關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)基層黨建工作的實(shí)施意見

為進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，切實(shí)提升黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)黨建工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照市委十二屆十次全會(huì)部署，突出政治功能，強(qiáng)化基礎(chǔ)規(guī)范，注重融合理念，開展以抓對(duì)標(biāo)看齊、抓動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升黨組織組織力、提升基層黨建質(zhì)量為主要內(nèi)容的“雙抓雙提”行動(dòng)，推動(dòng)黨建工作整鎮(zhèn)推進(jìn)、全域提升，為高質(zhì)量建設(shè)“強(qiáng)富美高”魅力搬經(jīng)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

二、基本原則

（一）圍繞中心，引領(lǐng)全局。立足全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局，牢固確立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”的工作理念，扎實(shí)推進(jìn)黨建工作，用中心工作的成效衡量和檢驗(yàn)黨的建設(shè)效果，努力做到“兩手抓、兩促進(jìn)”。

（二）對(duì)標(biāo)看齊，質(zhì)量為先。堅(jiān)持把標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化貫穿黨建工作全過程，突出重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、樹立質(zhì)量導(dǎo)向，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)肅執(zhí)行規(guī)范程序，嚴(yán)抓責(zé)任落實(shí)，不斷提升工作質(zhì)效。

（三）分類指導(dǎo)，跟蹤問效。堅(jiān)持以系統(tǒng)思維抓好工作，科學(xué)把握不同領(lǐng)域、不同類型、不同層面黨建工作特點(diǎn)，有針對(duì)性地落實(shí)黨建工作的目標(biāo)和措施。加強(qiáng)對(duì)黨建工作質(zhì)量的跟蹤問效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)整改，有效提高工作水平和層次。

（四）改革創(chuàng)新，典型示范。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)、創(chuàng)新帶動(dòng)，以改革創(chuàng)新精神研究新情況、解決新問題，使黨建工作緊跟時(shí)代要求。堅(jiān)持創(chuàng)新工作方法，探尋黨建工作的新思路、新舉措，積極培樹示范典型，形成富有成效的黨建工作經(jīng)驗(yàn)。

三、主要舉措

（一）強(qiáng)化思想融入，鍛造政治引領(lǐng)先鋒，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力

1.壓實(shí)政治責(zé)任。鎮(zhèn)黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，每月分析基層黨建工作狀況，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)。全面建立基層黨建工作責(zé)任清單、問題清單、整改清單，落實(shí)基層黨建季度督查點(diǎn)評(píng)、半年通報(bào)、年度述職評(píng)議等制度，壓緊壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，確保壓力傳導(dǎo)到位。

2.加強(qiáng)政治教育。以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神為重點(diǎn)，堅(jiān)持經(jīng)常性教育和集中性教育相結(jié)合，持續(xù)深入推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，自覺承擔(dān)“兩個(gè)維護(hù)”的重要政治責(zé)任。全面開展黨員政治生日和“5+X”主題黨日活動(dòng)，常態(tài)化開展政治素養(yǎng)專題培訓(xùn)，提高廣大黨員黨性修養(yǎng)。

3.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員、“主題黨日”等黨的組織生活制度，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)。貫徹落實(shí)黨支部工作條例，全面推行《基層黨建工作紀(jì)實(shí)手冊(cè)》管理，鎮(zhèn)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度對(duì)各基層黨組織黨內(nèi)生活制度開展督查檢查，檢查結(jié)果納入年度黨建考核范疇，對(duì)舉措不實(shí)或形式主義嚴(yán)重的下發(fā)交辦單，交辦次數(shù)累計(jì)達(dá)3次或以上的，取消村居、部門及黨組織負(fù)責(zé)人年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

（二）強(qiáng)化平臺(tái)融筑，鍛造達(dá)標(biāo)提質(zhì)先鋒，提升基層組織力

1.擴(kuò)大兩個(gè)覆蓋。堅(jiān)持黨建工作與富民強(qiáng)村的有機(jī)融合，把黨的組織優(yōu)勢(shì)融入村（社區(qū)）基層的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)黨建工作和村（社區(qū)）發(fā)展互動(dòng)雙贏。積極依托“紅領(lǐng)黨務(wù)室”，強(qiáng)化“兩新”組織黨建工作，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，建立流動(dòng)黨員微信之家，引導(dǎo)流動(dòng)黨員離鄉(xiāng)不離黨。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“智慧黨建”，辦好搬經(jīng)發(fā)布微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下雙覆蓋。

