如皋市應(yīng)急管理局2023年度法治政府建設(shè)工作情況報告

（2023年11月）

2023年，如皋市應(yīng)急管理局在如皋市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，對照《如皋市貫徹落實<法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）>實施方案》，通過切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化各項制度措施，積極探索行之有效的工作思路，使法治政府建設(shè)工作更上一個新臺階?，F(xiàn)將今年工作情況報告如下：

一、主要措施及成效

（一）嚴格規(guī)范執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法公信力

1.強化日常學習力度。根據(jù)“八五”普法方案切實履行普法責任，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學習習近平法治思想、安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述、視察江蘇重要講話指示精神等。

2.明確執(zhí)法任務(wù)分工。結(jié)合市應(yīng)急管理局職責權(quán)限、執(zhí)法人員數(shù)量、技術(shù)裝備和執(zhí)法車輛等實際，制定了《如皋市應(yīng)急管理局2023年度應(yīng)急管理監(jiān)督檢查計劃》，并將全年監(jiān)督執(zhí)法檢查任務(wù)、重點和要求進行細化、分解到各科室（大隊），目前已全部完成。今年以來，事前立案371件，處罰金額599.15萬元。

3.落實權(quán)力透明運行。按要求公示本單位行政執(zhí)法的事前、事中、事后信息，并及時對已公示的信息進行調(diào)整更新。督促局內(nèi)部監(jiān)管科室和委托執(zhí)法的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）執(zhí)法人員嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法三項制度。利用明察暗訪、監(jiān)督檢查、定期調(diào)度等多種方式緊盯行業(yè)執(zhí)法檢查重點事項和問題隱患整改情況，對典型經(jīng)驗、好的做法以及重點問題分階段進行總結(jié)通報，提升專項整治實效性。

（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全面履行部門職能

1.強化安全生產(chǎn)培訓教育。邀請省應(yīng)急管理廳領(lǐng)導(dǎo)對鎮(zhèn)區(qū)、市級部門安全管理人員進行專題輔導(dǎo)。組織轄區(qū)1萬余名企業(yè)安全生產(chǎn)主要負責人和管理人員進行了安全教育培訓和考試；組織應(yīng)急管理系統(tǒng)人員分批至南通市張謇企業(yè)家學院應(yīng)急管理分院學習，逐步提升全系統(tǒng)人員的理論水平和現(xiàn)場管理能力。

2.為“營商環(huán)境”保駕護航。在執(zhí)法過程中，貫穿執(zhí)法告知會、現(xiàn)場啟動會、警示教育會和重點執(zhí)法事項清單的執(zhí)法模式，在執(zhí)法檢查前，鼓勵企業(yè)對安全生產(chǎn)情況率先全面開展自查自糾，自查在前執(zhí)法在后，努力構(gòu)建政企互動、齊抓共管促安全的大格局。

3.組織開展現(xiàn)場安全管理能力提升“教學”。組織鎮(zhèn)、村、企業(yè)安管人員進行現(xiàn)場問題隱患排查教學，同時組建15支“政府+專家”服務(wù)小組走進企業(yè)進行幫扶指導(dǎo)。開展安全風險管控措施落實“宣講”，編制《建材、機械、輕工、紡織等中小型工業(yè)企業(yè)管控措施清單》。開展關(guān)鍵人員安全管理知識“測試”，制作《中小型工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理知識題庫》，根據(jù)考試結(jié)果，落實差異化監(jiān)管措施。

4.組織制定如皋市企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單（安全生產(chǎn)領(lǐng)域）。共170條，八個安全生產(chǎn)專項板塊：共性問題、事故報告與調(diào)查處理、應(yīng)急管理、安全培訓、危險化學品易制毒、煙花爆竹、冶金及其他工貿(mào)企業(yè)、安全生產(chǎn)風險報告。

