2023年1月10日12時(shí)50分左右，如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的陸地方舟廠房維修工程發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定和市政府委托，市應(yīng)急管理局牽頭市公安局、市住建局、市總工會(huì)等相關(guān)部門和單位人員組成事故調(diào)查組，同時(shí)邀請(qǐng)市監(jiān)委、市檢察院派員參加。根據(jù)事故調(diào)查需要，事故調(diào)查組聘請(qǐng)了石祚國(guó)、陳祥云、郭其軍三名專家參與事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，認(rèn)真開(kāi)展了事故調(diào)查，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、綜合分析，形成事故調(diào)查報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）工程項(xiàng)目情況

2022年12月12日，安徽仁翔建設(shè)裝飾工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱：仁翔公司）通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式取得如皋市皋泰企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱：皋泰公司）的陸地方舟廠房維修工程。12月14日，仁翔公司接到中標(biāo)通知書(shū)，15日在合同上蓋章確認(rèn)，皋泰公司于24日在合同上蓋章。至此，該工程施工合同正式生效。工程監(jiān)理單位為南通皋審工程項(xiàng)目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱：皋審公司）。合同約定：由仁翔公司對(duì)陸地方舟廠區(qū)內(nèi)的B1-B9號(hào)廠房的屋面彩鋼瓦加蓋，落水管疏通更換，檐溝清理更換、局部面積受損墻板更換，門窗洞口包邊更換等。計(jì)劃開(kāi)工日期為2022年12月25日，竣工日期為2023年1月31日。雙方在合同第五部分安全生產(chǎn)方面的第二項(xiàng)（乙方職責(zé)）第3條約定，“從派往項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理到生產(chǎn)工人（包含臨時(shí)性聘請(qǐng)的民工）的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)必須做到縱向到底，一環(huán)不漏；各職能部門、人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制做到橫向到邊，人人有責(zé)，層層落實(shí)。項(xiàng)目經(jīng)理是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人?，F(xiàn)場(chǎng)的安全機(jī)構(gòu)，應(yīng)按職工人員的1％－3％配備安全員，專職負(fù)責(zé)所有員工的安全和治安保衛(wèi)工作及預(yù)防事故的發(fā)生。安全機(jī)構(gòu)人員須持有建設(shè)部制定的安全生產(chǎn)考核證書(shū)，有權(quán)按有關(guān)規(guī)定發(fā)布指令，并采取保護(hù)性措施防止事故發(fā)生”。

仁翔公司在12月6日的前期準(zhǔn)備工作中，聘請(qǐng)曹建國(guó)為該公司在陸地方舟項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，代表仁翔公司全權(quán)負(fù)責(zé)該工程的安全、質(zhì)量、工期、信譽(yù)等，并負(fù)責(zé)與政府職能部門、甲方（皋泰公司）及監(jiān)理的溝通協(xié)調(diào)。

事發(fā)前，曹建國(guó)通過(guò)他人介紹與朱登富口頭約定，仁翔公司提供作業(yè)時(shí)需要的材料，并將皋泰公司對(duì)維修要求告知朱登富。朱登富負(fù)責(zé)作業(yè)人員召集、工作安排、防護(hù)用品發(fā)放、防護(hù)措施設(shè)置及現(xiàn)場(chǎng)管理等工作。因人手不足，朱登富遂與周陽(yáng)聯(lián)系，請(qǐng)其安排人員前來(lái)幫忙。周陽(yáng)安排的人員到陸地方舟施工現(xiàn)場(chǎng)后，每天工作由朱登富統(tǒng)一安排，所用勞動(dòng)防護(hù)用品、現(xiàn)場(chǎng)管理也由朱登富負(fù)責(zé)。

仁翔公司與皋泰公司簽訂合同后，因皋泰公司急于將廠房交付給承租單位使用，甲方代表邵民民便敦促曹建國(guó)趕緊安排人員進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。2022年12月26日，朱登富根據(jù)曹建國(guó)要求便帶人進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。

2023年1月1日，周陽(yáng)安排的生仁進(jìn)、王慶忠二人來(lái)到陸地方舟廠區(qū)，朱登富讓他們對(duì)B9廠房屋面進(jìn)行清理修繕。1月6日，劉中華、周朝暉（周陽(yáng)父親）二人根據(jù)周陽(yáng)安排來(lái)到陸地方舟廠區(qū)，配合生仁進(jìn)、王慶忠對(duì)B9廠房屋面進(jìn)行清理修繕。