2.筑牢基層堡壘。認(rèn)真對(duì)照省、市關(guān)于基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，全面抓好組織設(shè)置、班子隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、作用發(fā)揮、陣地平臺(tái)和基礎(chǔ)保障建設(shè)，持續(xù)做好清理“掛牌、制度、條幅”等回頭看工作，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.激發(fā)工作活力。采取“上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)整外幫”的辦法，繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系軟弱渙散黨組織工作，壓實(shí)黨組織書記責(zé)任抓整頓等舉措，對(duì)軟弱渙散黨組織進(jìn)行“一村一策”式的整頓提升，確保整頓提升率達(dá)100% 。

（三）強(qiáng)化理念融通，鍛造惠民服務(wù)先鋒，提升群眾凝聚力

1.完善服務(wù)機(jī)制。落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，積極推廣提戶知人、提人知事、提事知情的“三提三知”群眾工作法。完善黨委書記和班子成員定期到黨建工作聯(lián)系點(diǎn)督促指導(dǎo)的工作機(jī)制，幫助解決實(shí)際問題。落實(shí)村（社區(qū)）兩委班子成員包片聯(lián)戶制度，做到“四必到、四必訪”，即：群眾有不滿情緒必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有喜事喪事必到；村里的困難家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪。

2.整合服務(wù)資源。整合紀(jì)檢、組織、宣傳及工青婦等群團(tuán)力量，依托新時(shí)代文明實(shí)踐所（站），廣泛開展以黨員為服務(wù)骨干的各類志愿活動(dòng)，推動(dòng)基層黨組織和黨員在人居環(huán)境環(huán)境治理、社會(huì)治理、文明創(chuàng)建等重大任務(wù)中發(fā)揮先鋒模范作用。深化黨建帶群建工作，積極組織開展“崗位奉獻(xiàn)”“巾幗行動(dòng)”“未成年人關(guān)愛”等主題實(shí)踐活動(dòng)，注重用組織的力量凝聚群眾。

3.強(qiáng)化干部監(jiān)督。把從嚴(yán)管理干部“五個(gè)要”若干規(guī)定延伸到基層黨組織，建立基層黨組織書記責(zé)任清單，促進(jìn)基層干部規(guī)范用權(quán)、廉潔自律。馳而不息抓好中央八項(xiàng)規(guī)定和省市委十項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)，嚴(yán)肅查處群眾身邊的“四風(fēng)”問題。

（四）強(qiáng)化關(guān)系融洽，鍛造和諧治理先鋒，提升社會(huì)號(hào)召力

1.深入實(shí)施網(wǎng)格化黨建。實(shí)施“紅網(wǎng)”工程，發(fā)揮黨群聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格的服務(wù)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)治理網(wǎng)格的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)黨建網(wǎng)格和社會(huì)治理網(wǎng)格的有機(jī)融合。把黨的政策宣傳、民情民意收集、志愿服務(wù)活動(dòng)、民情檔案管理、矛盾協(xié)調(diào)處理等工作納入網(wǎng)格事務(wù)清單，形成支部引領(lǐng)網(wǎng)格、黨員融入網(wǎng)格、群眾集聚網(wǎng)格的新格局，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”基層治理格局。

2.豐富拓展教育引領(lǐng)平臺(tái)。以“道德講堂”為依托開展形式多樣的宣講活動(dòng)，將國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、黨的理論政策、惠農(nóng)政策等內(nèi)容，以靈活多樣的形式傳播到百姓身邊，在用好“搬經(jīng)發(fā)布”、“江海先鋒領(lǐng)航服務(wù)站”等平合的同時(shí)，創(chuàng)新運(yùn)用各類新媒體，不斷提高教育引導(dǎo)群眾工作的參與度和影響力。圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入挖掘群眾身邊先進(jìn)典型事跡，加大宣傳展示力度，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，教育引領(lǐng)更多群眾見賢思齊。

3.構(gòu)建基層治理新格局。充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層社會(huì)治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提升基層黨組織的組織力，激發(fā)各方力量主動(dòng)參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)多元共治，通過整合黨員、網(wǎng)格員、志愿者、群眾代表等力量，以“兩代表一委員”接待日為工作抓手，推動(dòng)工作沉到村、政策送到村、感情系到村、信息連到村、難題解到村，融洽黨群干群關(guān)系，形成上下聯(lián)動(dòng)、干群協(xié)力推進(jìn)社會(huì)治理的良好局面。

