關于印發(fā)《搬經(jīng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域治理現(xiàn)代化職能交叉事件分流處理細則（試行）》的通知

各村（社區(qū)）、各有關部門：

現(xiàn)將《搬經(jīng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域治理現(xiàn)代化職能交叉事件分流處理細則（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

搬經(jīng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域治理現(xiàn)代化職能交叉事件

分流處理細則（試行）

為進一步明確鎮(zhèn)域治理現(xiàn)代化指揮中心的指揮職能，按照“法定（法律法規(guī)政策規(guī)定）、商定（聯(lián)席會議協(xié)商確定）、指定（上級單位或領導指定）”原則，對全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域治理領域涉及職能交叉事件制定如下分流處理細則：

一、規(guī)劃建設

（一）違法建設

1.河道、河坡搭建建（構）筑物或其他設施的，由水利站負責，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局配合。

2.未經(jīng)規(guī)劃部門批準，在主鎮(zhèn)區(qū)住宅小區(qū)、街道兩旁搭建建（構）筑物，在院內或露天平臺搭建陽光棚的，由綜合行政執(zhí)法局負責，建設局等配合。

3.未經(jīng)規(guī)劃部門批準，在鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)范圍內的擅自建造戶外廣告專用設施、設置戶外廣告的，由綜合行政執(zhí)法局負責。

4.經(jīng)規(guī)劃部門批準的在建項目未按規(guī)劃設計或許可條件建設的，涉及到違法用地的由自然資源所負責，同時，按照“誰審批誰負責”的原則，由相關審批部門負責處理。

5.未經(jīng)規(guī)劃部門審批擅自開挖地下空間，改建、分割地下空間的，由綜合行政執(zhí)法局負責，建設局配合。

6.在房頂搭建建（構）筑物，侵占公共用地搭建建（構）筑物的，由綜合行政執(zhí)法局負責。

7.擅自侵占小區(qū)綠地搭建建（構）筑物等，由綜合行政執(zhí)法局負責。

8.通訊基站未經(jīng)規(guī)劃部門批準擅自建設的，由綜合行政執(zhí)法局負責。

9.公共樓道內安裝防盜門（柵）、封閉樓道等侵占住宅及商業(yè)區(qū)室內公共空間的，由綜合行政執(zhí)法局負責。

（二）違規(guī)裝修

10.擅自拆改房屋主體和承重結構、影響房屋安全的，由綜合行政執(zhí)法局負責，建設局配合。

11.擅自拆除、改建防火、抗震等非承重墻體，對相關業(yè)主造成一定影響的，由綜合行政執(zhí)法局負責，建設局、搬經(jīng)中心派出所等配合。

12.未經(jīng)規(guī)劃部門批準，在建筑物外立面上開設門窗、擴大原有門窗面積、裝修門面，影響城市景觀的，由綜合行政執(zhí)法局負責；未備案的店招牌及違法設置的戶外廣告，由綜合行政執(zhí)法局負責。

13.在道路兩側改變原有外立面統(tǒng)一裝飾的顏色、風格、材料和尺寸等，由綜合行政執(zhí)法局負責，建設局配合。

14.擅自改變規(guī)劃設計要求，對非露天的設備平臺、挑空空間封閉、搭建的，在竣工驗收前由建設局負責；已通過規(guī)劃竣工核實的項目，對露天設備平臺、房屋主體結構外部的挑空空間封閉、搭建的，由綜合行政執(zhí)法局負責，建設局配合。

（三）改變用途

16.擅自改變用地性質把工業(yè)用地性質的房屋及土地用于商業(yè)經(jīng)營的（國有土地性質），由自然資源所負責，建設局、綜合行政執(zhí)法局等配合。

17.住宅房屋（包括車庫）用于倉儲、開設經(jīng)營場所等，從事無需許可的無照經(jīng)營，由市場監(jiān)督管理局搬經(jīng)分局負責，搬經(jīng)中心派出所、建設局、綜合行政執(zhí)法局等配合。