（二）涉事單位及人員基本情況

1.工程發(fā)包單位：如皋市皋泰企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理有限公司；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：xxx；類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資）；法定代表人：徐建美；注冊(cè)資本：5000萬(wàn)元整；成立日期：2015年03月30日；住所：南通市如皋市城北街道海陽(yáng)北路時(shí)代大廈512室。

經(jīng)營(yíng)范圍：文化創(chuàng)意咨詢、商務(wù)信息咨詢、企業(yè)管理咨詢、家居環(huán)境設(shè)計(jì)咨詢；企業(yè)文化交流策劃及營(yíng)銷形象策劃；設(shè)計(jì)、制作、代理國(guó)內(nèi)各類廣告（固定形式印刷品廣告除外）；圖文設(shè)計(jì)、制作；婚慶、會(huì)務(wù)禮儀、展示展覽、攝影服務(wù)；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、開(kāi)發(fā)；物業(yè)管理服務(wù)；文化用品、木制品、五金產(chǎn)品、建筑材料批發(fā)與零售。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

許可項(xiàng)目：建設(shè)工程設(shè)計(jì)；發(fā)電業(yè)務(wù)、輸電業(yè)務(wù)、供（配）電業(yè)務(wù)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以審批結(jié)果為準(zhǔn)）

一般項(xiàng)目：企業(yè)管理；企業(yè)管理咨詢；物業(yè)管理；市政設(shè)施管理；工程管理服務(wù)；智能農(nóng)業(yè)管理；集貿(mào)市場(chǎng)管理服務(wù)；生態(tài)保護(hù)區(qū)管理服務(wù)；市場(chǎng)調(diào)查（不含涉外調(diào)查）；會(huì)議及展覽服務(wù)；技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣；房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)；機(jī)械設(shè)備銷售；住房租賃；以自有資金從事投資活動(dòng)；住宅水電安裝維護(hù)服務(wù)；園林綠化工程施工；停車場(chǎng)服務(wù)；污水處理及其再生利用；水環(huán)境污染防治服務(wù)；建筑材料銷售；金屬材料銷售；金屬機(jī)構(gòu)銷售；木材銷售。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

2.工程承包單位：安徽仁翔建設(shè)裝飾工程有限公司；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：xxxxx；類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；法定代表人：周存??；注冊(cè)資本：壹億零陸拾萬(wàn)圓整；成立日期：2015年11月23日；營(yíng)業(yè)期限：2015年11月23日至2045年11月22日；住所：合肥市瑤海區(qū)長(zhǎng)江東大街閩商國(guó)貿(mào)中心A座1802室。

經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程、市政工程、園林綠化工程、裝飾工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、地基與基礎(chǔ)工程施工；消防設(shè)備安裝；工藝美術(shù)品、家具、辦公設(shè)備、基礎(chǔ)材料、裝潢材料、五金零售；建筑勞務(wù)作業(yè)分包。（依法須經(jīng)批轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

3.工程監(jiān)理單位：南通皋審工程項(xiàng)目管理有限公司；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：xxxx；類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；法定代表人：朱鑒；注冊(cè)資本：220萬(wàn)元整；成立日期：2009年05月21日；營(yíng)業(yè)期限：2009年05月21日至******；住所：如皋市如城街道健康路1號(hào)。

經(jīng)營(yíng)范圍：工程造價(jià)咨詢、工程招標(biāo)代理、工程項(xiàng)目監(jiān)理（以上憑資質(zhì)經(jīng)營(yíng)）。（依法須經(jīng)批轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

一般項(xiàng)目：政府采購(gòu)代理服務(wù)（依法須經(jīng)批轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

4.所涉相關(guān)人員情況

（1）曹建國(guó)，男，48歲，仁翔公司派駐陸地方舟項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

（2）奚冰，男，44歲，皋審公司派駐陸地方舟項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。

（3）朱登富，男，32歲，海安天麟鋼結(jié)構(gòu)安裝有限公司法定代表人。

（4）周陽(yáng)，死者的兒子，海安晟陽(yáng)裝飾工程有限公司法定代表人。

（5）周朝暉（死者），男，53歲，朱登富召集來(lái)的作業(yè)人員。

二、事故經(jīng)過(guò)、應(yīng)急處置、善后處理、傷亡情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2023年1月10日7時(shí)左右，生仁進(jìn)、周朝暉、劉中華到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，與住在陸地方舟宿舍的王慶忠匯合后，自B9廠房北側(cè)辦公樓三樓正對(duì)樓梯口房間的窗戶登上B9廠房屋面。

