各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處），市各委、辦、局、行、社、公司，市各直屬單位：

《如皋市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

如皋市人民政府辦公室

2020年2月4日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

如皋市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕53號(hào)）和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案〉的通知》（通政辦發(fā)〔2019〕98號(hào)）精神，切實(shí)推進(jìn)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，深入落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署要求，充分發(fā)揮相對(duì)集中行政許可權(quán)改革優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)化再造流程、精簡(jiǎn)合并事項(xiàng)、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，建設(shè)科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，進(jìn)一步放大“3550”改革成效，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）適用范圍

本意見(jiàn)適用于如皋市范圍內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到具備產(chǎn)權(quán)登記條件的全部行政審批、備案事項(xiàng)和設(shè)計(jì)方案、圖紙審查、中介服務(wù)、市政公用等各類服務(wù)事項(xiàng)。

（三）改革目標(biāo)

大力整合、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度，利用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的上下統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化管理。以開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革為基礎(chǔ)，鞏固提升“3550”改革成果，進(jìn)一步打通工程項(xiàng)目審批“全流程”，除重大工程建設(shè)項(xiàng)目外，2020年2月底前，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段到具備辦理產(chǎn)權(quán)登記條件，審批時(shí)間控制在50個(gè)工作日內(nèi)。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)與工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施并聯(lián)審批，報(bào)裝和接入時(shí)間控制在5～10個(gè)工作日內(nèi)。

二、統(tǒng)一審批流程

（一）合理劃分審批階段，明確牽頭部門。

將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃椤傲㈨?xiàng)用地許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收”等四個(gè)階段，由市行政審批局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行各階段“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，遵循“只少不多”原則，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。在此基礎(chǔ)上，將其他行政許可、技術(shù)審查、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或并行推進(jìn)。在每一階段，建設(shè)單位“一窗式”領(lǐng)取相關(guān)審批文件。

1.立項(xiàng)用地許可階段（市行政審批局牽頭負(fù)責(zé)）

本階段主要包括選址意見(jiàn)、用地預(yù)審意見(jiàn)、項(xiàng)目立項(xiàng)、用地規(guī)劃許可等審批事項(xiàng)。本階段于2～10個(gè)工作日內(nèi)完成并聯(lián)審批（不含選址公示、聽(tīng)證時(shí)間）。需征求人防、生態(tài)環(huán)境、水利、綠化、文物保護(hù)等相關(guān)部門和單位意見(jiàn)的，由市行政審批局負(fù)責(zé)征求意見(jiàn)。

建設(shè)單位向工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口（以下簡(jiǎn)稱綜合窗口）申請(qǐng)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、選址意見(jiàn)書、用地預(yù)審（如涉及）和建設(shè)用地規(guī)劃許可等事項(xiàng)。市行政審批局在10個(gè)工作日內(nèi)完成本階段審批。

建設(shè)單位可在本階段開(kāi)始申請(qǐng)辦理建設(shè)用地劃撥、土地出讓和土地權(quán)證手續(xù)，并于施工許可證發(fā)放之前完成；也可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，提前或在本階段辦理各類評(píng)估審查事宜。

供水、排水、供電、供氣、通訊等市政公用服務(wù)單位通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)獲取項(xiàng)目初步信息，并在用地規(guī)劃許可階段介入項(xiàng)目，主動(dòng)服務(wù)，提供供水、排水、供電、供氣、通訊等業(yè)務(wù)流程、材料清單和技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)。

2.工程建設(shè)許可階段（市行政審批局牽頭負(fù)責(zé)）

本階段分為設(shè)計(jì)方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)，于3～15個(gè)工作日內(nèi)完成（不含規(guī)劃公示、聽(tīng)證、方案調(diào)整和審議所需時(shí)間），其中，工業(yè)項(xiàng)目方案審查4個(gè)工作日、工程規(guī)劃許可核發(fā)5個(gè)工作日，公建及房產(chǎn)項(xiàng)目方案審查8個(gè)工作日、工程規(guī)劃許可核發(fā)5個(gè)工作日。