（三）完善應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急救援能力

1.加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，對照《如皋市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》，明確了“十四五”時期如皋市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)、重點工程和保障措施。進一步推進落實應(yīng)急管理機構(gòu)改革，基本建成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制”，打造“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急指揮機制，構(gòu)建涉災(zāi)部門、專家團隊、地方政府等多方參與的災(zāi)害會商研判機制，提升市域應(yīng)急治理現(xiàn)代化水平。

2.加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，按照“專業(yè)化、職業(yè)化、社會化”的原則，建立了以專業(yè)救援隊為主力、社會救援隊為骨干、企事業(yè)單位隊伍為補充的多元化應(yīng)急救援隊伍體系。全年共組織參與應(yīng)急救援演練36次，提高了應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)技能和協(xié)同能力。對應(yīng)急救援隊伍進行了培訓、考核、激勵等工作，增強了隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.加強突發(fā)事件應(yīng)對處置，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，做好突發(fā)事件信息報送、核實、分析、處置等工作。全年共接報各類突發(fā)事件5起，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展現(xiàn)場救援、善后處理等工作，有效避免了人員傷亡和財產(chǎn)損失。

二、主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況

（一）親抓直管，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用

主要負責人認真履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，充分利用黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，以身作則，嚴格踐行《實施方案》要求，把推進法治政府建設(shè)擺到工作全局更加突出的位置，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和科室（大隊）主要負責人依法辦事，提高依法治理水平。

（二）高度重視，突出抓好學深做實

結(jié)合我局實際，對全局領(lǐng)導(dǎo)干部提出學法要求，通過三會一課、周一例會等形式組織學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《中國共產(chǎn)黨章程》等法律法規(guī)規(guī)章等，組織開展憲法宣誓活動，切實增強貫徹執(zhí)行的思想自覺和行動自覺。采取多種多樣的學習方式，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

（三）強化監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為

印發(fā)《關(guān)于選任如皋市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法社會監(jiān)督員的通知》，確定我市第一批應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法社會監(jiān)督員13人，履行執(zhí)法監(jiān)督職責。嚴格落實“三重一大”集體決策制度，健全重大行政決策機制。結(jié)合我局工作實際，分解細化目標管理責任。不斷規(guī)范工作機制、受理機制和政府信息發(fā)布、保密、審查制度等，及時公開、更新。

（四）注重法治人才培養(yǎng)，提升應(yīng)急法治隊伍建設(shè)

1.積極組織參加各類技能競賽。組織參加第四屆南通市應(yīng)急管理普法技能競賽，組建如皋市代表隊進行賽前培訓。競賽內(nèi)容既有理論知識競賽，也有普法微課堂、安全帽識別操等對實際操作能力的比拼，全面考察參賽選手的應(yīng)急綜合技能。如皋代表隊取得第四屆南通市應(yīng)急管理普法技能競賽一等獎，連續(xù)3年蟬聯(lián)第一；5月15日參加南通市應(yīng)急救援隊伍職業(yè)技能競賽，取得了理論、有限空間救援等多項比賽的第一名和團隊總分第二名的優(yōu)異成績。

2.正式掛牌成立了一支港安危險化學品應(yīng)急救援隊。彌補了我市在?；仍牱矫娴亩贪?。我市目前21家生產(chǎn)型化工企業(yè)均已建立專兼職化工救援隊，70多家消防重點企業(yè)建立了兼職救援隊，其中夢百合、明德、泰慕士等企業(yè)均已配備了消防車和專職隊員。年初，雉安救援隊更是組織隊員自費參加了地震救援、潛水等項目的專項培訓班，有效提升了隊員的救援專業(yè)素質(zhì)和隊伍的綜合素質(zhì)。