生仁進(jìn)、劉中華、周朝暉三人在屋面東南側(cè)放置水槽，王慶忠清理切下來(lái)的廢瓦。11時(shí)30分左右，四人從屋面下來(lái)地面就餐。飯后，王慶忠因事回家，其余三人于12時(shí)30分左右回到屋面繼續(xù)作業(yè)。生仁進(jìn)在屋面東南側(cè)水槽處讓劉中華幫忙理順電源線。周朝暉從東側(cè)拿著角磨機(jī)和打釘子用的電鉆由東往西走，行走至靠近（從南向北）第三根大梁南側(cè)（從西向東第八根檁條、第九根檁條之間）時(shí)，腳底下踩著的舊彩鋼瓦突然破裂，其從洞口墜落至下方地面（高度約12米）。

（二）應(yīng)急處置、善后處理情況

生仁進(jìn)聽(tīng)到彩鋼瓦破裂和周朝暉墜落地面的聲音，趕緊下到地面查看，同時(shí)打電話向周陽(yáng)報(bào)告，并撥打120電話求救。生仁進(jìn)來(lái)到廠房?jī)?nèi)發(fā)現(xiàn)周頭朝東南、腳朝西北趴在地上，地面流淌了很多血。120急救車趕到后，隨車醫(yī)生現(xiàn)場(chǎng)對(duì)周朝暉進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)其已經(jīng)沒(méi)有生命體征。

周陽(yáng)接到生仁進(jìn)電話后，與朱登富立即從海安市返回事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，因周朝暉已死亡，無(wú)需搶救，遂配合公安機(jī)關(guān)對(duì)事故的初步排查和鎮(zhèn)區(qū)相關(guān)部門組織的善后工作。

經(jīng)如皋市公安局相關(guān)部門對(duì)周朝暉尸體進(jìn)行檢驗(yàn)、事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，排除了他殺可能。2023年1月11日，仁翔公司及朱登富與周朝暉家屬達(dá)成三方調(diào)解協(xié)議，仁翔公司一次性賠償周朝暉家屬123萬(wàn)，朱登富一次性賠償25萬(wàn)。周朝暉家屬對(duì)仁翔公司及朱登富的積極態(tài)度表示滿意，并給予諒解。

（三）人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

本次事故造成1人死亡，初步核算本起事故直接經(jīng)濟(jì)損失約180萬(wàn)元。

三、技術(shù)專篇

(一)現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)了解及技術(shù)分析

專家組現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)屋面維修時(shí)屋面未搭設(shè)生命線，下方無(wú)安全平網(wǎng)或其他安全防護(hù)措施。其違反了《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》JGJ80

5.2.8的規(guī)定：在輕質(zhì)型材等屋面上作業(yè)，應(yīng)搭設(shè)臨時(shí)走道板，不得在輕質(zhì)型材上行走；安裝輕質(zhì)型材板前，應(yīng)采取在梁下支設(shè)安全平網(wǎng)或搭設(shè)腳手架等安全防護(hù)措施。

根據(jù)對(duì)相關(guān)人員詢問(wèn)筆錄獲悉，施工單位未編制施工組織設(shè)計(jì)及安全專項(xiàng)施工方案，其行為：

違反了《安全生產(chǎn)法》第四十一條之規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；

違反了《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》JGJ147：3. O. 2 拆除工程施工前，應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)、安全專項(xiàng)施工方案和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；

違反了《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第二十四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、危險(xiǎn)場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、臨近高壓輸電線路作業(yè)、建筑物和構(gòu)筑物拆除、大型檢修等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，并履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)危害風(fēng)險(xiǎn)制定作業(yè)方案、安全防范措施和應(yīng)急處置方案；

（二）確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件符合安全作業(yè)要求；

（三）確認(rèn)作業(yè)單位的作業(yè)資質(zhì)、作業(yè)人員的上崗資格以及配備的勞動(dòng)防護(hù)用品符合安全作業(yè)要求；

（四）配備相應(yīng)的安全設(shè)施，采取安全防范措施，設(shè)置作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全區(qū)域，確定專人現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮和監(jiān)督；

（五）在危險(xiǎn)作業(yè)前向作業(yè)人員說(shuō)明危險(xiǎn)因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施，并經(jīng)雙方簽字確認(rèn)；