建設(shè)單位按照規(guī)劃條件和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。綜合窗口受理后，市行政審批局組織審查，按規(guī)定程序?qū)彾ㄍㄟ^(guò)后進(jìn)行規(guī)劃方案公示，并將材料推送至生態(tài)環(huán)境、住建、供電等相關(guān)部門。市行政審批局牽頭各部門并聯(lián)審查設(shè)計(jì)方案，各部門審查意見(jiàn)不互為前置。設(shè)計(jì)方案審定、建設(shè)單位提供符合國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范的建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件后，市行政審批局于5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，在本階段申請(qǐng)并聯(lián)辦理政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、人防工程建設(shè)（易地建設(shè)）許可、市政和綠化工程設(shè)計(jì)方案審查等事項(xiàng)。建設(shè)單位取得設(shè)計(jì)方案審定意見(jiàn)后，可先行進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查。

3.施工許可階段（市住建局、市行政審批局按各自職責(zé)分別牽頭負(fù)責(zé)）

本階段分為施工圖設(shè)計(jì)文件審查（含消防設(shè)計(jì)審核、抗震審查、人防、技防設(shè)計(jì)審核等）和施工許可證核發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)，于10～13個(gè)工作日內(nèi)完成，其中施工圖設(shè)計(jì)文件審查時(shí)限為7～10個(gè)工作日，施工許可證核發(fā)時(shí)限為3個(gè)工作日。相關(guān)施工圖紙審查、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等事項(xiàng)按住建部、省住建廳要求，結(jié)合我市實(shí)際執(zhí)行。取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案和相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同備案。

建設(shè)單位按要求組織編制施工圖設(shè)計(jì)文件，并提供本階段審批的其他申報(bào)材料，報(bào)聯(lián)合審圖窗口。市審圖中心受理后在7～10個(gè)工作日（不含施工圖設(shè)計(jì)修改時(shí)間和審圖機(jī)構(gòu)復(fù)審時(shí)間）內(nèi)完成技術(shù)性審查。經(jīng)審查合格的，發(fā)放施工圖審查合格證書（住建部規(guī)定的特殊建設(shè)工程同步發(fā)放建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書），不再單獨(dú)核發(fā)抗震、人防、氣象等專業(yè)審查合格證書。審查不合格的，審圖機(jī)構(gòu)出具施工圖審查意見(jiàn)。建設(shè)單位根據(jù)審查意見(jiàn)進(jìn)行整改，整改后申請(qǐng)復(fù)審。復(fù)審受理后審查時(shí)間重新計(jì)算，時(shí)限為3個(gè)工作日。

經(jīng)施工圖審查合格、市住建局出具相關(guān)意見(jiàn)后，市行政審批局于3個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)施工許可證。

供水、排水、燃?xì)?、通信、電力等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的報(bào)裝在施工許可完成后辦理。工程施工期間，完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

工程施工期間需要辦理的建筑垃圾處置核準(zhǔn)、規(guī)劃驗(yàn)線、夜間施工許可、道路占用挖掘許可、施工交通方案審批等事項(xiàng)，實(shí)行申請(qǐng)材料共享，時(shí)限為5個(gè)工作日。

4.竣工驗(yàn)收階段（市住建局牽頭負(fù)責(zé)）

本階段主要包括，規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的核實(shí)，市政、綠化等公用基礎(chǔ)設(shè)施驗(yàn)收，防雷、消防、人防、技防、綠色建筑、海綿專項(xiàng)、建設(shè)工程檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案。分為各部門限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收服務(wù)和竣工驗(yàn)收備案兩個(gè)環(huán)節(jié)，在12個(gè)工作日內(nèi)完成。建設(shè)過(guò)程中實(shí)行預(yù)售許可制度的房地產(chǎn)類工程建設(shè)項(xiàng)目（含科研、工業(yè)地產(chǎn)），預(yù)售許可按皋政辦發(fā)〔2019〕79號(hào)文件執(zhí)行。

工程建設(shè)項(xiàng)目具備法定竣工驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位根據(jù)竣工驗(yàn)收需要，申報(bào)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收服務(wù)。窗口受理當(dāng)日，通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，將相關(guān)材料推送至市住建局，市住建局牽頭組織市行政審批局、市自然資源局、市公安局、市氣象局等專業(yè)驗(yàn)收部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日（不含整改時(shí)間）內(nèi)集中反饋審查意見(jiàn)，一次性告知不通過(guò)驗(yàn)收的原因及整改要求。建設(shè)單位應(yīng)按照要求整改，驗(yàn)收合格、手續(xù)齊全后由市住建局統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)報(bào)市行政審批局綜合窗口，市行政審批局于2個(gè)工作日內(nèi)辦理竣工驗(yàn)收備案。

