、報警器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和報警盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

   4 應急響應和處置

4.1分級分類響應

   對本轄區(qū)內發(fā)生的突發(fā)公共事件，屬于一般的，由鎮(zhèn)應急管理辦公室統(tǒng)一指揮，處置工作。發(fā)生特別重大、重大或較大突發(fā)公共事件，由如皋市應急指揮中心決定啟動相應應急預案，統(tǒng)一指揮緊急處置工作，并在第一時間以最快速度上報南通市應急指揮中心，由上一級應急指揮中心統(tǒng)一指揮緊急處置工作。

發(fā)生涉外的或跨區(qū)的較大以上突發(fā)公共事件，由鎮(zhèn)應急指揮管理辦公室先期處置，同時報告上級應急指揮中心，由南通市或如皋市應急指揮中心負責處置，我鎮(zhèn)負責與有關地區(qū)搞好協(xié)調。發(fā)生涉外的或跨區(qū)的一般突發(fā)公共事件，由鎮(zhèn)應急指揮管理辦公室負責處置，同時報告南通市、如皋市應急指揮中心。

4.2先期處置

對本轄區(qū)內發(fā)生的各類突發(fā)公共事件時，無論級別高低、規(guī)模大小、損傷輕重，各村（社區(qū)）、相關部門要迅速調度力量，盡快判明事件性質和危害程度，及時采取相應的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少財產(chǎn)損失和社會影響，切斷事件傳播擴大的渠道與途徑，并及時向鎮(zhèn)應急指揮管理辦公室報告。

4.3基本應急和擴大應急

一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)應急指揮管理辦公室立即啟動總體應急預案，在南通市或如皋市應急指揮中心的指導下，進行搶險救助、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護、社會動員等基本應急工作。應急、恢復與減災行動需要同時進行的，必須協(xié)調行動。

公共事件發(fā)生后，在基本應急程序難以有效控制事態(tài)，或發(fā)生特殊災害事故，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為嚴重災害的態(tài)勢時，立即轉入擴大應急狀態(tài)。在鎮(zhèn)應急管理辦公室統(tǒng)一領導下，擴大搶險救災資源使用、征用、調用的范圍和數(shù)量；必要時，依法動用一切可以動用的資源。

當突發(fā)公共事件造成的危害程度十分嚴重，超出我鎮(zhèn)自身控制能力，需要南通市、如皋市或其他縣（市、區(qū)）提供援助和支持時，將情況立即上報南通、如皋，請南通市政府直接指揮或授權如皋市政府指揮。

4.4指揮與協(xié)調

特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的應急處置，在南通市或如皋市應急指揮中心統(tǒng)一協(xié)調下進行；一般突發(fā)公共事件的應急處置，由我鎮(zhèn)應急管理辦公室統(tǒng)一協(xié)調。突發(fā)事件發(fā)生后，我鎮(zhèn)立即成立應急處置現(xiàn)場指揮部，總指揮由鎮(zhèn)長或分管領導擔任，應急管理辦公室成員迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場，負責或參與指揮決策、參謀作業(yè)和信息保障等工作。

4.5信息發(fā)布和輿情引導

發(fā)生特別重大、重大或較大突發(fā)公共事件時，鎮(zhèn)宣傳辦負責同志應當在鎮(zhèn)應急管理辦公室或現(xiàn)場指揮部就位待命，負責對新聞媒體報道實施溝通、協(xié)調和指導。現(xiàn)場指揮部根據(jù)災害事故影響程度和類型，按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》以及中央辦公廳、國務院辦公廳和中宣部的有關規(guī)定，擬寫新聞稿，按規(guī)定程序送審后發(fā)布。

充分運用廣播、政府網(wǎng)站等載體，向社會公開或通報突發(fā)公共事件信息，方便群眾及時獲取信息，保障公民享有知情權，并有效引導輿情。一般情況下，由現(xiàn)場指揮部在第一時間發(fā)布權威信息。

4.6應急結束

突發(fā)公共事件應急處置工作結束后，依據(jù)法定程序，經(jīng)相應級別的應急指揮中心批準，宣布解除災情，終止應急狀態(tài)，轉入正常工作。

5 保障措施

5.1應急隊伍保障

公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等搶險隊伍，是全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的基本搶險救援隊伍。其他專業(yè)性救援隊伍，除承擔本災種搶險救援任務外，根據(jù)需要和上級指令，同時承擔其他搶險救援工作。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等搶險隊伍迅速趕赴現(xiàn)場，立即組織全力以赴、爭分奪秒的救援，防范事態(tài)擴大，消除次生災害，努力減少損失。定期組織跨部門、跨行業(yè)的突發(fā)公共事件應急處置演練，加強組織協(xié)同和專業(yè)保障，提高隊伍快速反應和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