（六）發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，采取應(yīng)急措施，停止作業(yè)， 撤出人員。

根據(jù)對(duì)相關(guān)人員調(diào)查詢問(wèn)，發(fā)現(xiàn)施工單位未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行書(shū)面安全技術(shù)交底，其行為：

違反了《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》JGJ147：6.0.3 拆除工程施工前，必須對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行書(shū)面安全技術(shù)交底，且應(yīng)有記錄并簽字確認(rèn)。

違反了《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》JGJ80-3.0.3高處作業(yè)施工前，應(yīng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并應(yīng)記錄，應(yīng)對(duì)初次作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條之規(guī)定：建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明，并由雙方簽字確認(rèn)。

根據(jù)對(duì)相關(guān)人員調(diào)查詢問(wèn)，監(jiān)理單位未及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全事故隱患，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條之規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

（二）專家技術(shù)分析報(bào)告認(rèn)為本起事故原因?yàn)椋?/p>

1、事故直接原因

作業(yè)人員周朝暉在屋面上行走，踩在年久老化的舊彩鋼瓦上，舊彩鋼瓦不能承受人的重量而破裂，因周朝暉未系安全帶，且屋面下方無(wú)安全平網(wǎng)或其他安全防護(hù)措施，導(dǎo)致其從12米高的屋面墜落至地面后死亡。

2、事故間接原因

（1）施工單位安全管理混亂，未編制施工組織設(shè)計(jì)及安全專項(xiàng)施工方案。

（2）施工單位未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行書(shū)面安全技術(shù)交底。

（3）施工單位安全檢查不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患未采取有效控制措施。

（4）監(jiān)理單位安全檢查不到位，發(fā)現(xiàn)安全隱患未能及時(shí)督促整改。

四、管理專篇

1.如皋市皋泰企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理有限公司

未按照《陸地方舟廠房維修工程施工合同》第五部分第一項(xiàng)（甲方職責(zé)）第1條“嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，負(fù)責(zé)組織監(jiān)理施工單位按照行業(yè)主管部門要求進(jìn)行安全報(bào)監(jiān)備案，認(rèn)真執(zhí)行工程承包合同中的有關(guān)安全要求”的要求組織監(jiān)理和施工單位向行業(yè)主管部門進(jìn)行報(bào)監(jiān)備案。

未督促施工單位（仁翔公司）按行業(yè)規(guī)范取得監(jiān)理單位施工許可后再進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。

2.南通皋審工程項(xiàng)目管理有限公司

未嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)規(guī)范及監(jiān)理職責(zé)，對(duì)仁翔公司未經(jīng)許可擅自開(kāi)工的行為處置不當(dāng)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)仁翔公司作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)措施存在問(wèn)題。

3.安徽仁翔建設(shè)裝飾工程有限公司

與建設(shè)單位簽完合同后未及時(shí)安排項(xiàng)目經(jīng)理等項(xiàng)目管理人員及時(shí)到位，未取得監(jiān)理單位許可擅自開(kāi)工，對(duì)作業(yè)人員的安全教育及技術(shù)交底不到位，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不到位。

4.朱登富（勞務(wù)承包人）

作為勞務(wù)承包人，對(duì)所屬?gòu)臉I(yè)人員安全教育不到位，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不到位，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未采取有效的安全防護(hù)措施。

5.曹建國(guó)（仁翔公司派駐工程負(fù)責(zé)人）

作為仁翔公司派駐該陸地方舟廠房維修工程負(fù)責(zé)人，對(duì)仁翔公司存在未取得監(jiān)理單位許可擅自開(kāi)工，對(duì)作業(yè)人員的安全教育及技術(shù)交底不到位，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不到位等違法違規(guī)問(wèn)題負(fù)有責(zé)任。

五、事故的原因及性質(zhì)

（一）直接原因

周朝暉在未設(shè)置安全防護(hù)措施的屋面行走時(shí)未能踩在屋面大梁結(jié)構(gòu)位置，腳下的舊彩鋼瓦年老化，未能承受其體重而發(fā)生破裂，其從破裂的洞口墜落至地面后死亡。

（二）間接原因

1.仁翔公司對(duì)勞務(wù)外包的從業(yè)人員安全教育不到位，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不到位，未執(zhí)行有關(guān)危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，未能督促勞務(wù)外包負(fù)責(zé)人采取行之有效的安全防護(hù)措施。