市住建局牽頭組織市自然資源局、市公安局、市氣象局等相關(guān)部門制定聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法，并組織實(shí)施。

（二）精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)

1.凡無(wú)法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的審批服務(wù)事項(xiàng)、要件材料及審批涉及的中介事項(xiàng)，一律取消；無(wú)國(guó)家部委及省級(jí)立法層級(jí)的法規(guī)規(guī)章依據(jù)設(shè)立的事項(xiàng)，原則上一律取消。

2.取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案。

3.取消施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理合同備案手續(xù)，改為網(wǎng)上登記。

4.取消人防設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)。

5.取消社會(huì)投資類工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批和人防初步設(shè)計(jì)審查。

6. 取消抗震設(shè)計(jì)審查許可，將抗震設(shè)計(jì)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查一并進(jìn)行。

（三）合并審批事項(xiàng)

1.完善聯(lián)合審圖。將人防、消防、抗震、綠色建筑、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。市住建局牽頭制訂實(shí)施管理辦法，進(jìn)一步明確審查內(nèi)容、方式和時(shí)限等具體要求。完善數(shù)字化審圖系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)施工圖審查無(wú)紙化申報(bào)和施工圖網(wǎng)上審查及多圖聯(lián)審全過(guò)程數(shù)字化，施工圖數(shù)字化信息共享。

2.對(duì)于驗(yàn)收涉及的各項(xiàng)測(cè)繪測(cè)量工作，由市住建局牽頭，會(huì)同市自然資源局等部門共同實(shí)施，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。

3.設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)“一站式”服務(wù)窗口，對(duì)審批過(guò)程中相關(guān)收費(fèi)實(shí)行集中式繳納，減少繳費(fèi)次數(shù)。

（四）推行告知承諾

除省《實(shí)施方案》規(guī)定涉及工程重大質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)不實(shí)行告知承諾制的情形外，下列事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。

1.對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。

2.對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批等相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，申請(qǐng)人按照要求做出書面承諾的，審批部門可以直接做出審批決定。

3.對(duì)社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可證核發(fā)之前的審批事項(xiàng)探索實(shí)行告知承諾制。以施工許可證核發(fā)為承諾期，先行做出審批決定。

各相關(guān)單位制定實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單和事中事后監(jiān)管措施，明確告知承諾制適用類型及范圍并予以公布。

三、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)

市行政審批局按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，利用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，將審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)全部納入審批管理系統(tǒng)。通過(guò)在線監(jiān)督，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤督辦和審批節(jié)點(diǎn)控制，完善“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能。落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)部署、整合、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等方面的經(jīng)費(fèi)保障。

實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用信息共享平臺(tái)等相關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（一）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。

1.由市自然資源局負(fù)責(zé)，以統(tǒng)一工作準(zhǔn)則、統(tǒng)一工作底圖、統(tǒng)一工作平臺(tái)、統(tǒng)一技術(shù)思路為原則，整合主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃等重要空間規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，逐步梳理整合各行業(yè)主管部門編制完成的空間規(guī)劃成果。做好名城保護(hù)、舊城更新等方面規(guī)劃的統(tǒng)籌，體現(xiàn)城市建設(shè)特色，形成全市“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”管控體系，實(shí)現(xiàn)多部門空間數(shù)據(jù)在線共享調(diào)用，為審批提速提供技術(shù)支撐。

2.市自然資源局建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，建立空間協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項(xiàng)目建設(shè)條件，落實(shí)建設(shè)條件要求。在現(xiàn)有空間協(xié)同的基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)協(xié)同功能，加速項(xiàng)目前期策劃生成。

3.市行政審批局加強(qiáng)行政審批中部門間協(xié)調(diào)和前后流程的銜接，提高信息技術(shù)運(yùn)用和資源共享水平。以政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、市政務(wù)共享數(shù)據(jù)交換平臺(tái)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享規(guī)范。加強(qiáng)部門間互聯(lián)互通、信息共享互認(rèn)，建立統(tǒng)一的“橫向到邊、縱向到底、橫縱聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫銜接”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)。