（五）強(qiáng)化載體融匯，鍛造發(fā)展主力先鋒，提升發(fā)展驅(qū)動(dòng)力

1.農(nóng)村基層突出“強(qiáng)村富民”。圍繞鄉(xiāng)村振興，以黨組織為主體，加大抓黨建促強(qiáng)村富民力度，深化“支部+基地”“支部+合作社”的產(chǎn)業(yè)黨建新模式，拉長(zhǎng)“基地+ 農(nóng)戶”“黨員經(jīng)紀(jì)人+村民”發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。突出帶頭和帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)致富、帶頭和帶領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型“雙帶型”黨員隊(duì)伍的發(fā)展壯大，積極創(chuàng)建1-2個(gè)黨員創(chuàng)業(yè)示范基地，每個(gè)社區(qū)培養(yǎng)1-2名農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范戶，強(qiáng)化示范引領(lǐng)與協(xié)作帶動(dòng)，打造“黨群致富共同體”。

2.“兩新”組織突出“融入發(fā)展”。“兩新”組織黨建要“融入發(fā)展”，推動(dòng)黨組織生活制度化規(guī)范化常態(tài)化。積極開展“一支部一品牌、一特色一標(biāo)桿”創(chuàng)建活動(dòng)，要以企業(yè)文化相結(jié)合，“黨建+項(xiàng)目”把支部建在工地上、建在項(xiàng)目上，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)中黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。積極開展黨員示范區(qū)、黨員示范小組、黨員示范崗創(chuàng)建活動(dòng)，推廣“金點(diǎn)子信箱”等做法，引導(dǎo)員工在企業(yè)發(fā)展中建功立業(yè)。

3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位突出“服務(wù)中心”。堅(jiān)持圍繞中心抓黨建，在黨員中全面推行“四重四亮”活動(dòng)，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。深化開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員“承諾踐諾評(píng)諾”等活動(dòng)，通過抓黨的建設(shè)、抓業(yè)務(wù)績(jī)效、抓作風(fēng)效能，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。

（六）強(qiáng)化力量融煉，鍛造創(chuàng)新示范先鋒，提升自我革新力

1.創(chuàng)新黨員教育管理機(jī)制。加大在村（社區(qū)）和“兩新”組織中發(fā)展黨員力度，著力優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。繼續(xù)大規(guī)模開展黨員教育培訓(xùn)，確保黨員每年參加集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于32個(gè)學(xué)時(shí)。創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)方式方法，充分運(yùn)用新興媒體、遠(yuǎn)教平臺(tái)和紅色資源加強(qiáng)黨員教育。推進(jìn)黨員隊(duì)伍分類管理，廣泛開展“星級(jí)黨員”評(píng)選，著力提高基層黨員理論素養(yǎng)和履職能力。

2.創(chuàng)新黨員干部培養(yǎng)機(jī)制。繼續(xù)大力實(shí)施村（社區(qū)）黨組織書記“頭雁”工程，努力把致富能手、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、優(yōu)秀網(wǎng)格管理員培養(yǎng)選拔為基層黨組織書記，深化黨組織書記“一軸四輪”主要職責(zé)，培養(yǎng)一批具有致富帶富能力、能夠引領(lǐng)強(qiáng)村富民的帶頭人。實(shí)施基層干部“群雁孵化”工程，推進(jìn)村后備干部培養(yǎng)計(jì)劃，按照與現(xiàn)職村干部1:1 的比例進(jìn)行選拔培養(yǎng)，加強(qiáng)跟蹤考察、動(dòng)態(tài)管理和培養(yǎng)鍛煉。

3.創(chuàng)新黨內(nèi)組織活動(dòng)方式。在運(yùn)用講授輔導(dǎo)、交流討論、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、遠(yuǎn)程教育等活動(dòng)方式的基礎(chǔ)上，推廣實(shí)施“我是黨課主講人”“黨課擂臺(tái)”等活動(dòng)，探索體驗(yàn)式、開放式組織生活，試行“黨員點(diǎn)單、支部接單”的組織生活項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)制，增強(qiáng)基層組織生活的吸引力和感染力，提高黨員的參與率和積極性。

四、組織保障

1.打造質(zhì)量評(píng)估體系。在推進(jìn)落實(shí)基層黨建工作的基礎(chǔ)上，探索黨建工作績(jī)效評(píng)估的有效途徑，研究制定黨建工作測(cè)評(píng)辦法，明確評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)程序，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。測(cè)評(píng)工作按照季度測(cè)評(píng)、年度滿意度測(cè)評(píng)、公開公示測(cè)評(píng)結(jié)果的“兩測(cè)評(píng)一公示”方式進(jìn)行，并根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果開展預(yù)警處置工作。

