搬委發(fā)〔2017〕83號

關于印發(fā)《搬經(jīng)鎮(zhèn)全面推行河長制

實施意見》的通知

各村（社區(qū)）、部門：

《搬經(jīng)鎮(zhèn)全面推行河長制實施意見》已經(jīng)黨政辦公會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共搬經(jīng)鎮(zhèn)委員會

搬經(jīng)鎮(zhèn)人民政府

搬經(jīng)鎮(zhèn)全面推行河長制實施意見

為進一步加強全鎮(zhèn)河道管理與保護，建立健全長效管護機制，根據(jù)如皋市市委辦公室 市政府辦公室關于印發(fā)《如皋市全面推行河長制實施意見》的通知（皋辦〔2017〕53號）文件要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案。

一、主要目標

通過全面推行河長制，到2020年全鎮(zhèn)河道管理保護體系基本完善，人為侵害河道行為得到全面遏制，全鎮(zhèn)黑臭河道基本消除。“河暢、水清、岸綠、景美”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系基本建成，群眾滿意度和獲得感明顯提高。

二、主要任務

（一）大力實施“263”專項行動。開展重點區(qū)域、領域、行業(yè)水污染治理，強化重點斷面監(jiān)管，實施水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償。推進城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)、污水處理設施建設和提標改造，提高村莊生活污水處理設施覆蓋率。強勢推進畜禽養(yǎng)殖污染治理,優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，科學評估“兩池配套”調(diào)節(jié)池作用，推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用和污染治理。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，控減農(nóng)藥、化肥使用，推廣使用有機肥料。2020年全鎮(zhèn)黑臭水體基本得到消除；2020年底前基本完成鎮(zhèn)區(qū)雨污分流改造，行政村村屬所在地生活污水治理覆蓋率達到90%。

（二）加強水環(huán)境治理。繼續(xù)組織實施河道清障水系貫通，持續(xù)推進骨干河道治理、控源截污、疏浚整治以及村級河道的輪浚，進一步暢通河網(wǎng)水系。因地制宜打造建設一批河道清潔、河水清澈、河岸美麗的生態(tài)景觀河道。以畜禽糞污治理、工業(yè)污水、生活污水、垃圾處理為重點，全面組織開展清水工程行動，整治臟亂河，消滅黑臭河。組織實施村莊四級河及家溝家塘連片治理，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進水美鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設。至2020年，全鎮(zhèn)河道疏浚完成“十三五”規(guī)劃任務，村級以上河道實現(xiàn)全面貫通，臟亂黑臭河道得到治理，全鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。

（三）加強河道水域岸線管理，實施河道生態(tài)修復。禁止侵占自然河道，清理整頓各類違建和不符合岸線規(guī)劃管理要求的建筑，加強轄區(qū)內(nèi)破壞和阻塞河道的執(zhí)法力度，推進河道保護范圍內(nèi)各類違章建筑的拆除工作，加大違章搭建的督查力度。嚴格河道采砂取土管理，堅決打擊非法采砂取土行為?？茖W制定河道養(yǎng)殖規(guī)劃，因地制宜開展以河養(yǎng)河、生態(tài)護河。加大水生生物資源多樣性保護和修復力度，保護挖掘水文化和景觀資源，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

（四）提升河道綜合功能。大力開展生態(tài)河道建設，著力推進河道綜合整治，打通“斷頭河”，完善河道水系暢通體系，恢復河道基本功能；積極開展水環(huán)境示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建工作。加大河道清淤力度，對全鎮(zhèn)河道實現(xiàn)輪浚機制。健全河道清障常態(tài)化機制，每年汛期之前組織一次河道清障專項活動，全面清理河道垃圾、廢棄沉船、漁網(wǎng)、攔水壩、河岸垃圾等障礙物。大力推進拆壩建橋工作，對河道上的壩頭壩埂全面拆除，通過拆除不建、拆壩建橋，實現(xiàn)河道水系暢通；強化河道保潔力度，進一步提升農(nóng)村環(huán)境“七位一體”長效管理水平，實現(xiàn)河面無漂浮物、河中無障礙物、河岸無垃圾。

三、組織形式

根據(jù)上級縱向到底、橫向到邊的要求，河長制建立鎮(zhèn)、村級河長體系，實現(xiàn)全鎮(zhèn)所有河道河長全覆蓋。在鎮(zhèn)設立鎮(zhèn)總河長，成立河長制辦公室，河道所在地相應設置河段長。