（二）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)

根據(jù)省“一窗受理”工作規(guī)程，完善線上線下“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運(yùn)行規(guī)則，增強(qiáng)“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)的功能，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用。

整合各部門分散設(shè)立的相關(guān)服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，通過(guò)最大限度的并聯(lián)，對(duì)后臺(tái)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合，實(shí)現(xiàn)由綜合窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、出件、咨詢，“一個(gè)窗口”提供服務(wù)和管理。

（三）“一張表單”整合申報(bào)材料

制定各階段統(tǒng)一的辦事指南、申報(bào)表格和材料目錄，由同一審批階段內(nèi)各部門共同使用。每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。

明確申報(bào)材料共享的具體要求，不同審批階段應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。對(duì)政府部門生成的結(jié)果性文件，無(wú)需作為要件材料由建設(shè)單位提交。

以項(xiàng)目統(tǒng)一代碼作為項(xiàng)目唯一身份，建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)為申請(qǐng)人提供項(xiàng)目需要審批的事項(xiàng)清單。

（四）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行

基本建立涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程四個(gè)階段的牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則以及事中事后監(jiān)管等配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接；建立完善審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見(jiàn)分歧；建立跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過(guò)程實(shí)施督辦。

市各相關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與市司法局的溝通協(xié)調(diào)配合，做好法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的立改廢釋工作，修改或者廢止與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。2020年3月底前，根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)修改情況，基本完成改革涉及的規(guī)范性文件的立改廢釋工作。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（一）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善事中事后監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式。建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的新型監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管體系。以工程質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)和城市特色風(fēng)貌塑造等為監(jiān)管主要內(nèi)容，明確監(jiān)管方式和時(shí)間要求，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，提高事中事后監(jiān)督效能。

（二）加強(qiáng)信用體系建設(shè)

加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域信用監(jiān)管體系建設(shè)，根據(jù)國(guó)家、省、市出臺(tái)的建立覆蓋工程建設(shè)各方主體、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的誠(chéng)信體系和紅黑名單制度，完善申請(qǐng)人信用記錄，相關(guān)部門認(rèn)定紅黑名單的情形并歸集至市公共信用信息系統(tǒng)，實(shí)行信用分類管理。

（三）規(guī)范中介與市政公用服務(wù)

將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)納入流程管理，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。2020年3月底，各市政公用服務(wù)單位制定具體實(shí)施辦法，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行服務(wù)承諾制，最大程度減少業(yè)主的臨柜次數(shù)，壓縮辦理時(shí)限。改造中介服務(wù)超市系統(tǒng)，建立健全中介服務(wù)交易規(guī)章制度，現(xiàn)場(chǎng)公示服務(wù)規(guī)范、流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)投資項(xiàng)目入網(wǎng)上中介服務(wù)超市系統(tǒng)運(yùn)行，擴(kuò)大中介事項(xiàng)管理范圍。各監(jiān)管部門加強(qiáng)與審批部門溝通，實(shí)現(xiàn)對(duì)我市中介服務(wù)行業(yè)的全方位監(jiān)管。

（四）轉(zhuǎn)變管理方式

1.進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)性土地儲(chǔ)備水平。市自然資源局科學(xué)編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃、計(jì)劃，謀劃土地儲(chǔ)備前期工作，提升土地儲(chǔ)備決策的科學(xué)性、合理性。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)。以項(xiàng)目統(tǒng)一代碼作為項(xiàng)目唯一身份，項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)同步向建設(shè)單位提供立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段辦事指南、申請(qǐng)表單和申報(bào)材料清單，最遲在建設(shè)單位領(lǐng)取前一階段審批文件時(shí)提供下一階段的辦事指南、申請(qǐng)表單和申報(bào)材料清單，提供全過(guò)程咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等服務(wù)，精準(zhǔn)服務(wù)建設(shè)單位有序開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批。探索部分審批事項(xiàng)網(wǎng)上自助申報(bào)，提高企業(yè)辦事便捷度。