18.住宅房屋群租，車庫改變使用功能用于居住，以及增設衛(wèi)浴、液化氣等設施的，由建設局負責，搬經(jīng)中心派出所、燃氣公司等配合處理。

二、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌

19.在商鋪門店周圍，道路人行道等公共停車位設置障礙物、標牌等阻礙他人停車的，由搬經(jīng)中心派出所、交警中隊負責，綜合行政執(zhí)法局配合。

20.在道路內違停的“僵尸車”，機動車由搬經(jīng)中心派出所負責；非機動車由綜合行政執(zhí)法局負責。

21.擅自擺攤設點、室外占道經(jīng)營的，由綜合行政執(zhí)法局負責。

22.公共區(qū)域焚燒垃圾、樹葉、建筑垃圾等，由綜合行政執(zhí)法局負責。在非宗教祭祀場所祭祀焚香影響鎮(zhèn)容環(huán)境的，由綜合行政執(zhí)法局負責。

23.公共垃圾桶的設置與更換，由綜合行政執(zhí)法局負責。沿街業(yè)主單位自用的垃圾桶，由綜合行政執(zhí)法局牽頭，業(yè)主單位負責處理。

24.在公共區(qū)域違反規(guī)定飼養(yǎng)家禽家畜或宰殺畜、禽類等動物，影響周邊環(huán)境衛(wèi)生和居民生活的，由綜合行政執(zhí)法局負責，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局配合。

飼養(yǎng)犬類違反相關規(guī)定，對居民生活造成影響的，由搬經(jīng)中心派出所牽頭，綜合行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局配合。

流動售犬或飼養(yǎng)犬類影響周邊環(huán)境衛(wèi)生的，由綜合行政執(zhí)法局負責。

25.在公共區(qū)域乞討或流浪，有影響市容環(huán)境的行為，如亂丟垃圾等，由綜合行政執(zhí)法局負責。接到群眾舉報涉及拐賣、拐騙、脅迫未成年人乞討的，由搬經(jīng)中心派出所核查處置，排除拐賣、拐騙、脅迫等違法犯罪嫌疑的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局負責。

26.城市道路（指鎮(zhèn)政府日常養(yǎng)護的道路）路面、橋梁、路燈、雨水井蓋、雨水管道等配套設施管養(yǎng)以及人行道，由建設局負責。

27.公共道路（主次干道、人行道）、公共綠化上的保潔，由綜合行政執(zhí)法局負責；公共綠化帶（建設局未移交）由建設局負責；（建設局已移交）由綜合行政執(zhí)法局負責。建設局已移交綜合行政執(zhí)法局道路及綠化保潔的，由綜合行政執(zhí)法局負責保潔；道路、綠化管養(yǎng)及管養(yǎng)產(chǎn)生的垃圾由綜合行政執(zhí)法局負責。

28新建（改造）公共道路、市政設施、綠化養(yǎng)護、路燈的日常管理，在尚未竣工驗收或驗收后尚未移交的，由建設局負責；竣工后已移交，保潔由綜合行政執(zhí)法局負責。

29.鎮(zhèn)區(qū)建設遺留在公共區(qū)域的廢棄設施、路面部件拆除后遺留的無主設施及其他附屬部件，（遺留建筑垃圾、渣土）由建設局負責，施工單位配合。

30.住宅小區(qū)開發(fā)時建設的沿線公共區(qū)域路面、綠化、設施和保潔不到位的，有物業(yè)的，由綜合行政執(zhí)法局負責，物業(yè)具體實施；無物業(yè)的，由住宅小區(qū)所在地的村居負責。

31.沿街單位開發(fā)時建設的公共區(qū)域、綠化和設施養(yǎng)護不到位的，有物業(yè)的，由綜合行政執(zhí)法局負責，物業(yè)具體實施；無物業(yè)的，由住宅小區(qū)所在地的村居負責。

商業(yè)體用地紅線范圍內設施維護和環(huán)境管理，有物業(yè)的，由綜合行政執(zhí)法局負責；物業(yè)撤出或無物業(yè)的，由相關村居負責；對于建筑紅線外、用地紅線內設施維護和環(huán)境管理，有物業(yè)的，由綜合行政執(zhí)法局負責，物業(yè)具體實施；無物業(yè)的，由住宅小區(qū)所在地的村居負責，相關服務外包公司具體實施。