鎮(zhèn)建立河長制領導組，組長、常務副組長、副組長由鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府主要領導和分管領導擔任。成員由鎮(zhèn)級機關相關部門和各村（社區(qū)）主要領導擔任。鎮(zhèn)級總河長由鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府主要領導擔任。村（社區(qū)）建立河長制領導組，組長、副組長由村（社區(qū)）主要領導和分管領導擔任。

全鎮(zhèn)三級河道由鎮(zhèn)三套班子領導擔任河長，涉及河道所在村（社區(qū)）由村（社區(qū)）主要領導擔任相應河段長。四級河道由村（社區(qū)）干部擔任河長。三、四級河道的河長結合鎮(zhèn)和村（社區(qū)）的崗位一次性確定，各級河長因職務調(diào)整發(fā)生變動的，接任者自動承擔河長職責。

河長制辦公室。鎮(zhèn)河長制辦公室設在鎮(zhèn)水利站，負責組織推進全鎮(zhèn)全面推行河長制的各項日常工作。鎮(zhèn)政府分管副鎮(zhèn)長兼任主任。鎮(zhèn)長效辦、環(huán)保、水利、獸醫(yī)、農(nóng)技、建管、國土等單位為成員單位。

四、保障措施

（一）加強組織領導

全鎮(zhèn)要把全面深化河長制作為推進生態(tài)文明建設的重要舉措，切實加強組織領導，狠抓責任落實，形成“黨政領導、河長主導、上下聯(lián)動、部門協(xié)同”的工作機制，確保河長制工作取得實效。各村（社區(qū)）要切實擔負起領導責任，對轄區(qū)內(nèi)各河道河段環(huán)境現(xiàn)狀，制定切實可行的具體實施方案，按期推進實施。相關職能部門要各司其職、各負其責，按照河長交辦事項抓好落實。對于涉及多部門協(xié)作的任務，由河長明確牽頭部門，加強統(tǒng)籌，參與部門要積極配合，形成工作合力。

（二）健全工作機制

制定河長巡查及會議、信息報送、檢查考核等配套制度，建立部門聯(lián)動機制，落實工作經(jīng)費，完善考核評估辦法，形成河道管理保護合力。針對不同河道功能特點以及存在問題，由河長牽頭組織編制工作清單，制定年度任務書，有序組織實施。編制河長工作手冊，規(guī)范河長巡查、協(xié)調(diào)、督察、考核和信息通報等行為。對巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報的問題，建立“河長工作聯(lián)系單”，及時進行交辦和督辦查辦，確保事事有著落、件件有回音。

（三）強化資金保障

加大公共財政投入力度，統(tǒng)籌安排專項資金，同時鼓勵和吸引社會資金投入，多渠道籌措資金。河長制工作經(jīng)費列入財政預算。加強審計監(jiān)督，規(guī)范資金使用。

（四）嚴格督查考核

建立健全河長制績效考核評價體系，建立由總河長牽頭、河長制辦公室具體組織、相關部門共同參與、第三方監(jiān)測評估的績效考核體系，實行財政補助資金與考核結果掛鉤，根據(jù)不同河道存在的主要問題實行差異化績效評價考核。鎮(zhèn)河長制辦公室每年對河長制工作進行考核，考核結果報送總河長及鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府相關領導，通報鎮(zhèn)紀委，并向社會公布。考核結果作為年終評先、評優(yōu)的重要依據(jù)。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究相關人員責任。

（五）強化社會監(jiān)督

充分利用各種媒體、信息平臺，向公眾宣傳河長制，營造公眾參與、齊抓共管的良好社會氛圍。統(tǒng)一全鎮(zhèn)河長制公示牌，接受社會監(jiān)督。搭建公眾信息平臺，開辟公眾參與的移動信息渠道，暢通電話熱線，及時掌握社會對河長制的評價，并處理各類具體問題。發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境“七位一體”長效管理管護員作為基層信息員的作用，聘請社會監(jiān)督員，廣泛開展河道志愿者活動，利用多種社會力量對河道管理保護進行監(jiān)督。

（六）明確時間要求

為確保全市推進河長制工作目標全面按期實現(xiàn)，各村（社區(qū)）要明確要求，抓緊推進。2017年6月底前，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）河長全面落實；鎮(zhèn)河長制配套制度體系基本建立，層層分解細化年度工作任務。在此基礎上，分級開展河道專項調(diào)查，基本摸清河道污染源、岸線占用、淤積狀況等情況，形成“一河一檔”河道信息庫，完成“一河一策”整治及管理保護方案，基本完成河長制信息管理平臺建設。

各村（社區(qū)）在每年12月底前，按照考核辦法將上年度河長制貫徹落實情況報送鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府。