3.實(shí)行線上協(xié)同服務(wù)。將原有線下協(xié)同服務(wù)轉(zhuǎn)為線上協(xié)同與線下協(xié)同相結(jié)合服務(wù)，由審批部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)同服務(wù)；針對(duì)技術(shù)性審批要件提出咨詢指導(dǎo)意見(jiàn)，提高技術(shù)性材料質(zhì)量，增加相關(guān)技術(shù)審查的一次通過(guò)率，促進(jìn)審批提速。

4.根據(jù)《江蘇省開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估工作方案（試行）的通知》（蘇商開(kāi)發(fā)〔2019〕280號(hào)），在全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)“區(qū)域評(píng)估”。由市發(fā)改委統(tǒng)一組織對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、洪水影響評(píng)估、水土保持評(píng)價(jià)、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、氣候可行性論證、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、能源消耗評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，探索開(kāi)展區(qū)域評(píng)估。區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果。

六、任務(wù)分工

（一）市住建局承擔(dān)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)和完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，做好與上級(jí)部門的溝通銜接。負(fù)責(zé)研究制定施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查管理辦法、取消社會(huì)投資項(xiàng)目強(qiáng)制監(jiān)理要求的配套管理文件和限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法。（完成時(shí)間：2020年4月底前）

（二）市行政審批局牽頭組建工作專門班子，分類梳理四個(gè)階段行政審批事項(xiàng)、實(shí)施審批（審查）的條件、工作具體流程、申請(qǐng)材料目錄、辦理期限、收費(fèi)項(xiàng)目以及申請(qǐng)表格示范文本等，明確各部門職責(zé)。（完成時(shí)間：2020年3月底前）

（三）各相關(guān)部門要主動(dòng)配合牽頭部門落實(shí)工作，遵循精簡(jiǎn)、便民的原則，明確本部門內(nèi)部權(quán)限，進(jìn)一步清理減少各類事項(xiàng)、要件材料，以壓縮審批時(shí)間；設(shè)置統(tǒng)一聯(lián)系機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整合本部門事項(xiàng)及與本階段牽頭部門的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)做好相關(guān)審批材料的接收、推送、傳遞并向牽頭部門反饋相關(guān)審批信息，同步按時(shí)完成相關(guān)工作。（完成時(shí)間：2020年3月底前）

（四）制定并聯(lián)審批管理制度，明確并聯(lián)審批工作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)牽頭部門責(zé)任。市行政審批局根據(jù)四個(gè)階段各類審批事項(xiàng)，制定公示各階段的“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料”，在政務(wù)大廳設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢；建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見(jiàn)分歧，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接。（完成時(shí)間：2020年3月底前）

（五）市自然資源局牽頭市行政審批局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局及其他相關(guān)部門建立完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，整合國(guó)土空間規(guī)劃編制所需的各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。依托平臺(tái)，以一張底圖為基礎(chǔ)，整合疊加各級(jí)各類規(guī)劃成果，實(shí)現(xiàn)各類空間管控要素精確落地，形成覆蓋全市、動(dòng)態(tài)更新的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，為統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供法定依據(jù)。（與國(guó)土空間規(guī)劃編制同步完成）

（六）市行政審批局（政務(wù)辦）牽頭市住建局、市自然資源局等部門，利用工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，明確系統(tǒng)管理運(yùn)行規(guī)則；各相關(guān)部門要進(jìn)一步整合升級(jí)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，做好與工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)的對(duì)接。（完成時(shí)間：2020年3月底前）

（七）市自然資源局制定并實(shí)施“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則。通過(guò)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，建立空間協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌各類規(guī)劃。以“一張藍(lán)圖”為支撐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項(xiàng)目建設(shè)條件，加速項(xiàng)目前期策劃生成。（與國(guó)土空間規(guī)劃編制同步完成）

（八）市司法局根據(jù)本方案的改革要求，牽頭組織對(duì)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)、園林綠化等規(guī)范性文件進(jìn)行清理。（完成時(shí)間：2020年3月底前）

（九）市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)改革工作的指導(dǎo)，各相關(guān)部門建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相應(yīng)的監(jiān)管體系，明確監(jiān)管的主要內(nèi)容和時(shí)間要求，制定監(jiān)督檢查辦法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（完成時(shí)間：2020年3月底前）