5.2財力保障

所需突發(fā)公共事件應急準備和救援工作資金由有關部門提出，經(jīng)鎮(zhèn)財政所審核后，按規(guī)定程序列入財政總預算。處置突發(fā)公共事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。需要如皋或南通財政支持的，由鎮(zhèn)人民政府向上級人民政府提出請求。

對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，鎮(zhèn)政府有關部門及時研究提出相應的補償或救助方案，報鎮(zhèn)政府批準。財政和審計部門要對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈、援助。

5.3基本生活和物資保障

要做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。民政辦負責指導災區(qū)救災工作，組織、接受、下?lián)芫葹奈镔Y。衛(wèi)生所組織協(xié)調突發(fā)公共事件應急救治藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療防護用品、消毒產(chǎn)品的生產(chǎn)供應和儲備。糧食部門負責糧食的應急供應。鎮(zhèn)政府有關部門應當建立應急物資儲備數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)情況變化及時更新，其內容包括突發(fā)公共事件應急所需的物資種類、數(shù)量、存放地點、更新年限以及被指定作為預備轉產(chǎn)、擴產(chǎn)的有關企業(yè)的名單生產(chǎn)能力。

5.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

醫(yī)院、衛(wèi)生所負責組建衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等衛(wèi)生應急工作；會同有關部門建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療衛(wèi)生保障工作目標，確定醫(yī)療救治和疾病預防控制機構的數(shù)量、分布和救治能力等，并擬訂醫(yī)療救護保障計劃，做好各類突發(fā)公共事件的醫(yī)療救治、疾病預防控制隊伍和醫(yī)療衛(wèi)生設備、物資的準備等。

發(fā)生特別重大、重大或較大突發(fā)公共事件后，衛(wèi)生所負責組織醫(yī)療救護隊伍迅速進入救災現(xiàn)場，對傷員進行應急救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防病處置，盡最大可能減少傷亡、中毒和疫病的流行發(fā)生，消除恐懼心理。對危險化學品事故、放射性污染事故的傷員，及時安排到相應的專業(yè)醫(yī)院救治。

5.5治安維護

發(fā)生突發(fā)公共事件后，白蒲、林梓兩個派出所迅速組織事發(fā)現(xiàn)場的治安警戒和治安管理，在事發(fā)現(xiàn)場設立警戒區(qū)和警戒哨，維護秩序，嚴懲趁機打劫和制造事端的犯罪行為，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防護，必要時及時疏散受災群眾。聯(lián)防隊員協(xié)助專業(yè)隊伍維護社會治安。

5.6人員防護

按照平戰(zhàn)結合的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，規(guī)劃、建設突發(fā)公共事件緊急避難場所；緊急避難場所的建設，可與人防工程、公園廣場、文化體育場館等公共設施的建設或改造相結合。必要時，可征用機關、團體、學校等場所以及經(jīng)營性賓館、招待所、酒店、文化娛樂場所作為臨時避難場所。

緊急避難場所的分布和建設，應當與本地人口數(shù)量、結構及分布狀況、不同突發(fā)公共事件的特點、現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢，以及規(guī)劃區(qū)的規(guī)模和建設過程相適應。避難場所必須具備兩條以上的應急疏散通道，時刻保持暢通，同時具備應急供水、供電、住宿等生命保障基本設施。應急疏散、避難場所應當設立應急標志。防護工程和生命保障基本設施出現(xiàn)故障后，必須及時修復，切實保障被疏散、避難人員的生命安全。

5.7通信與信息保障

廣電站加強通信、應急廣播電視保障系統(tǒng)的維護，確保應急期間的通信暢通，并制定通信系統(tǒng)備用方案和應急處置預案。應急期間，建立跨部門、多手段、多路由，有線和無線相結合的反映快速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應急通信系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)場指揮部與鎮(zhèn)應急指揮中心的通信與信息傳遞；重要通信設施、線路和裝備要加強管護，制定和落實備用和應急保障措施。

5.8社會動員保障

由共青團組織牽頭，組建突發(fā)公共事件應急處置志愿者隊伍，事件發(fā)生后，積極開展自救互救。積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐助社會資金。廣泛動員和開展互助互濟和救災捐贈活動，加強與國際紅十字會等國際有關組織的交流與合作，積極吸納國際捐贈救助款物。

5.9技術儲備與保障

建立應急處置工作科學決策咨詢機制。對災害事故應急處置實施重大決策和行動時，充分發(fā)揮專家?guī)旌透黝悓＜业淖饔?，建立事故（災害）后果評價系統(tǒng)，及時進行科學論證和咨詢。