32.鎮(zhèn)區(qū)道路外側尚未開發(fā)建設的無產(chǎn)權責任人的區(qū)域內無主垃圾，由綜合行政執(zhí)法局負責，相關服務外包公司具體實施。

33.私拉線纜或線纜外露影響市容環(huán)境的，由綜合行政執(zhí)法局負責，各管線單位配合。

34.污水管道污水外溢，影響周邊環(huán)境及居民生活的，由建設局負責。

三、村、社區(qū)（小區(qū)）管理

（一）環(huán)境衛(wèi)生

35.無物業(yè)開放式小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作由相關村居負責，綜合行政執(zhí)法局監(jiān)督。有物業(yè)小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作由綜合行政執(zhí)法局負責，物業(yè)公司具體實施。

36.原有物業(yè)的小區(qū)，物業(yè)公司撤出的，由綜合行政執(zhí)法局負責指導所屬社區(qū)重新選聘物業(yè)。

社區(qū)（小區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生管理內容如下：

（1）在住宅區(qū)域內的建筑物外立面、地面等公共部位以及公共設施上亂張貼、亂涂寫、亂刻畫的。

（2）在住宅區(qū)域內的樹木、路牌、電線、電桿等設施上吊掛、晾曬等亂拉掛的。

（3）住宅區(qū)域內占道擺放物品、占道經(jīng)營以及流動銷售各類物品等，影響周邊環(huán)境和小區(qū)居民生活的。

（4）在住宅區(qū)域內裝飾裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，未按規(guī)定進行堆放或清運的。

（5）在室外公共區(qū)域、道路、房前屋后堆放雜物的。

（6）實行垃圾分類的區(qū)域，未按規(guī)定分類處置垃圾的。

（7）在住宅區(qū)域內損壞、占用、拆除環(huán)境衛(wèi)生設施的。

（8）在住宅區(qū)域內，廣告設施、招牌破損及傾倒，臨時性標語損毀等。

（9）住宅區(qū)域及社區(qū)道路損壞、塌陷、坑洼等。

（10）在住宅區(qū)域內擅自設置廣告牌、燈箱、充氣拱門，懸掛氣球等。

（11）在住宅區(qū)域草坪、花壇、綠地內取土堆土，或者攀折、砍伐、移植花木，以及在小區(qū)內毀綠種菜等損壞綠化的。

（12）綠籬缺株、死株或未修剪，草坪斑禿、雜草叢生等公共綠化養(yǎng)護不到位的。

（13）未經(jīng)批準擅自挖掘小區(qū)道路，或雖經(jīng)同意但未在挖掘現(xiàn)場設置安全警示標識和圍欄等安全防護設施，未及時清運挖掘產(chǎn)生的渣土，工程完工后未回填、夯實以及未清理現(xiàn)場的。

（14）擅自在小區(qū)內的道路、廣場、空地上開設車行坡道或者開辟進出通道的。

（15）侵占小區(qū)綠地進行硬化的。

（16）向住宅小區(qū)水域傾倒垃圾及其他廢棄物的。

（二）鄰里矛盾

37.室外安裝晾衣架、空調外機、防盜窗、架設雨棚，引起鄰里糾紛的，有物業(yè)的，由綜合行政執(zhí)法局負責，物業(yè)公司協(xié)調；無物業(yè)的，由村居牽頭，政法和社會管理局、建設局、綜合行政執(zhí)法局配合。

38.私改室外排水（煙）管道走向，擅自在墻體鑿洞設置向外排水（煙）管道等，有物業(yè)的，由綜合行政執(zhí)法局負責、建設局配合，物業(yè)公司協(xié)調；無物業(yè)的，由村居牽頭，綜合行政執(zhí)法局、政法和社會管理局配合。

39.在住宅區(qū)域內搭棚設宴影響小區(qū)交通、環(huán)境衛(wèi)生以及損壞綠化，引起鄰里糾紛的，有物業(yè)的，由綜合行政執(zhí)法局負責，物業(yè)公司協(xié)調；無物業(yè)的，由村居牽頭，建設局、綜合行政執(zhí)法局、政法和社會管理局配合。