（十）市發(fā)改委（市信用辦）根據(jù)國(guó)家和省、市出臺(tái)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批黑名單制度及聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，督促相關(guān)部門貫徹落實(shí)、及時(shí)認(rèn)定。牽頭協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。（完成時(shí)間：2020年4月底前）

（十一）各行業(yè)主管部門組織相關(guān)中介和供水、排水、燃?xì)?、通信、電力等市政公用服?wù)企業(yè)制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確并公示服務(wù)環(huán)節(jié)、辦理流程、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提前介入提供服務(wù)（完成時(shí)間：2020年3月底前）；市行政審批局牽頭改造中介服務(wù)超市系統(tǒng)，并與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)聯(lián)通。（完成時(shí)間：2020年4月底前）

（十二）市行政審批局牽頭制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法，對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步明確告知承諾制的具體要求，明確實(shí)行告知承諾制的內(nèi)容、要求。（完成時(shí)間：2020年5月底前）

（十三）市發(fā)改委牽頭，市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市文體廣電和旅游局、市氣象局等部門制定區(qū)域評(píng)估工作方案，指導(dǎo)推動(dòng)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)開(kāi)展區(qū)域評(píng)估工作。（完成時(shí)間：2020年底前）

（十四）市發(fā)改委會(huì)同市行政審批局負(fù)責(zé)清理工程建設(shè)項(xiàng)目審批及相關(guān)中介服務(wù)收費(fèi)，調(diào)整并公布收費(fèi)清單。（完成時(shí)間：2020年3月底前）

（十五）市發(fā)改委、市財(cái)政局牽頭市行政審批局和相關(guān)收費(fèi)部門探索建立工程建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)“一站式”服務(wù)窗口。（完成時(shí)間：2020年3月底前）

（十六）市財(cái)政局做好經(jīng)費(fèi)保障工作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)及時(shí)下達(dá)投入。

（十七）各部門要按照本方案的改革要求和任務(wù)分工，明確工作目標(biāo)和措施，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和制度文件。做好和審批部門的工作銜接。（完成時(shí)間：2020年4月底前）

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化分解任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效。建立由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局。建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通聯(lián)系機(jī)制，緊扣方案明確的工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題要制定培訓(xùn)計(jì)劃、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高改革實(shí)效和業(yè)務(wù)水平，確保改革工作平穩(wěn)推進(jìn)。

（二）注重宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)工作措施和工作成效的宣傳力度，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)改革的了解和支持，提高社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革考評(píng)機(jī)制，研究制定考評(píng)辦法，定期考核檢查改革推進(jìn)情況。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的部門啟動(dòng)問(wèn)責(zé)、約談機(jī)制，對(duì)未按照規(guī)定和要求履行職責(zé)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，確保改革順利推進(jìn)。

附件：1. 如皋市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組成員名單

      2.如皋市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革市級(jí)部門任務(wù)分解表

附件1

如皋市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組　長(zhǎng)：何益軍　市委副書記、市政府市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：茅紅宇　市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)

　　　　黃文斌　市政府副市長(zhǎng)

成　員：丁陸一　市政府辦公室副主任

　　　　吳正隆  市政府辦公室副主任

　　　　顧季青  市發(fā)展和改革委員會(huì)主任　　

        鄭云娟  市公安局副局長(zhǎng)

        盧延林  市司法局局長(zhǎng)

        冒海清  市財(cái)政局局長(zhǎng)

        石  劍  市自然資源局局長(zhǎng)

        黃曉勤  南通市如皋市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

        蘇  強(qiáng)  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

        何福平  市城市管理局局長(zhǎng)

        吳小平  市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

        朱建軍  市水務(wù)局局長(zhǎng)

        朱為民  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

        謝裕斌  市文體廣電和旅游局局長(zhǎng)

        陸海峰  市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)

        范曉強(qiáng)  市行政審批局局長(zhǎng)

        賈宏斌  市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

        吳  強(qiáng)  市電力公司總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的組織協(xié)調(diào)工作。辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)蘇強(qiáng)、市行政審批局局長(zhǎng)范曉強(qiáng)兼任，辦公室副主任由市發(fā)展和改革委員會(huì)、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

     解讀鏈接：《如皋市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

皋政辦發(fā)〔2020〕24號(hào).doc