6 后期處置

6.1恢復與重建

災害事故發(fā)生后，各村（社區(qū)）、部門應當迅速采取措施，救濟救助災民，恢復正常的經(jīng)濟社會秩序。民政等相關部門應迅速設立災民安置場所和救濟物資供應站，依法做好災民安置和救災款物的接受、發(fā)放、使用與管理工作，確保災民的基本生活，并做好災民及其家屬的安撫工作。衛(wèi)生所、農業(yè)服務中心應當做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場消毒與疫病防治的組織、指導工作。環(huán)保辦應當根據(jù)職責，做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場污染物的收集、清理與處理工作，并加強對現(xiàn)場環(huán)境質量的檢測。及時歸還緊急調集、征用的物資或占用的房屋、土地，不能及時歸還或造成損失的，應當依照國家規(guī)定給予補償。鎮(zhèn)應急管理辦公室應及時調查統(tǒng)計災害事故影響范圍和受災程度，評估、核實災害事故所造成的損失情況以及開展減災工作的綜合情況，以便向社會公布。

6.2社會救助

根據(jù)救災工作需要，在一定范圍內組織動員社會各界開展救災捐贈活動，民政部門和慈善機構發(fā)動社會、個人或境外機構展開救援，并按有關規(guī)定負責管理捐贈款物的接受、分配、運輸、發(fā)放工作。司法所負責對需要法律援助的機構和人員提供司法救助。監(jiān)察、民政、財政、審計等部門負責對社會捐贈資金和物資實行全過程管理和監(jiān)督，確保救助資金和物資用于受災地區(qū)和災民。

6.3保險

保險監(jiān)管機構要在第一時間督促有關保險公司對突發(fā)公共事件造成的損失進行評估、審核和確認，抓緊進行理賠。鼓勵災害事故責任單位、政府部門、保險公司和群眾積極參與災害事故保險。

6.4調查總結和評估

鎮(zhèn)政府要及時按照法定程序組織事件調查，提出調查報告，報市應急指揮中心。調查報告應當包括：事件發(fā)生過程；傷亡情況，所造成的政治、經(jīng)濟和社會等方面的影響；分析事件產(chǎn)生的原因，明確責任者的責任及對責任者的處理建議；提出今后應采取的防范措施和恢復重建等建議。

7 教育、演習和監(jiān)督管理

7.1演習演練

根據(jù)上級部門的安排和指導，積極組織本轄區(qū)綜合和專項演練。演練要從實戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動和依靠群眾，普及防災減災知識和技能，切實提高應急救援能力。

應急演練結束后應當對演練進行全面總結和評價?？偨Y報告應當包括演練地點、時間、氣象條件等背景信息；演練方案和演練情景；參與演練的應急組織；演練目標和演練的范圍；演練過程等基本內容。演練的評價包括對存在缺陷的評述和應急預案的完善、應急設施維護與更新等方面的意見和建議。

7.2宣傳教育和培訓

宣傳辦、文化站、廣電站等部門，要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)站等形式，廣泛宣傳應急法律、法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，并有組織、有計劃地為公民提供減災知識和技能培訓。教育管理中心要把正確應對和處理突發(fā)公共事件作為中、小學學生安全教育的重要內容，制定教育計劃，有針對性地開展形式多樣的教育活動。

7.3責任與獎懲

突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。對在突發(fā)公共事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對在突發(fā)公共事件應急管理工作中有下列行為之一的，依法紀對有關責任人員給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）未依照規(guī)定履行報告職責，遲報、瞞報、漏報和謊報或者授意他人遲報、瞞報、漏報和謊報突發(fā)公共事件重要情況的；      

（2）未依照規(guī)定完成突發(fā)公共事件應急處置所需設施、設備、急需物資的生產(chǎn)、供應、運輸和儲備的；

（3）突發(fā)公共事件發(fā)生后，對上級人民政府有關部門的調查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調查的；

（4）在突發(fā)公共事件調查、控制、救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的；

（5）有關部門應履行而拒不履行應急處理職責的；

（6）有其他失職、瀆職行為的。

8 附則

8.1預案制定

本預案由鎮(zhèn)政府制定，由鎮(zhèn)人民政府發(fā)布。并根據(jù)實際情況變化和國家、省、南通、如皋市相關法律、法規(guī)的修改情況及時修訂。

8.2解釋與實施

本預案由鎮(zhèn)應急管理辦公室負責解釋并組織實施，對預案執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

8.3實施時間

本預案自發(fā)布之日起施行。