3.快速科學調(diào)動應(yīng)急救援隊伍。將各隊伍情況和應(yīng)急物資儲備情況錄入應(yīng)急指揮系統(tǒng)，通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)的應(yīng)急“一張圖”、應(yīng)急救援調(diào)度指揮系統(tǒng)、資源信息管理系統(tǒng)等應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建成縱向覆蓋市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道），橫向聯(lián)通市有關(guān)單位，前端到生產(chǎn)經(jīng)營單位和突發(fā)事件救援現(xiàn)場，互聯(lián)互通、資源共享的信息化綜合應(yīng)用平臺，初步實現(xiàn)了縱向貫通的應(yīng)急管理指揮體系，確保應(yīng)急救援快速高效，全面推進現(xiàn)代化救援，提升本質(zhì)安全水平。

（五）加強宣傳教育，提高法治觀念

1.持續(xù)錘煉提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力水平。關(guān)注一線人員應(yīng)急普法及應(yīng)急救援技能，2023年舉辦如皋市“江海杯”應(yīng)急救援技能競賽，4月13日—14日，13支代表隊91名參賽選手團結(jié)協(xié)作、奮力拼搏，在相互切磋中全面展示我市應(yīng)急管理系統(tǒng)人員的能力和水平，達到了以賽促學、以練促干的目的。

2.五月份“全國防災(zāi)減災(zāi)日”活動。組織并指導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門在學校、醫(yī)院、大型企事業(yè)單位、商場等地點，開展各類災(zāi)害風險防范基本知識和災(zāi)害應(yīng)對技能培訓。在“雉水應(yīng)急發(fā)布”等政府公眾號推出一系列防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳文章。圍繞活動主題，設(shè)立咨詢臺、展出展板、發(fā)放科普資料等不同形式，宣傳講解防災(zāi)減災(zāi)、避險自救技能。集中宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對法》《防震減災(zāi)法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等，認真為群眾答疑解惑，進一步調(diào)動了公眾參與防災(zāi)減災(zāi)的積極性和主動性，活動收到了良好的社會效果。

3.深入開展六月安全生產(chǎn)月活動。市電視臺和電臺長時間播放安全提示標語，如皋日報、“雉水應(yīng)急”等媒體專題報道活動開展情況、集中推送科普視頻和主題宣傳片；線下懸掛橫幅近萬條、設(shè)置安全宣傳咨詢臺向居民群眾宣傳安全用電、用火、急救知識和安全風險防范技能，切實增強全民安全意識和應(yīng)急能力。舉辦“小手拉大手，安全千萬家”活動、“我是安全生產(chǎn)代言人”萬里行活動、“百萬員工安全生產(chǎn)大宣教”活動等，充分運用鏈工寶APP上的“人人講安全，個個會應(yīng)急”網(wǎng)絡(luò)知識競賽，推動企業(yè)員工人人參與?！鞍踩a(chǎn)咨詢?nèi)铡甭?lián)合22家單位，現(xiàn)場宣傳安全生產(chǎn)政策法規(guī)、安全生產(chǎn)知識、應(yīng)急避險和自救互救方法答疑解惑。

三、存在不足

過去一年，我局法治政府建設(shè)工作取得了一定的成績，同時也存在一些問題，比如運用法治思維法治方式解決問題的能力有待提高、依法主動履職的意識有待加強、創(chuàng)新監(jiān)管意識不足、宣傳教育力度不夠等。

四、2023年推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）進一步提高行政執(zhí)法效能。加強指導(dǎo)行政處罰自由裁量權(quán)在案件中的運用，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓和實戰(zhàn)練兵，不斷增強應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法人員辦案能力。

（二）進一步提升應(yīng)對處置能力。以突發(fā)事件應(yīng)對處置為核心，加強應(yīng)急預(yù)案編制、演練和評估等工作，完善應(yīng)急響應(yīng)和救援處理機制，強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和裝備配備等工作，提高應(yīng)急處置效率和效果。

（三）進一步增強普法實效。豐富法治宣傳形式，開展“送法入企”活動進一步服務(wù)支持企業(yè)綠色安全發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)知法、懂法、守法，切實履行安全生產(chǎn)主體責任。結(jié)合企業(yè)實際發(fā)展情況以及安全生產(chǎn)的實際需求，以普法促執(zhí)法，營造良好的法治化營商環(huán)境。