40.在公共樓道內堆放雜物，占用房屋主體內公共區(qū)域，引起鄰里糾紛的，有物業(yè)的，由綜合行政執(zhí)法局負責，物業(yè)公司協(xié)調；無物業(yè)的，由村居牽頭，政法和社會管理局、綜合行政執(zhí)法局配合。

（三）社區(qū)（小區(qū)）其他管理問題

41.擅自在小區(qū)公共停車位安裝地鎖、設置障礙物等侵占公共車位的，有物業(yè)的，由綜合行政執(zhí)法局負責，物業(yè)公司協(xié)調；無物業(yè)的，由村居牽頭，綜合行政執(zhí)法局配合。

42.小區(qū)內車輛停放影響通行的，有物業(yè)的，由綜合行政執(zhí)法局負責，搬經(jīng)中心派出所配合，物業(yè)公司協(xié)調；無物業(yè)的，由鎮(zhèn)村居牽頭，搬經(jīng)中心派出所、綜合行政執(zhí)法局配合。

43.物業(yè)企業(yè)在小區(qū)停車管理、設施管養(yǎng)、垃圾清運、綠化養(yǎng)護等方面管理不到位，有物業(yè)的，由綜合行政執(zhí)法局負責，無物業(yè)的，由村居負責；因物業(yè)費收繳而產(chǎn)生的糾紛，由政法和社會管理局負責。

44.商品房在保修期內需要維修，但因開發(fā)商無故拖延、不履責的，由建設局負責。

45.小區(qū)內防盜門、門鈴、路燈、樓道燈等公用設施的維護，由綜合行政執(zhí)法局負責，物業(yè)公司具體實施。無物業(yè)的由相關村居負責。

四、環(huán)境保護

（一）大氣污染

46.鎮(zhèn)區(qū)域異味（主要指區(qū)域內出現(xiàn)不明異味），由生態(tài)環(huán)境辦公室負責。

47.工業(yè)企業(yè)異味擾民的，由生態(tài)環(huán)境辦公室負責。

48.秸桿焚燒問題，由紀委牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局、生態(tài)環(huán)境辦公室、搬經(jīng)中心派出所、各村居等配合。

49.在建工地揚塵及周邊道路揚塵，由綜合行政執(zhí)法局負責，建設局、建設單位等配合。

50.道路揚塵（鎮(zhèn)區(qū)道路，指由環(huán)衛(wèi)部門負責日常管理的道路）、因住建施工及工地周邊帶來的道路揚塵，由綜合行政執(zhí)法局負責，外包公司和施工單位清理。

51.餐飲行業(yè)產(chǎn)生的油煙、噪音等擾民行為，由生態(tài)環(huán)境辦公室負責，綜合行政執(zhí)法局配合。污水亂排、垃圾亂扔等擾民行為，由綜合行政執(zhí)法局負責，生態(tài)環(huán)境辦公室配合。

52.公共場所露天燒烤、占道經(jīng)營產(chǎn)生的油煙噪聲擾民行為，由生態(tài)環(huán)境辦公室負責，綜合行政執(zhí)法局配合。

53.居住區(qū)及周邊的煤爐、熱水爐、浴室小鍋爐產(chǎn)生的煙塵、噪聲擾民行為，由生態(tài)環(huán)境辦公室負責，綜合行政執(zhí)法局配合。

（二）噪聲污染

54.企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的噪音問題，由生態(tài)環(huán)境辦公室負責。

55.家庭內（娛樂、鍛煉、裝潢等）產(chǎn)生的噪音，公共場所夜間產(chǎn)生的生活噪音（22點~次日6點），由搬經(jīng)中心派出所負責。

56.商業(yè)經(jīng)營場所使用空調器、冷卻塔等產(chǎn)生的噪音，餐飲業(yè)使用鼓風機等以及通風設施（管道）產(chǎn)生的噪音，道路（流動）商販叫賣產(chǎn)生的噪音問題由綜合行政執(zhí)法局負責，生態(tài)環(huán)境辦公室等配合。