2.皋審公司未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施不到位的問(wèn)題并進(jìn)行制止。

3.朱登富對(duì)所屬人員的現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未督促作業(yè)人員按行業(yè)規(guī)范佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，安徽仁翔建設(shè)裝飾工程有限公司“1？10”一般高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、有關(guān)單位責(zé)任及處理建議

（一）有關(guān)責(zé)任單位和處理建議

1.安徽仁翔建設(shè)裝飾工程有限公司

履行合同時(shí)未及時(shí)安排項(xiàng)目部相關(guān)管理人員到位，未取得監(jiān)理單位開(kāi)工許可擅自開(kāi)工，對(duì)勞務(wù)外包人員安全教育和技術(shù)交底不到位，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在安全管理不到位，未督促勞務(wù)外包負(fù)責(zé)人對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)采取有效的安全防護(hù)措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

處理建議：由市應(yīng)急管理局按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予罰款的行政處罰。

2.如皋市皋泰企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理有限公司

未按要求將工程向行業(yè)主管部門進(jìn)行報(bào)監(jiān)備案，未嚴(yán)格督促監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責(zé)，額外增加合同外工作量，致使工程管理混亂。

處理建議：由屬地建設(shè)行政主管部門作出相應(yīng)處置。

（二）有關(guān)責(zé)任人員和處理建議

1.勞務(wù)外包負(fù)責(zé)人朱登富

作為勞務(wù)外包負(fù)責(zé)人，對(duì)所屬人員安全教育不到位，安全管理不到位，未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)采取有效的安全防護(hù)措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。

處理建議：涉嫌刑事犯罪，建議移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2.仁翔公司派駐該項(xiàng)目負(fù)責(zé)曹建國(guó)

作為仁翔公司派駐該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)勞務(wù)外包的從業(yè)人員安全管理不力，未及時(shí)督促勞務(wù)外包負(fù)責(zé)人對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)采取有效的安全防護(hù)措施，負(fù)有管理責(zé)任。

處理建議：由市應(yīng)急管理局按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予罰款的行政處罰。

3.皋審公司派駐該項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理奚冰

作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，對(duì)施工單位未取得開(kāi)工許可擅自進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的行為處置不當(dāng)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施不到位的問(wèn)題并進(jìn)行制止，負(fù)有管理責(zé)任。

處理建議：由市應(yīng)急管理局按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予罰款的行政處罰。

（三）有關(guān)監(jiān)管人員責(zé)任和處理建議

1.皋泰公司派駐陸地方舟項(xiàng)目代表邵民民

未按規(guī)定將該工程向行業(yè)主管部門進(jìn)行報(bào)監(jiān)備案，未嚴(yán)格督促監(jiān)理單位（人員）履行職責(zé)，對(duì)安全監(jiān)管工作履職不力。

2.城北街道電力及智能裝備產(chǎn)業(yè)園分工負(fù)責(zé)陸地方舟的工作人員劉沛

對(duì)分工區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管工作監(jiān)管力度不夠，巡查工作時(shí)間安排不合理，對(duì)安全監(jiān)管工作履職不力。

處理建議：上述2人履職責(zé)不力的問(wèn)題，建議移送市紀(jì)委監(jiān)委作進(jìn)一步調(diào)查后，依法依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理。

七、事故防范及整改措施

（一）皋泰公司及相關(guān)人員要切實(shí)按照法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及合同要求履行好相應(yīng)管理職責(zé)，按要求組織監(jiān)理和施工單位向行業(yè)主管部門進(jìn)行報(bào)監(jiān)備案。

（二）皋審公司及相關(guān)人員要切實(shí)按照法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及合同要求履行好相應(yīng)監(jiān)理職責(zé)，督促施工單位和作業(yè)人員做好安全防護(hù)措施，防止發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（三）仁翔公司要吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格按行業(yè)規(guī)范履行合同，及時(shí)安排相關(guān)管理人員到崗履職，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)外包人員的安全教育和技術(shù)交底，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，督促勞務(wù)外包單位和人員采取有效的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（四）如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要按照屬地監(jiān)管原則，督促轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和事故隱患采取有效措施進(jìn)行整改，并針對(duì)本起事故“舉一反三”做好隱患排查治理工作，防止發(fā)生其他生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

安徽仁翔建設(shè)裝飾工程有限公司

“1？10”一般高處墜落事故調(diào)查組