2.打造示范引領(lǐng)體系。按照村（社區(qū)）、“兩新”組織、機(jī)關(guān)單位等類別，打造組織力建設(shè)示范點(diǎn)，培育黨建工作方法，切實(shí)發(fā)揮示范點(diǎn)的示范輻射作用、特色做法的參考借鑒作用，不斷提升黨建工作質(zhì)量。將黨建工作與中心工作緊密結(jié)合，以示范點(diǎn)為基礎(chǔ)，串點(diǎn)成線，連線成面，打造有影響力、輻射力、帶動(dòng)力的搬經(jīng)黨建特色。

3.打造制度保障體系。落實(shí)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)，完善黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)、相關(guān)條線協(xié)作指導(dǎo)的工作格局，確保黨建工作有力有序推進(jìn)。建立和實(shí)行基層黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核長(zhǎng)效機(jī)制，鎮(zhèn)黨委每年年底聽取基層黨組織書記述職并進(jìn)行評(píng)議。

附件1

搬經(jīng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)黨建工作責(zé)任清單

責(zé)任人	具體任務(wù)	備注
黨委書記	1.履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任，配齊黨建力量，保證黨建經(jīng)費(fèi)； 2.每月深入村（社區(qū)）小組和困難戶中調(diào)研1次； 3.每月與班子成員、村（社區(qū)）書記談心談話1次； 4.每半年為全體公務(wù)員、部門工作人員、村干部上黨課1次； 5.扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化，抓好黨員骨干教育培訓(xùn)，探索激勵(lì)機(jī)制； 6.抓好軟弱渙散黨組織整頓提升工作； 7.領(lǐng)辦創(chuàng)辦2020年書記項(xiàng)目。	同時(shí)履行班子成員責(zé)任
三套班子 成員	1.“三重一大”（重大事項(xiàng)、重大人事任免、重大項(xiàng)目安排，大額資金使用）提交黨委會(huì)研究，上級(jí)重要部署，黨委會(huì)傳達(dá)； 2.認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單； 3.加強(qiáng)與掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)）、企業(yè)群眾聯(lián)系交流，廣開言路； 4.抓好分管領(lǐng)域的黨建工作，每年到聯(lián)點(diǎn)單位講黨課1次以上； 5.每年向黨委報(bào)告履行基層黨建和意識(shí)形態(tài)情況； 6.以黨員身份參加支部“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)和主題黨日活動(dòng)； 7.每季度與分管的線辦、站所負(fù)責(zé)人、班子成員之間談心談話一次； 8.每半年到掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)）、企業(yè)上黨課1次。	協(xié)助書記履行職責(zé)

附件2

搬經(jīng)鎮(zhèn)基層黨組織黨建工作責(zé)任清單

責(zé)任人	具體任務(wù)	備注
基層黨組織書記	1.履行基層黨建第一責(zé)任，配齊黨建力量； 2.認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政責(zé)任清單； 3.每年度向鎮(zhèn)黨委報(bào)告履行基層黨建責(zé)任履職情況； 4.及早謀劃，培養(yǎng)后備力量； 5.落實(shí)“三會(huì)一課”制度，參加支部主題黨日活動(dòng)； 6.推行黨員工作日佩戴黨員徽章制度； 7.爭(zhēng)創(chuàng)“五星黨組織”，評(píng)比“星級(jí)黨員”； 8.加強(qiáng)黨支部建設(shè)； 9.謀劃集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制； 10.扎實(shí)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化； 11.把握黨員發(fā)展質(zhì)量，開展黨員紀(jì)實(shí)積分管理，抓好黨員學(xué)習(xí)； 12.組織對(duì)困難黨員進(jìn)行慰問幫扶； 13.領(lǐng)辦創(chuàng)辦2020年書記項(xiàng)目。	同時(shí)履行支委委員責(zé)任
支委成員	1.村級(jí)重大事項(xiàng)、重要資金、重要項(xiàng)目必須經(jīng)“四議兩公開”程序； 2.制定規(guī)劃，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)； 3.建立健全群團(tuán)組織； 4.完善村務(wù)監(jiān)督、村（居）務(wù)情況分析、評(píng)議考核機(jī)制； 5.走訪慰問建檔立卡貧困戶。	協(xié)助書記履行職責(zé)