57.建筑工地夜間施工噪音，由綜合行政執(zhí)法局負責。營業(yè)場所在室外安裝、使用高音喇叭等音響器材或者對外播放音樂、廣告等產(chǎn)生的噪音，由搬經(jīng)中心派出所負責，綜合行政執(zhí)法局等配合。

58.居民區(qū)內門店（五金加工店等）在服務加工活動中產(chǎn)生的噪音，棋牌室、老年活動室等活動場所的噪音，有物業(yè)的，由綜合行政執(zhí)法局負責，物業(yè)具體實施；無物業(yè)的，由居民區(qū)所在地的村居負責。

（三）水污染

59.企業(yè)排放污（廢）水的，由生態(tài)環(huán)境辦公室負責。

60.畜禽養(yǎng)殖、畜禽放養(yǎng)污染，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局負責，生態(tài)環(huán)境辦公室、村居配合。

61.向公共區(qū)域（含在河岸上向航道內傾倒）排放污水、泥漿等，由生態(tài)環(huán)境辦公室負責。

62.河道發(fā)黑發(fā)臭問題，由水利站負責牽頭，各村居配合。

63.在水域內出現(xiàn)大量死魚的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局負責，生態(tài)環(huán)境辦公室配合。

（四）光污染

64.鎮(zhèn)區(qū)廣告顯示屏發(fā)出的光線影響居民工作、生活的，由綜合行政執(zhí)法局負責。

65.鎮(zhèn)區(qū)高亮度燈光、玻璃幕墻反射等強光影響居民工作、生活的，由綜合行政執(zhí)法局負責。

五、教育培訓

67.因培訓、補課等與民辦教育信息咨詢機構產(chǎn)生消費糾紛的，由市場監(jiān)督管理局搬經(jīng)分局、教育管理中心負責。

68.無照開辦民辦教育信息咨詢機構的，由市場監(jiān)督管理局搬經(jīng)分局、教育管理中心負責。

69.無證開辦幼托機構、幼兒園的，由教育管理中心負責，市場監(jiān)督管理局搬經(jīng)分局等配合。

70.在職教師違規(guī)從事有償補課的，由教育管理中心負責。

六、交通管理

71.城市人行道路非機動車輛亂停放影響他人通行的，由綜合行政執(zhí)法局負責。

72.鎮(zhèn)區(qū)機動車道、非機動車道以及其他公共區(qū)域，機動車輛亂停放影響他人通行的，由交警中隊負責。

七、水域管理

73.向河道水域內傾倒污泥、建筑垃圾等，由水利站負責，村居配合，鎮(zhèn)區(qū)的由綜合行政執(zhí)法局負責。

74.河道內的水葫蘆、水浮蓮等水面水生植物，以及河道內自然生長的野生水生植物清理，由水利站負責。

75.河道內（指村、社區(qū)日常管理的河道）的垃圾、病死動物及其他漂浮物清理，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局負責、相關服務外包公司具體實施。

76.非法電魚、非法拉網(wǎng)捕魚的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局負責，搬經(jīng)中心派出所配合。

八、食品安全

77.從事食品生產(chǎn)加工的，由市場監(jiān)督管理局搬經(jīng)分局負責。

九、災害疫情

78.因自然災害、安全事故等突發(fā)險情需要政府救援的，由鎮(zhèn)域治理現(xiàn)代化指揮中心負責牽頭落實，責任部門具體實施。

79.供電、供水、供氣等設備產(chǎn)生故障或者使用不當發(fā)生危險的，分別由供電所，建設局牽頭供水公司、供氣公司負責。

80.因禽流感、非洲豬瘟等動物疫情發(fā)生危險，或舉報疑似情況的，由獸醫(yī)站負責，相關村居、部門配合實施。

十、其他

81.私自安裝監(jiān)控等設施，且侵犯他人隱私的，由搬經(jīng)中心派出所負責。

82.住宿與生產(chǎn)作業(yè)、物資存放相連通的“三合一”行為，由搬經(jīng)中心派出所負責。

如發(fā)生本意見未涉及但需處理的問題，由鎮(zhèn)域治理現(xiàn)代化聯(lián)席會議成員單位按照“法定、商定、指定”原則協(xié)調相關部門妥善處理。